2008年國家公務員考試申論真題

　　滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.第一題、第二題，所有考生都必須作答。第三、四題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。第五、六題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。

　　3.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號?？忌鷳诖痤}卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.我國的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近5.4億千瓦，居世界第一位。截至2006年，實際開發(fā)的水電在1.29億千瓦左右,利用率不到25%，大大低于發(fā)達國家50%～70%的開發(fā)利用水平。水電是一種可再生能源，但相當長一段時間，我國用電負荷比較集中的東部省市，火電項目四處開花。大量利用煤炭發(fā)電，對我國社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重隱患。我國水能資源主要集中在西南地區(qū)。在我國水電水利規(guī)劃設計的大幅項目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬斷。例如：在岷江，正在建設的紫坪鋪電站，裝機76萬千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產都江堰。大渡河整個流域規(guī)劃建設356座電站，最大的瀑布溝電站，裝機330萬千瓦，估計移民15萬。在瀾滄江，規(guī)劃了14級梯級開發(fā)，已建成的漫灣電站裝機125萬千瓦，目前是云南最大的電站。怒江的原始生態(tài)流域相對保存完好，也已規(guī)劃開發(fā)。

　　2.2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成兩庫十三級開發(fā)方案，總裝機容量可達2132萬千瓦，超出三峽工程裝機容量300多萬千瓦。報告指出，13個梯級電站的開發(fā)，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加27.18億元。896.5億元的總投資，可帶來40多萬個長期就業(yè)機會，同時帶動地方建材、交通等二、三產業(yè)的發(fā)展，促進財政增收。實施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產業(yè)，由此帶來的社會經濟效益將遠遠超過電力行業(yè)本身。

　　3.怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，少數(shù)民族占全州人口的92.2%，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產方式和紋面部落等原始社會痕跡。怒江58.3%的區(qū)域面積納入自然保護范圍，豐富的木材資源和礦產資源不能開發(fā)，沒有支撐地方經濟增長的支柱產業(yè)。2002年，怒江州全年的財政收入只有1.05億元，全州4縣均為國家扶貧重點縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個，農民人均年收入978元。

　　位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構成地球上獨一無二的地理奇觀。整個區(qū)域達4.1萬平方公里，雪山和冰川環(huán)抱其間，古老的孑遺植物在這里延續(xù)生命，珍稀的動植物在其間繁衍生息，這是地球精心營造的一個最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯(lián)合國教科文組織第27屆世界遺產大會決定，將我國這一“三江并流”自然景觀列入聯(lián)合國教科文組織的“世界遺產名錄”。

　　準備在這里實施的“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺便引發(fā)巨大爭議。

　　4.2006年，云南省國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要寫道：力爭珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區(qū)，九大高原湖泊流域區(qū)，水土保持重點預防保護區(qū)和重點監(jiān)測區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護與恢復。在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴格控制開發(fā)，建立以保護生態(tài)功能為主的政績考核標準。

　　對引起巨大爭議的怒江水電工程，2006年水利部門某負責同志表示，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不可能的，因為事實上怒江已不是原生態(tài)河流，但原先提出的要充分利用怒江水資源，建設13級水電站，是一種掠奪性的開始。雖然當?shù)叵ＭM早開發(fā)，但即便是沒有爭議的一兩個水電站，也要在嚴格前期工作審查的基礎上實施開發(fā)。要嚴格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經濟合理，有序推進開發(fā)工作。

　　5.怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對高差，被譽為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區(qū)域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種，花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種，藥用植物近1200種，動物505種，被譽為“物種基因庫活的博物館”。這里是“三江并流”核心區(qū)域，是亞歐和印支兩大板塊的結合部，地質結構復雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質、旁側牽引現(xiàn)象分布廣泛，構成豐富多彩的地質構造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨龍族、普米族是怒江地區(qū)特有的土著居民，傳統(tǒng)民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時節(jié)、同心酒、澡塘會、沙灘埋情人、“上刀山，下火?！?、無伴奏多聲部合唱，怒族的桃花節(jié)、仙女節(jié)、密期節(jié)，獨龍族的紋面女，普米族的吾昔節(jié)、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具――溜索等等。

