2010年天津國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員考試《申 論》試卷答案

2010年天津國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員考試《申 論》試卷

答案：【主題分析】
　　2010年全國(guó)13個(gè)省（市、自治區(qū)）公務(wù)員考試采取“聯(lián)考”方式，本試卷由山東省和天津市共同選用。此次考試的部分材料與“聯(lián)考”A類試卷的內(nèi)容有相同之處，話題也比較相似，都提到了市政公用事業(yè)建設(shè)以及水價(jià)的改革問題，但是兩份試卷的側(cè)重點(diǎn)不一樣。本試卷以水資源的利用和保護(hù)為切入點(diǎn)。此次考試題型有所變化，加大了對(duì)觀點(diǎn)分析的力度，體現(xiàn)了具體的操作性，增加了考試的難度。當(dāng)前，我國(guó)城市公共事業(yè)由于長(zhǎng)期缺乏關(guān)注存在功能缺位問題，而水價(jià)改革又是人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。推動(dòng)包括水務(wù)公司在內(nèi)的公共事業(yè)單位的改革是政府需要重點(diǎn)解決的一個(gè)難題。
　　背景材料共8則，各材料之間的邏輯結(jié)構(gòu)比較清晰。材料的主題是我國(guó)公用事業(yè)發(fā)展滯后，水資源利用改革緩慢。反映的主旨是科學(xué)利用水資源，促進(jìn)以水資源為重點(diǎn)的公用事業(yè)改革。具體而言：材料1由水價(jià)調(diào)整座談會(huì)上一系列的爭(zhēng)議引出話題，提出水價(jià)如何改革這一問題。材料2-5從宏觀層面介紹我國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀。材料2指出我國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)存在功能缺位問題。材料3進(jìn)行原因分析，主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來國(guó)家的關(guān)注較少。材料4提出我國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)的具體應(yīng)對(duì)之策。材料5-8介紹應(yīng)對(duì)我國(guó)水資源短缺問題。材料5介紹L市水價(jià)聽證會(huì)不能反映民意，得不到百姓支持。材料6指出如何解決水資源短缺問題，主要包括節(jié)水、調(diào)水、治水三個(gè)層面。材料7介紹海水利用。材料8介紹國(guó)外一些好的節(jié)水措施。
　?。ㄒ唬└鶕?jù)“給定資料1”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
　　1．H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強(qiáng)烈的社會(huì)輿論。這種輿論的實(shí)質(zhì)是什么？（5分）
　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過100字。
　　　【作答思路】
　　　“強(qiáng)烈的社會(huì)輿論”指的是材料1中提到的“大家都譴責(zé)他，形成了一個(gè)社會(huì)輿論”，不要和前文的報(bào)紙報(bào)道評(píng)論混淆。聯(lián)系材料1的前文，“有些人認(rèn)為水是自來水、福利水，不是商品?！钡胶髞泶蠹易l責(zé)拖欠水費(fèi)的居民，可以歸納提煉出輿論實(shí)質(zhì)指的是當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)城市供水是有償使用的公共資源這一觀念的認(rèn)可?？忌诓牧现姓业捷浾摮霈F(xiàn)的前因后果，提煉出實(shí)質(zhì)，注意回答簡(jiǎn)明扼要，不要超過100字。
　　　【參考答案】
　　　這種輿論的實(shí)質(zhì)是對(duì)水作為公共資源應(yīng)有償使用的認(rèn)同。水資源具有公益性，但供水并非免費(fèi)福利。供水企業(yè)需要資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，水費(fèi)是其主要資金來源之一，拖欠水費(fèi)將影響供水企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，最終也無法滿足社會(huì)用水需求。                           （99字）
　　2．座談中涉及的觀點(diǎn)，需要加以整理。假定你是座談會(huì)主辦方的工作人員，請(qǐng)對(duì)這次座談涉及的主要問題逐一進(jìn)行概括。（15分）
　　要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過300字。
　　　【作答思路】
　　　這是一道觀點(diǎn)概括題，作答時(shí)需要緊扣材料1中出現(xiàn)的觀點(diǎn)?？忌梢韵雀爬恳话l(fā)言者的觀點(diǎn)，然后再總結(jié)概括。在作答時(shí)需要注意的是，題干中要求以“座談會(huì)主辦方的工作人員”的身份作答。因此，考生在答題時(shí)要處于中立的位置，措辭中肯，展現(xiàn)材料1中的觀點(diǎn)沖突點(diǎn)。
　　　【參考答案】
　　　這次座談會(huì)涉及的主要問題有：一是供水企業(yè)是否應(yīng)盈利。水資源是公共資源，具有公用性質(zhì)，而非福利，應(yīng)有償使用，但供水企業(yè)具有公用性，不應(yīng)以盈利為目的。二是供水企業(yè)投資不足的現(xiàn)狀如何解決。水費(fèi)是供水企業(yè)的主要資金來源之一，但其定價(jià)不能完全市場(chǎng)化，要與人民收入情況匹配，僅靠水費(fèi)難以維 持供水企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)同時(shí)考慮轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)管理、減員增效，降低成本，拓寬資金渠道。三是供水企業(yè)如何合理引進(jìn)社會(huì)資本。引進(jìn)社會(huì)資本之前，必須明確界定哪些部分可以進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，這些領(lǐng)域可對(duì)社會(huì)資本開放；那些沒有效益、需要政府投入才能運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目則不能開放。政府要掌握公用事業(yè)的所有權(quán)，對(duì)于其經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和運(yùn)營(yíng)則要加強(qiáng)監(jiān)管。                  （298字）
