國家公務員考試沖刺:十八大之征地制度改革
國家公務員考試沖刺十八大之征地制度改革
十八大在經(jīng)濟章節(jié)以“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”為標題,中肯地提出了當前我國經(jīng)濟領(lǐng)域急需解決的問題,為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了明確的發(fā)展方向。報告指出,以經(jīng)濟建設為中心是興國之要,發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。跟十七大單純提出經(jīng)濟又好又快發(fā)展相比,有了長足的進步,對我國當前的問題認識更加深刻。
胡錦濤總書記在報告指出,只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,決不能有絲毫動搖。所以我們必須對此有一個深刻的認識。
【報告摘要】
十八大報告中提出,“改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?!边@是征地制度改革內(nèi)容首次寫進中共黨代會報告。
【解讀】
黨代會報告首次出現(xiàn)“改革征地制度”的內(nèi)容,顯然是因為這些年我國在征地拆遷上出現(xiàn)了太多的問題。怎么樣使農(nóng)民在征地過程中獲得更多收益之所以成為十八大關(guān)注的問題,是因為這個問題和失地農(nóng)民的小康,以及有尊嚴的生活等命題都直接相關(guān)。
事實上,我國確實有必要對現(xiàn)行的土地拆遷政策進行必要的調(diào)整。在中國現(xiàn)行土地制度下,農(nóng)村土地屬于集體所有,國家為了公共利益可以將農(nóng)村集體土地收歸國有,轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO用地后售賣。
[原因]
近年來,隨著房地產(chǎn)市場的飛速發(fā)展,商品房用地價格不斷攀升,而農(nóng)民的征地補償款提升速度遠遠沒有獲得相應的增長。農(nóng)民的地被征走之后,得到的補償總體上不高。農(nóng)民如沒有別的勞動技能,單靠比較低的補償,生活難以為繼。
中國的城市化,被視為世界上有史以來最大規(guī)模的人口流動,然而土地城市化快于人口城市化已成為近三十年來之怪現(xiàn)象,農(nóng)民的權(quán)益沒有得到足夠的保障,這種“低成本擴張”的城市化模式已經(jīng)難以持續(xù),無論是空心化之痛、拆遷難之惑還是資本化之變,這片土地上出現(xiàn)的新現(xiàn)象都反映出現(xiàn)實變革的迫切需求。我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高,不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本,有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
因此,征地拆遷的矛盾主要是農(nóng)民土地和城市建設用地之間的矛盾。由于拆遷補償標準過低,部分地方不與農(nóng)民溝通、協(xié)商,就強占或亂占農(nóng)戶的承包地,損害農(nóng)民的合法權(quán)益。
矛盾越來越多的時候,意味著征地制度改革的條件開始進一步成型。
[堅持的原則]
中國農(nóng)村改革30多年的經(jīng)驗表明,“還權(quán)于農(nóng)”是解放農(nóng)村生產(chǎn)力,從而推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。在城市化快速推進和農(nóng)村土地面臨新一輪變革的歷史階段,賦予農(nóng)民更大的自主權(quán)利、更加注重農(nóng)民的意愿和實踐,仍不失為最重要的“方法論”。對于今后政府政策上的具體措施,我們拭目以待。
農(nóng)村土地征求應該遵循四個方面的原則:
一是土地征收權(quán)的運用要限定在公共利益的范圍之內(nèi);
二是征收的程序必須公開、透明,讓人民群眾廣泛參與,與人民群眾進行充分協(xié)商;
三是必須按照市場定價的原則進行征收補償;
四是強制拆遷必須通過司法程序才能決定,不能用行政的辦法。
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