　　怒江州提出“三年打基礎、五年創(chuàng)品牌、八年建支柱”的旅游業(yè)發(fā)展目標，旅游經濟持續(xù)增長。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業(yè)收入年均增長率達27.9%，國內旅游者年均增長率達18.6%，海外旅游者年均增長率達73.13%，旅游業(yè)保持了較好的增長勢頭，已成為怒江州新的經濟增長點。

　　6.某水利水電職能部門收到反對怒江水電開發(fā)的大量意見。政協(xié)委員A先生說：有什么根據認為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活?這并不是直接的因果關系。當然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當?shù)乩习傩照婺苤赂粏?完全靠水電站發(fā)電，用救濟的方式解決移民問題不是長遠之計，長遠之計是必須給老百姓一個生計。他認為，移民問題不是輕易能解決的?，F(xiàn)在報道的大量三峽移民特別是到外省市的移民出現(xiàn)回流問題，就是證據。當然犧牲一部分人利益不可避免，但要權衡。另外還有污水問題，修了水庫后，活水變成死水，污染會加劇，怒江也會有類似的問題。

　　著名環(huán)保人士B女士根據有關統(tǒng)計數(shù)字指出，全國1600萬水庫移民現(xiàn)在仍有1000萬人生活在貧困當中。她說，這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困?怒江被人類學家認為是民族的走廊，說明有很多民族，有很多的傳統(tǒng)，有各自的生活方式。B女士說：老百姓為什么喜歡在那里生活，為什么政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去?如果只看到了一個季節(jié)的怒江，而且根據幾天的考查就認為老百姓不能在那里生活是欠缺考慮的。

　　某學報C主編提出：怒江作為目前我國僅存的原生態(tài)江河之一，應從國家生態(tài)安全長期目標出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣，一方面可使其成為國家的自然遺產得到永久保護;另一方面，把怒江作為一個江河生態(tài)的對照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關數(shù)據，與人類已經開發(fā)的江河進行對比，為國家進行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據。他說，目前西方發(fā)達國家已經認識到水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了大規(guī)模的建設。

　　環(huán)保老師D教授認為，不反復論證地質情況的可行性就貿然施工已經帶來了無法彌補的損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說是在為三峽工程買單，這是一種惡性循環(huán)，很多研究三峽泥沙的老師都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級水庫就能解決泥沙問題嗎?泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢?

　　7.云南大學E教授說：“怒江中下游水電開發(fā)的確不是解決當?shù)厝罕娯毨Ш徒洕l(fā)展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發(fā)，至少是迄今為止一條可實現(xiàn)的對怒江社會經濟發(fā)展具有重要作用的途徑?！蹦辰洕芯克鵉所長認為，只有開發(fā)怒江才能有資金進行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐?，怒江水電建設完全符合循環(huán)經濟的要求。

　　上海某大學地理研究所G所長指出：“美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚;鯨魚被非洲難民捕食，這也應贊揚，因為它救活了一群人。”

　　云南省政府某研究室H主任說，滇西北的怒江地區(qū)經濟發(fā)展緩慢，至今仍是云南乃至全國最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的“大字報”地，每畝地的產值回報僅33元，10畝地養(yǎng)活了1口人，全州唯一支撐地方經濟的森工產業(yè)也在環(huán)保工程實施后退出了歷史舞臺。

　　中科院I院士在接受記者采訪時明確表示,怒江建水電站能解決老百姓的生活問題，老百姓的貧困不可能靠國家救濟解決,庫區(qū)5萬移民的代價還是比較低的。從發(fā)電角度說，怒江的裝機容量可以達到2100多萬千瓦，超過長江三峽1800多萬千瓦的裝機容量，而怒江的投資只有長江三峽的一半，因為怒江的地理條件好，可以用較小的投資產生較大的回報。I院士強調指出：“2100多萬千瓦不是小量?！彼€認為，云南少數(shù)民族地區(qū)應該是優(yōu)先發(fā)展的地方，這里發(fā)展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義。