　?。ǘ┳剷?huì)的主持人說“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻?。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關(guān)鍵”？（20分）
　　要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。
　　　【作答思路】
　　　本題是解釋和分析的結(jié)合。對(duì)一句話中出現(xiàn)的兩個(gè)詞分別來進(jìn)行提問的形式是這道題的一大特點(diǎn)。其實(shí)，稍作分析就不難發(fā)現(xiàn)，回答這兩小題的前提都是建立在對(duì)這句話的理解之上的，所以只要把這句話理解準(zhǔn)確了，這兩道題的答案也就有了。主持人的這句話出現(xiàn)在材料1的最后一段。從“關(guān)鍵是我們?nèi)绾纹胶狻鼻懊娴囊痪?，我們不難看出，主持人講的話題是公用事業(yè)，而后面的一句“企業(yè)有盈利的需求，但水是一種特殊的商品，有它的公益性?！眲t亮明了他的觀點(diǎn)，就是公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革必須兼顧盈利性與公益性。而之所以說這樣做是關(guān)鍵，就是如果不能做到二者的平衡，必然不利于公用事業(yè)的發(fā)展，也不利于老百姓利益的維護(hù)。
　　　【參考答案】
　　　主持人所說的“平衡”是指公用事業(yè)市場(chǎng)化改革必須兼顧盈利性與公益性。
　　　這是“關(guān)鍵”是因?yàn)椋汗彩聵I(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要足夠的資金來維持，如果過度強(qiáng)調(diào)其公益性，必然影響其正常的資金來源，從而無法保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也就無法提供充足有效的產(chǎn)品和服務(wù)。但同時(shí)，水資源又不同于一般的商品，它是一種公共資源，和老百姓的切身利益直接相關(guān)，如果過分強(qiáng)調(diào)其盈利性，必然是無法保障百姓的根本利益，甚至還會(huì)損害其利益。所以這兩種訴求如果沒有獲得恰當(dāng)?shù)钠胶?，必然不利于公用事業(yè)的發(fā)展，也不利于老百姓利益的維護(hù)。因此，在市場(chǎng)改革條件下，必須規(guī)范公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，平衡好公用事業(yè)的盈利性與公益性。                                           （278字）
　?。ㄈ┯浾咴趫?bào)道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料4畫橫線處”）。有關(guān)職能部門準(zhǔn)備對(duì)記者的這一論斷給予回應(yīng)。請(qǐng)你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）
　　要求：1.寫出內(nèi)容要點(diǎn)不必寫成文章；
　　      2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過400字。
　　　【作答思路】
　　　材料4的原文是“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見！以前地方政府賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去……，這簡(jiǎn)直是敗家子行為”，針對(duì)記者在報(bào)道中提到的問題，進(jìn)行回應(yīng)。作答身份是有關(guān)職能部門的工作人員，只需羅列內(nèi)容要點(diǎn)，且語言表達(dá)要符合身份。首先針對(duì)記者提到的這種現(xiàn)象給予回應(yīng)，并表示國(guó)家對(duì)此行為將予以糾正。其次，就是如何糾正問題，提出解決對(duì)策。
　　　【參考答案】
　　　當(dāng)前，我國(guó)市政公用事業(yè)在市場(chǎng)化改革過程中確實(shí)存在一些隱憂，個(gè)別地方對(duì)公用事業(yè)改革監(jiān)管乏力、照搬式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)等行為，對(duì)于這種現(xiàn)象我們會(huì)嚴(yán)厲糾正。此項(xiàng)改革為兼顧市場(chǎng)化和公益性的平衡，會(huì)著重做好以下幾個(gè)方面：
　　　第一，要求各地做透基礎(chǔ)分析工作，強(qiáng)化政府對(duì)公用事業(yè)的控制力。嚴(yán)格掌控所有權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)以社會(huì)招標(biāo)的形式轉(zhuǎn)給具有強(qiáng)實(shí)力、高信譽(yù)的運(yùn)營(yíng)商，杜絕監(jiān)管缺失。
　　　第二，加強(qiáng)程序監(jiān)管和過程控制，完善審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。依法加強(qiáng)對(duì)審批處理程序的監(jiān)督；加大對(duì)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的公用事業(yè)的監(jiān)管力度；同時(shí)對(duì)于一些不規(guī)范操作行為予以糾正。
　　　第三，加大政府對(duì)公用事業(yè)資金投入比例和規(guī)模，確保公用事業(yè)的公益性投入，尤其是不適合引進(jìn)社會(huì)資本的領(lǐng)域政府要加大扶持力度。
　　　第四，進(jìn)一步拓寬融資渠道，完善投融資機(jī)制和配套保障機(jī)制，慎重分析引進(jìn)社會(huì)資本的領(lǐng)域和比重，鼓勵(lì)社會(huì)資金、國(guó)外資本參與我國(guó)市政公用事業(yè)建設(shè)，以增強(qiáng)公用事業(yè)活力。                                                               （391字）　
　?。ㄋ模﹨⒖冀o定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。（40分）
　　　要求：1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個(gè)副標(biāo)題；
