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十八大時政熱點:提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例

更新時間:2012-11-12 09:22:39 來源:|0 瀏覽0收藏0

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摘要 十八大時政熱點:提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例

十八大時政熱點:提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例

  中共8日承諾讓農(nóng)民得到更多土地增值收益。分析人士指出,這意味著中國將扭轉(zhuǎn)靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本的現(xiàn)狀。

  胡錦濤在中共十八大作報告時說:“改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?!?/P>

  他還說,“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”,“促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。

  將“改革征地制度”寫入黨代會報告尚屬首次。輿論認為,這預示著中共將以前所未有的力度保護農(nóng)民利益,解決農(nóng)村目前上訪量最集中的土地問題。

  在中國現(xiàn)行土地制度下,農(nóng)村土地屬于集體,農(nóng)民承包土地經(jīng)營權。國家為了公共利益可以將農(nóng)村集體土地收歸國有,轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄖ玫剡M行售賣。在加速的城市化進程中,農(nóng)村土地被大量征收,土地增值收益巨大,眾多農(nóng)民卻無法公平地分享。

  國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長徐小青說,在現(xiàn)行征地制度下,農(nóng)民幾乎被排斥在土地增值收益分配體系之外。

  “目前農(nóng)村征地面過寬,補償過低,農(nóng)民無法公平分享土地資本化后的升值收益,實際上被甩出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程,很不合理?!彼诮邮苄氯A社記者采訪時說。

  據(jù)了解,中國農(nóng)村許多地方征一畝地僅補償給農(nóng)民3-5萬元,而土地拍賣后,每畝收益則達到幾百萬元。

  家住安徽合肥城郊的農(nóng)婦仰玉英在拆遷安置中得到幾十萬元補償和一套90平方米的商品房。

  “看起來不少,但我們一家完全沒有了土地,在就業(yè)、醫(yī)療、孩子的教育上,又沒有和城里人一樣的待遇。今后的生活來源沒有保障、孩子上學要交借讀費等等,都是煩惱?!?6歲的仰玉英說。

  隨著中國城鎮(zhèn)化率超過50%,不少仰玉英這樣的農(nóng)民在被征地后隨即陷入“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的境地。

  城市化進程中,地價不斷升高,農(nóng)民也想得到更高的征地補償;一些地方政府推行“土地財政”,隨意擴大“公共利益”邊界,違法違規(guī)強制征地、拆遷現(xiàn)象時有發(fā)生;個別村干部私自處置集體資產(chǎn)和增值收益……這都讓農(nóng)村征地、拆遷引發(fā)的上訪和群體性事件不斷出現(xiàn)。

  “實際上,稅費改革后,土地征收過程的矛盾已經(jīng)成為農(nóng)民上訪量最集中問題?!遍L期在中國農(nóng)村調(diào)查的安徽省社會學家王開玉說。

  2009年四川成都金華村村民唐福珍因抗拒暴力拆遷自焚身亡,2011年發(fā)生的廣東烏坎事件也是因為土地等問題引發(fā),農(nóng)村土地征收、拆遷成為中國最突出的社會問題之一。

  胡錦濤在承諾改革征地制度、讓農(nóng)民得到更多土地增值收益時特別提到,“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?!?/P>

  溫家寶在2011年的中央農(nóng)村工作會議上表示:“中國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高,不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本,有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?!?/P>

  他要求,精心設計征地制度改革方案,2012年一定要出臺相應法規(guī)。

  老師認為,征地制度改革的核心是合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題,使他們和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會保障。

  “征地改革中,給農(nóng)民一次性的土地補償要合理提高,但建立農(nóng)民生活長期保障機制更加重要。”王開玉說。

  他建議,政府、開發(fā)商和農(nóng)民可從土地收益中拿出一部分資金,建立農(nóng)民個人賬戶,等被征遷的農(nóng)民年老之后,再定期發(fā)放養(yǎng)老保險;同時,讓被征地農(nóng)民平等地享受公共資源,包括就業(yè)、醫(yī)療、教育等。

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