　　8.在瑞典，幾乎所有未被大壩截流的河流均被法律保護起來，以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國，大約有16000千米的“杰出”河段在1968年通過的聯(lián)邦《國家自然與風景河流法案》(National Wild and Rivers Act)中得到了保護，還有許多河流也受到州一級的立法保護。在加拿大和美國等一些國家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當?shù)鼐用裨谑褂?，所以采用居民以生態(tài)資源入股的方法，個人入股大約占30%左右。只要電站還在發(fā)電，還在創(chuàng)造經濟效益，失去土地的當?shù)鼐用窬筒粫樯鎿鷳n，他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共。

　　20世紀70年代，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價的電力，控制了水旱災害，灌溉了農田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截斷尼羅河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴重，水生動植物生存環(huán)境受到影響。1965年地中海產沙丁魚1.5萬噸，而大壩建成后的第二年(1971年)，埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的“湖泊”，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區(qū)附近居民的血吸蟲發(fā)病率高達80%～100%。

　　9.漫灣水電站屬于開發(fā)中的第一期工程?，F(xiàn)在國家財政每年可從漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財政獲得5000多萬元，所涉及的4縣獲得5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1.2億多元。漫灣電站對國家的貢獻是巨大的，但對移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實際移民7260人，移民經費實際支出5500萬元，其前期補償嚴重不足，人均不到8000元，遠遠不能滿足實際需要。據調查，在庫區(qū)淹沒前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%，1997年庫區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%，收入大幅下降。

　　田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設備、付電費，可是我們哪里有錢呢?”由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。

　　漫灣水電站規(guī)劃在計劃經濟時期，修建在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，運行在市場經濟時期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。

　　漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題，超出了工程建設者的預料。移民普遍搬到了山上，開墾坡地，砍伐樹木，導致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時間內，就發(fā)生了100多處崩塌滑坡，財政拮據的當?shù)卣译姀S交涉，電廠認為這是后期滑坡，自己沒有責任。

　　10.田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10.5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨費吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀20～30年代，該地區(qū)經濟落后，工業(yè)基礎薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴重，洪水泛濫成災，加之交通閉塞、水運不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半。

　　在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國國會立法，成立田納西流域管理局(Tenressee Valley Authority，通稱TVA),開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程，從在田納西流域建設水電設施開始，到40年代末，TVA成為全國最大的電力供應者。目前，TVA電力經營年收入達57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴大灌溉面積，通過航道建設，形成了1000多公里的水運通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。沿河兩岸的工廠為當?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個就業(yè)機會以及更多的服務機會。

　　經過40多年的規(guī)劃和建設，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經濟得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933增加了34倍?？梢哉f，正是從水電工程建設開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個貧窮的田納西，建設成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經濟充滿活力的地區(qū)之一。

　　11.負責水利水電的某職能部門，就反對在怒江建設水電站的意見(即“給定材料6”)準備予以答復。討論后，形成該部門答復意見的初稿。下面是初稿的基本內容：慎重考慮生態(tài)問題。力求對每條河、每個大壩的規(guī)劃設計都慎重對待生態(tài)問題，嚴格按2003年9月1

　　日正式實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》做好環(huán)評報告，就每座大壩的生態(tài)問題，制訂出合理的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進行水電項目建設的國家自然保護區(qū)、世界遺產區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)等需要進行保護的區(qū)域內、劃定保護河段和保護流域區(qū)，禁止進行水電開發(fā)建設和其他的大型工程建設，徹底改變“技術經濟最優(yōu)”的工程目標。水電建設必須與生態(tài)建設結合起來，實現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　慎重對待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱及生態(tài)具有特殊價值的地區(qū)，尤其不能走片面的資源開發(fā)道路。某些經濟落后地區(qū)有資源優(yōu)勢，但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢是否一定能夠轉化為地區(qū)的全面發(fā)展，在什么樣的條件下才能轉化地區(qū)的全面發(fā)展，這些問題必須弄清。對以前那些資源開發(fā)規(guī)模上去了，但經濟發(fā)展水平并未相應提高的案例要總結教訓。