　　　      2.中心明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；
　　　      3.1000―1200字。
【作答思路】
　　　本題要求以“作好水資源這篇大文章”為題目，寫一篇文章?？v觀全篇材料，可以看到材料1以一場(chǎng)座談會(huì)來分析關(guān)于水價(jià)改革背后引出來的一系列問題，材料2-4談?wù)摿宋覈?guó)以供水為代表的城市公用事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，材料5-8又分析了當(dāng)前我國(guó)存在著水資源短缺，必須進(jìn)行水價(jià)改革，發(fā)展節(jié)水技術(shù)，建設(shè)調(diào)水工程。整篇材料以水價(jià)改革為線索，以我國(guó)水資源現(xiàn)狀為社會(huì)大背景，話題主旨緊緊圍繞如何實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用和科學(xué)管理來分析，文章的話題和主旨也必須與材料一致。
【參考范文】
作好水資源這篇大文章
                      ――實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用和科學(xué)管理
　　　2009年，我國(guó)大部分城市紛紛進(jìn)行水價(jià)調(diào)整，引來老師學(xué)者、社會(huì)輿論和民眾的強(qiáng)烈關(guān)注。關(guān)于水價(jià)是否應(yīng)該上調(diào)，出現(xiàn)了一些不同的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為水具有公共資源的屬性，自來水公司是公益性質(zhì)的企業(yè)，不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動(dòng)。也有人認(rèn)為長(zhǎng)期實(shí)行的低水價(jià)，一方面使得水企虧損經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，另一方面民眾對(duì)水資源的憂患意識(shí)較低，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。水價(jià)改革背后反映了水企發(fā)展的困境，而如何在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革中尋求商品性和公益性的平衡點(diǎn)是擺在政府面前的一道難題。
　　　我國(guó)以供水為代表的市政建設(shè)與城市發(fā)展長(zhǎng)期滯后，市政公用事業(yè)越來越難以滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。其原因是多方面的：如立法欠缺和監(jiān)管不嚴(yán)，投入不足且融資渠道單一，水價(jià)構(gòu)成不合理，配套措施不完善，治水技術(shù)有待改進(jìn)，水資源保護(hù)觀念薄弱等。城市供水是市政公用事業(yè)的重要內(nèi)容，市政公用事業(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。水資源的利用和管理關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎百姓日常生活和切身利益。政府必須采取多種措施實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效利用和科學(xué)管理。
　　　首先，完善相關(guān)立法，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。在水資源管理方面必須形成一套嚴(yán)格的法律和制度，對(duì)地表用水、地下水開采、廢水循環(huán)利用、農(nóng)耕灌溉、海水淡化以及水利基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，通過立法形成嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。政府還要建立規(guī)范的審批監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督水企的規(guī)范運(yùn)作，尤其是經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序。
　　　其次，加大財(cái)政投入，拓寬融資渠道。政府要加大對(duì)以供水為代表的市政公用事業(yè)的財(cái)政投入，加快城市供水方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本、外國(guó)資本參與城市水資源供應(yīng)建設(shè)，使供水企業(yè)有多元的資金來源。
　　　再次，引入市場(chǎng)機(jī)制，明確政府責(zé)任。進(jìn)一步深化水資源價(jià)格改革，在市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革中，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公用事業(yè)的控制力。政府一定要控制所有權(quán)，可以放開經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過社會(huì)招標(biāo)選擇有經(jīng)驗(yàn)、有信譽(yù)、有實(shí)力的企業(yè)來運(yùn)營(yíng)。
　　　最后，更新用水技術(shù)，樹立節(jié)水觀念。在重點(diǎn)水域的上流，開展防污治污工程，改善水源地的生態(tài)環(huán)境。實(shí)施跨流域調(diào)水工程，解決我國(guó)水資源時(shí)空分布不平衡的問題。發(fā)展海水淡化技術(shù)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的灌溉技術(shù)，號(hào)召民眾改變不良習(xí)慣，鼓勵(lì)節(jié)水用水。
水資源的價(jià)格改革能夠反映出真實(shí)的水資源稀缺程度，有利于促使公眾養(yǎng)成水資源利用的憂患意識(shí)，樹立牢固的節(jié)水用水觀念，避免水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。只有實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效利用和科學(xué)管理，作好水資源這篇大文章，才能使我們的后代子孫有賴以生存的資本，才能真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展