2013國(guó)考申論押題：環(huán)保維權(quán)

更新時(shí)間：2012-11-15 09:17:54 來(lái)源：|0

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摘要【環(huán)球網(wǎng)?！繃?guó)家公務(wù)員考試2013年國(guó)家公務(wù)員考試申論寫(xiě)作沖刺押題

　　理論背景

　　環(huán)境問(wèn)題使環(huán)境保護(hù)成為全球共同的呼聲。二次世界大戰(zhàn)后，各國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。

　　在2009年召開(kāi)的"第四屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)"上，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青說(shuō)，我國(guó)目前水污染問(wèn)題已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危害群眾健康的重要因素，近90%的城市河流受到不同程度的污染，約2.7億農(nóng)村人口受到飲水安全威脅。

　　土壤的重金屬、空氣里的PM2.5、看不見(jiàn)的核輻射，南京半年內(nèi)有13個(gè)重污染天，分別是春節(jié)6天，秸稈燃燒4天，沙塵影響3天，然而官方監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)只顯示出2個(gè)。

　　環(huán)境安全，不僅僅是企業(yè)的生產(chǎn)和排污問(wèn)題，更是一個(gè)與民眾生活環(huán)境息息相關(guān)問(wèn)題。絕大部分污染物排放到環(huán)境后，都被植物或動(dòng)物體所吸收，最終進(jìn)入包括飲用水在內(nèi)的每種食物，被輸送到很長(zhǎng)的食物鏈的最后環(huán)節(jié)。食物鏈上每種生物的生存和健康狀況，最終必然影響到人體。因此，保障環(huán)境安全，不僅是一個(gè)加強(qiáng)法律意識(shí)的問(wèn)題，也是一個(gè)強(qiáng)化生命意識(shí)的問(wèn)題。

　　相關(guān)政策

　　國(guó)務(wù)院對(duì)重金屬污染防治工作的高度重視，批準(zhǔn)了重金屬污染防治規(guī)劃，奠定了重金屬污染防治工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中央財(cái)政在2010、2011兩年已拿出40個(gè)億支持各地重金屬污染的治理。目前，全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)政府均已批復(fù)了本地的重金屬污染防治規(guī)劃。國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)"十二五"規(guī)劃的通知中提出，切實(shí)解決的突出環(huán)境問(wèn)題包括：改善水環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施多種大氣污染物綜合控制、加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管等。 2012年3月1日起正式實(shí)施《乘用車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》。之前我國(guó)一直沒(méi)有針對(duì)車(chē)內(nèi)環(huán)境中污染的控制標(biāo)準(zhǔn)。有專(zhuān)業(yè)人士表示，《指南》的出臺(tái)，將為消費(fèi)者提供更多的購(gòu)車(chē)參考。 2012年5月，北京市市委書(shū)記劉淇指出，我們把PM2.5防治作為大氣污染治理的重中之重，實(shí)施了《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)平原地區(qū)大規(guī)模植樹(shù)造林工程，大力發(fā)展公共交通努力減少汽車(chē)尾氣排放，加強(qiáng)工地管理努力減少揚(yáng)塵污染，以更大決心、更有力措施、更高標(biāo)準(zhǔn)打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的繼續(xù)改善。

　　示范例文

　　教授下跪看政府環(huán)保執(zhí)法困境

　　2011年11月1日，11月1日，長(zhǎng)江大學(xué)數(shù)十名教授因校園墻外建起生產(chǎn)偽劣鋼材的工廠污染環(huán)境，危害師生健康，曾多次上書(shū)。無(wú)奈中，教授們齊刷刷地跪在區(qū)政府門(mén)口請(qǐng)?jiān)?。目?污染肇事企業(yè)已停止生產(chǎn)。

　　不到山窮水盡,誰(shuí)愿放下自尊,下跪于人,更何況是大學(xué)教授這樣的知識(shí)分子。四年來(lái),從國(guó)家到荊州區(qū)各級(jí)政府的各個(gè)部門(mén),長(zhǎng)江大學(xué)的師生們已經(jīng)走了所有能夠想到的合法途徑來(lái)反映污染一事,但均不起作用。于是,他們用最屈辱、最原始的方式,表達(dá)出自己最強(qiáng)烈的不滿和訴求?？梢韵胂?如果當(dāng)?shù)卣?、職能部門(mén)很好地履行了相應(yīng)的職責(zé),這些師生何至于以下跪方式上訪。這一事件凸顯當(dāng)前我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的"三重"困境:

　　從民事賠償角度看,目前我國(guó)法律尚未建立一個(gè)有效的環(huán)境污染賠償制度,即由環(huán)境違法企業(yè)就其污染、破壞環(huán)境的行為,給予相應(yīng)的環(huán)境受害人以經(jīng)濟(jì)賠償。由于這一制度的缺位,當(dāng)群眾的生產(chǎn)生活和健康安全受到污染的威脅時(shí),他們除了向有關(guān)部門(mén)反映外,恐怕也只剩下"集體下跪"這條路了。環(huán)保維權(quán)手段和權(quán)利的缺失,使他們不能通過(guò)法律訴訟的合法途徑維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益,讓他們?cè)谂c違法企業(yè)的對(duì)抗中完全處于弱勢(shì)地位。

　　從行政執(zhí)法角度看,根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī),省一級(jí)的環(huán)保部門(mén)最高罰款權(quán)限只有10萬(wàn)元。顯然,這種過(guò)低的罰款上限,不足以對(duì)環(huán)境違法企業(yè)產(chǎn)生制裁、震懾和遏制作用。所以,許多企業(yè)寧愿選擇違法排污并繳納罰款,也不愿購(gòu)置治污設(shè)施。對(duì)此,河南省環(huán)保局局長(zhǎng)王國(guó)平曾舉過(guò)一個(gè)形象的例子:"造紙廠購(gòu)置治污設(shè)施,1噸紙的成本要多花150元左右;如果不購(gòu)置治污設(shè)施,一個(gè)日產(chǎn)百?lài)嵉男⌒驮旒垙S日均降低成本1.5萬(wàn)元。我們?nèi)ヌ幜P一次,最多罰款10萬(wàn)元,他們10天不到就掙回來(lái)了。"可見(jiàn),行政執(zhí)法力度不大,嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)境法制的應(yīng)有威嚴(yán),為我國(guó)的環(huán)境治理埋下了隱患。

　　從刑事法律角度看,目前雖然我國(guó)在刑法第六章"妨礙社會(huì)管理秩序罪"中專(zhuān)門(mén)增加了"破壞環(huán)境資源保護(hù)罪"一節(jié),并設(shè)立了重大環(huán)境污染事故罪等罪名,但我們幾時(shí)看到哪個(gè)企業(yè)、哪個(gè)人因污染環(huán)境而被追究刑事責(zé)任?即使有,那也是極少數(shù)。2005年11月13日,我國(guó)發(fā)生的震驚世界的松花江水污染事件,國(guó)家環(huán)?？偩忠仓荒荛_(kāi)出100萬(wàn)元的罰單,而相關(guān)責(zé)任人并沒(méi)有受到刑事追究?？梢?jiàn),作為最具震懾力的刑事處罰,并未在打擊環(huán)境違法犯罪方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　要想讓大學(xué)師生跪求污染企業(yè)撒離的悲劇不再重演,關(guān)鍵要完善我國(guó)的環(huán)保法律制度,從民事賠償、行政處罰和刑法責(zé)任入手,加大對(duì)環(huán)境污染行為的處罰力度,讓一些不法企業(yè)不敢輕易以身試法。同時(shí),還必須賦予群眾、社會(huì)組織以環(huán)境訴權(quán),讓群眾既可以直接起訴污染企業(yè),也可以對(duì)職能部門(mén)的不作為起訴,以此制約和監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法權(quán)力,杜絕環(huán)保不作為。

　　任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，對(duì)污染都應(yīng)該實(shí)行零容忍，這既是執(zhí)政為民的要求，也是當(dāng)前嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)的迫切需要。希望長(zhǎng)江大學(xué)教授們的集體下跪能夠"跪醒"某些官員們，能夠喚醒他們心中本應(yīng)十分強(qiáng)烈的民生意識(shí)，從而能夠認(rèn)認(rèn)真真地研究、解決這些民生問(wèn)題。期望今后不要再有"下跪"維權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。

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