　　參考文獻：

　　胡總書記《在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》摘錄：

　　1.堅持生產發(fā)展，建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。

　　2.堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結構質量效益相統(tǒng)一、經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活，實現(xiàn)經濟社會永續(xù)發(fā)展。

　　三、作答要求

　　(一)在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據給定資料1～8，指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。(20分)要求：指明“焦點”，概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

　　(二)請根據給定資料9、10，分析這兩個資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示。(15分)

　　要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

　　以下兩題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答

　　(三)1.“給定資料7”引用了上海某研究所G所長的話，“美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚;鯨魚被非洲難民捕食，這也應贊揚，因為它救活了一群人?！闭堈f明，這表達了G所長怎樣的觀點。(10分)

　　要求：簡明、準確地闡釋該觀點，不超過200字。2.“給定資料6”引述了某學報C主編提出的意見。請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見作出答復。(15分)

　　要求：有條理地寫出答復內容，有理有據，不考慮行文格式，不超過300字。

　　(四)請以“從‘怒江水電開發(fā)’說開去”為題，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)結合給定資料，自選角度。

　　(2)符合題意，觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢。

　　(3)總字數(shù)800～1000字。

　　以下兩題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答

　　(五)給定資料11，列出了某職能部門準備對反對意見給予答復的基本內容。請指出這樣答復存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補充。(25分)

　　要求：(1)分條作答，指出一個問題，接著寫出修改補充的內容。

　　(2)條理清楚，表達簡潔流暢，不超過500字。

　　(六)請以“人與自然”為題，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)參考給定資料，觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動。

　　(2)對在“人與自然”問題上的某種錯誤傾向，應恰當闡述，給予澄清。

　　(3)總字數(shù)1000～1200字。 來源

　　標準評分例文以及閱卷采分點

　　1.在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。根據給定材料1～8，指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以闡述。(20分)要求：指明焦點，概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

　　例文：

　　水資源作為一種可再生資源，我國的蘊藏量居世界第一位，但是總體利用率不足25%，尤其集中在我國西南，當?shù)卣疄榱顺浞掷眠@一優(yōu)勢，準備在怒江流域開發(fā)“兩庫十三級”水電方案，成為了爭議的焦點。

　　主張怒江水電開發(fā)的理由：怒江州生存環(huán)境惡劣，可供利用的其他資源有限，水電開發(fā)是具有重要作用的途徑;怒江水電建設符合循環(huán)經濟的要求，可以使生態(tài)環(huán)境不因為老百姓出于生存壓力而被破壞;滇西北經濟發(fā)展緩慢，區(qū)域內沒有支柱產業(yè);興建水利的移民費用低，投資小;水電開發(fā)的裝機容量大，不但可以滿足華東、華中的用電需要，還可以輸出國外，具有長遠的戰(zhàn)略意義。

　　反對怒江水電開發(fā)的理由：興建水利工程導致當?shù)匕傩找泼?，破壞了當?shù)孛褡宓纳罘绞?，不開發(fā)可以保護當?shù)氐淖匀贿z產，對于當?shù)厮臈l件調查欠缺，而移民的生計問題并不能靠救濟解決，水電工程并不能給百姓一個生計;興建水利后上游變?yōu)樗浪?，加劇了環(huán)境污染;怒江是我國僅存的原始生態(tài)江河，具有保留價值;如果地質情況論證不充分，造成的積沙問題將難以解決。

　　本題采分點：指明焦點，概述全面，語言流暢。上述三個方面，前兩個方面占據分數(shù)大約百分之八十，后一個大約百分之二十。

　　2.請根據給定資料9、10，分析這兩個資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示。(15分)要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

　　例文：

　　水電開發(fā)工程都應以在保護環(huán)境的基礎上提高人民生活水平為目標，為達到這一目標應對當?shù)刈匀画h(huán)境、人民生活水平、移民安置、招商引資、解決就業(yè)進行科學、嚴謹、系統(tǒng)化的規(guī)劃和建設，以達到自然環(huán)境由惡劣到優(yōu)美、生活水平由貧困到富裕、經濟發(fā)展由緩慢到快速、就業(yè)機會由少到多的良性可持續(xù)發(fā)展，而不是只顧當前經濟利益，忽視長遠發(fā)展的純粹地獲取資源的工程。

　　本題采分點：內容方面：照顧當?shù)厝罕娎婧妥匀画h(huán)境;不應只顧眼前利益。形式：簡明，具有條理。

　　3.本題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答

　　(1)“給定資料7”引用了上海某研究所G所長的話，“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚;鯨魚被非洲難民捕食，這也應該值得贊揚，因為它救活了一群人。”請說明，這表達了G所長怎樣的觀點。(10分)

　　要求：簡明、準確地闡釋該觀點，不超過200字。

　　例文：

　　G所長的觀點是：一些地區(qū)人民基本生活可以得到充分保障，因而在開發(fā)水電工程的項目上要更多地考慮生態(tài)環(huán)境保護的問題以及相關因素;但是如果某些地區(qū)經濟文化發(fā)展相對落后，生活貧困，在基本生活需求都不能滿足的情況下，為實現(xiàn)地區(qū)脫貧，經濟發(fā)展，發(fā)展水電工程也是一種比較理想的解決辦法，所以興建水電工程要看當?shù)亟洕l(fā)展狀況，不同的經濟發(fā)展程度對水電工程建設的要求也不盡相同。在怒江問題上，該地區(qū)水電可以適當開發(fā)。

　　本題采分點：觀點準確;字數(shù)適當。

　　(2)“給定資料6”引述了某學報C主編提出的意見，請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見作出答復。(15分)要求：有條理地寫出答復內容，有理有據，不考慮行文格式，不超過300字。例文：

　　C主編，對于您的意見，我們已經認真考慮，現(xiàn)對于您的意見作出答復：

　　首先，西南部地區(qū)作為經濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，人們對怒江的保護并不完善，如果任其發(fā)展保留，也可能造成另一種破壞。

　　其次，對怒江作全面系統(tǒng)的生態(tài)觀測區(qū)的生態(tài)相關數(shù)據對于怒江的保護以及合理開發(fā)有著重要意義，具有實施的必要性。但是如果需要與人類已經開發(fā)的江河進行對比，并不一定要完全不開發(fā)才可以，合理的規(guī)劃，全面統(tǒng)籌后一樣可以作為環(huán)境影響評價的依據。

　　最后，西方國家基本停止水電工程建設是建立在其水電資源開發(fā)基本完成的基礎上的，而我國西部地區(qū)還有大量的水電資源尚未開發(fā);水電工程對環(huán)境的破壞是可以依靠合理的規(guī)劃統(tǒng)籌來避免的，不能因為在開發(fā)的同時保護環(huán)境有困難而放棄努力實現(xiàn)愿望。

　　本題采分點：觀點準確，對策可行，具有針對性。

　　4.本題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答請以“從‘怒江水電開發(fā)’說開去”為題，寫一篇文章。(40分)要求：①結合給定資料，自選角度。

　?、诜项}意，觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢。

　?、劭倲?shù)800～1000字。

　　例文：

　　從“怒江水電開發(fā)”說開去

　　2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報告提出了怒江流域的“兩庫十三級”的水電開發(fā)方案，這一方案可帶來大量的就業(yè)機會，同時帶動地方二、三產業(yè)發(fā)展，促進財政增收。但是，提出的對怒江的十三級開發(fā)，是一種掠奪性開發(fā)的開始。如何在保護生態(tài)環(huán)境的同時全面開發(fā)水電資源，確保工程安全可靠、經濟合理，成為目前我國西南地區(qū)水電開發(fā)的核心問題。在這一問題上，各界眾說紛紜。主張怒江水電開發(fā)的觀點認為怒江州生存環(huán)境惡劣，可供利用的其他資源有限，水電開發(fā)是具有重要作用的途徑，可以解決當?shù)乩习傩諓毫拥纳顮顩r。反對怒江水電開發(fā)的觀點主要認為怒江的水電開發(fā)會對環(huán)境造成破壞，并且對移民的生活不能起到改善的作用。

　　在我看來，我國的水電開發(fā)應遵循以下幾個原則：

　　首先，要加強對水資源豐富地區(qū)水電開發(fā)的規(guī)劃整治，尤其是在我國水資源豐富的西南部地區(qū)。以預計建設的怒江水電工程為例，預計裝機容量就可達2100萬千瓦，超過三峽工程。如果對西南地區(qū)的水電加以充分開發(fā)，其經濟價值不可估量。但是在建設的過程中，一定要貫徹《環(huán)境影響評價法》的執(zhí)行力度，堅持先規(guī)劃后開發(fā)，否則就會走上一些失敗的水電工程走過的破壞生態(tài)平衡，無法穩(wěn)妥安置庫區(qū)移民，文化古跡遭到破壞，泥沙淤積現(xiàn)象嚴重的老路上去。再有，要防止大規(guī)模無序開發(fā)。怒江流域物種豐富，被譽為“物種基因庫活的博物館”，一旦遭到破壞，將永不能修復還原。

　　其次，要實現(xiàn)水電開發(fā)的循環(huán)發(fā)展。這其中包括加大對當?shù)刎毨丝诘乃娛找娣龀至Χ?，在這一點上可以吸取美國田納西水電工程的經驗，如利用水電工程吸引投資，為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會，或者以水電工程入股的形式，使水電工程每年盈利能夠實在地放入老百姓的口袋。與此同時，利用水電工程刺激當?shù)囟?、三產業(yè)的發(fā)展，使居民脫離原始的生活方式，從另一個角度保持了原有生態(tài)環(huán)境不遭破壞。

　　最后，要以水電工程為龍頭，利用當?shù)氐淖匀痪坝^，開發(fā)帶動旅游業(yè)的發(fā)展，形成自然景觀與宏偉工程的和諧一致，并以此為契機發(fā)展經濟。

　　本題采分點：與材料所反映的價值指向相符合;觀點鮮明;結構合理，符合當前主流路線、方針和政策;語言流暢;文體優(yōu)美。

　　5.本題僅限報考省級(含副縣級)以上綜合管理類職位的考生作答

　　給定材料11，列出了某職能部門準備對反對意見給予答復的基本內容，請指出這樣答復存在哪些問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補充。(25分)

　　要求：(1)分條作答，指出一個問題，接著寫出修改補充的內容。

　　(2)條理清楚，表達簡潔流暢不超過500字。

　　例文：

　　(1)力求對每條河、每個大壩的規(guī)劃設計都慎重對待生態(tài)問題。這種說法模棱兩可，表達意思不明確，沒有表明立場。

　　修改：保證當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不因水電工程的修建而遭到破壞。水電開發(fā)應堅持先規(guī)劃統(tǒng)籌，再開發(fā)建設的基本步驟，對于水電工程對環(huán)境的影響，如污水問題、泥沙淤積問題，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，按照發(fā)展循環(huán)經濟的要求，作充分的分析;妥善安置移民，解決移民就業(yè)、生計問題，為移民提供就業(yè)機會;保證水電工程的順利實施。

　　(2)慎重對待資源開發(fā)問題。這一說法過于籠統(tǒng)。

　　修改：變片面的資源開發(fā)道路為全面的資源開發(fā)模式，具體問題具體分析，對不同地區(qū)的資源優(yōu)勢做有針對性的開發(fā)。對于經濟落后的地區(qū)，為提高地區(qū)經濟效益，不能盲目地進行掠奪式的資源開發(fā)，應該進行綜合開發(fā)，發(fā)展循環(huán)經濟，保留當?shù)孛褡宓膫鹘y(tǒng)風俗習慣，對移民給予適當?shù)母＠a償。應用水利工程全面帶動當?shù)禺a業(yè)發(fā)展，對于具有旅游資源的區(qū)域，還應大力扶持旅游業(yè)的發(fā)展，避免注重短期經濟效益，而忽視長遠發(fā)展的盲目開發(fā)行為。

　　本題采分點：內容修改準確、合理。

　　6.本題僅限報考省級(含副縣級)以上綜合管理類職位的考生作答

　　請以“人與自然”為題，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)參考給定資料，觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動。

　　(2)對在“人與自然”問題上的某種錯誤傾向，應恰當闡述，給予澄清。

　　(3)字數(shù)1000～1200字。

　　例文：

　　人與自然

　　2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報告提出了在怒江流域修建裝機容量達2132萬千瓦的“兩庫十三級”的水電開發(fā)方案。如此龐大的水電工程，其規(guī)模甚至超過了長江三峽。但是怒江流域是我國目前僅存的原始生態(tài)江河，在開發(fā)利用的同時避免盲目的開發(fā)和造成的生態(tài)破壞，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則實現(xiàn)環(huán)境與經濟、人與自然的和諧發(fā)展就成了整個工程的核心。

　　在這里不得不提到的一個錯誤觀點就是：水電資源開發(fā)等于生態(tài)環(huán)境的破壞。在世界上，有很多非常成功的水電工程，例如美國田納西水電工程，不僅改善了當?shù)厣制茐?，水土流失嚴重，洪水泛濫的惡劣生態(tài)環(huán)境狀況，而且疏通了水道，吸引了投資，擴大了就業(yè)，實現(xiàn)了現(xiàn)有水資源的綜合利用。再如我國的三峽工程，同樣是利國利民的偉大工程。從這些例子我們得知，要想做好一個水電開發(fā)項目，就要充分實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

　　要做到人與自然的和諧，就要兼顧開發(fā)和保護，先規(guī)劃，后開發(fā)的原則，否則就將造成阿斯旺水壩在興建前未考慮洪水對于當?shù)剞r業(yè)生產，生態(tài)環(huán)境的負面影響，導致土地鹽漬化，沙漠化加劇，土壤貧瘠，水污染嚴重，河流成為死水，疾病流行等嚴重后果。而這將是當?shù)乩习傩?，水電設計建造人員最不愿意看到的一幕。

　　要做到人與自然的和諧，就必須堅持以人為本的原則，促進當?shù)亟洕l(fā)展，提高人民生活質量。興建水利工程的根本原因是為了造福百姓，如果因為水電工程的興建，切斷了庫區(qū)移民的生計，破壞了少數(shù)民族的生活習慣，甚至因為興建水電工程導致自然災害對百姓生命安全造成威脅，就違背了當初興建水利的初衷，更不要提改善當?shù)厝嗣裆钏搅恕?/P>

　　要做到人與自然的和諧，就要符合循環(huán)發(fā)展原則，做到資源的綜合利用。利用水電開發(fā)后的資金做好移民的安置工作，百姓離開庫區(qū)，也就避免了因為生計問題造成對生態(tài)環(huán)境的破壞，這樣開發(fā)與保護同時進行，以開發(fā)帶動保護，做到可持續(xù)發(fā)展。

　　要做到人與自然的和諧，就要借鑒國內外的有益做法，避免先開發(fā)后治理的教訓。水電工程的興建，在任何國家都不是一個容易的課題，各種經驗教訓要及時吸取，防患于未然，如漫灣的移民問題、三峽的泥沙、阿斯旺的整體生態(tài)問題及教訓都是慘重的;而對于美國田納西水電工程這樣的模范工程，要對其具體做法加以深刻分析整理，爭取總結出一套具有中國特色的人與自然和諧相處的水電開發(fā)模式。

　　我國水電資源如此豐富，發(fā)展?jié)摿O大，如果能夠在興建水利工程的同時，實現(xiàn)人與自然的和諧，使我國珍貴的水電資源得到充分利用，那么我國尤其是西部地區(qū)的振興，將在不遠的將來實現(xiàn)。

　　本題采分點：指出錯誤認識;指出存在的問題以及表現(xiàn);提出對策;對對策進行分析和證明。