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大綱解讀

　　1.1鐵路公安局的概念

　　鐵路公安是公安部對(duì)鐵道系統(tǒng)的派駐機(jī)構(gòu)，最高機(jī)關(guān)是鐵道部公安局(公安部十局)，鐵道部下設(shè)公安局，稱(chēng)鐵道部公安局，同時(shí)，該局也是公安部的序列局，實(shí)行鐵道部和公安部雙重管理，鐵路公安局分兩級(jí)：

　　(1)統(tǒng)管全國(guó)鐵路公安部門(mén)的公安局設(shè)于北京，傳統(tǒng)上隸屬于鐵道部直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)鐵路系統(tǒng)的治安、綜治、保衛(wèi)、消防等等職能(只能上和地方上的公安局差不多)，廳局級(jí)機(jī)構(gòu)。2009年下半年，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，鐵道公安系統(tǒng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改制，按照一定的模式(或考試或統(tǒng)一調(diào)整等等)，統(tǒng)一改為公務(wù)員編制，和地方公安系統(tǒng)接軌，同時(shí)鐵道部公安局掛牌為公安部十局，由鐵道部(主管)和公安部(業(yè)務(wù))雙重管理。

　　(2)以鐵道部公安局為鐵路公安系統(tǒng)最高級(jí)單位，在全國(guó)18個(gè)鐵路局分別設(shè)有公安局，負(fù)責(zé)管理本路局范圍內(nèi)的鐵路公安系統(tǒng)管理，副廳級(jí)或者正處級(jí)機(jī)構(gòu)。下設(shè)若干個(gè)鐵路公安處，鐵路公安處下設(shè)鐵路公安段(鐵路公安分處)或鐵路公安派出所。鐵路公安段(鐵路公安分處)一般設(shè)在二等站以上的重要車(chē)站附近，如北京鐵路公安局北京鐵路公安處北京西鐵路公安段。鐵路公安派出所為鐵路公安局的最基層單位，一般設(shè)在三等車(chē)站附近，如哈爾濱鐵路公安局齊齊哈爾鐵路公安處扎蘭屯鐵路公安派出所。

　　1.2鐵路系統(tǒng)民警基本職責(zé)和素質(zhì)要求

　　1.人民警察的一般職責(zé)

　　根據(jù)人民警察所承擔(dān)的任務(wù)和職權(quán)可分為刑事、司法、治安、邊防、外事、交通、消防、巡邏以及戶(hù)政、經(jīng)濟(jì)、鐵路、港務(wù)、民航、森林、緝私等不同警種的職責(zé)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)的人民警察各有分工，各司其責(zé)。若不在其位，則不謀其政，不能從事其職責(zé)之外、其他警種的工作。一般職責(zé)：安全保衛(wèi)和服務(wù)職責(zé)。

　　(一)《人民警察法》第51條規(guī)定：“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)行國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)。”同時(shí)，《人民警察法》還規(guī)定了在非工作時(shí)間人民警察如何履行職責(zé)。如第19條規(guī)定：“人民警察在非工作時(shí)間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)?！边@一條為警察在非工作時(shí)間如何履行職責(zé)提供了法律依據(jù)。其中應(yīng)明確幾個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容：

　　一是實(shí)施的主體不僅僅是公安機(jī)關(guān)的人民警察，而是所有的人民警察。

　　二是在“非工作時(shí)間”，當(dāng)然也應(yīng)包括“非工作地點(diǎn)”。

　　三是在“緊急情況”下，即若不立即履行職責(zé)，則會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家、社會(huì)和人民的利益或造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

　　四是在“職責(zé)范圍內(nèi)”。這里的職責(zé)應(yīng)理解為不同警種的具體工作范圍。它限制了警察濫用職權(quán)、越權(quán)等違法行為。

　　(二)人民警察有普遍的服務(wù)職責(zé)：人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨已經(jīng)明明白白地寫(xiě)入《人民警察法》第3條中?！度嗣窬旆ā返?條中。尤其是在第21條里，服務(wù)的職責(zé)體現(xiàn)得更加明確。該條規(guī)定：“人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助;對(duì)公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助;對(duì)公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。人民警察應(yīng)當(dāng)積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)公益工作。”

　　人民警察的服務(wù)職責(zé)至少應(yīng)包括：

　　(1)緊急救助。

　　救助職責(zé)的觀念應(yīng)牢牢根植于每一個(gè)警察的頭腦中，不管事故發(fā)生的時(shí)間、場(chǎng)合如何千差萬(wàn)別，發(fā)展過(guò)程怎樣千變?nèi)f化，人民警察都應(yīng)毫不猶豫地履行立即救助的法定職責(zé)，積極實(shí)施救助行為，不得拒絕履行、拖延履行，甚至不予答復(fù)。

　　(2)提供信息。無(wú)論是警察機(jī)關(guān)還是警察個(gè)人，每天都會(huì)面臨群眾大量需要提供幫助的要求。對(duì)很多問(wèn)題警察確實(shí)無(wú)能為力解決。但這不意味著警察可以簡(jiǎn)單地告訴民眾問(wèn)題不在其管轄范圍內(nèi)而一推了之，而是應(yīng)盡可能指點(diǎn)他們到有關(guān)部門(mén)尋求解決。雖不可能做到“事必躬親”，但提供有效信息也是履行服務(wù)職責(zé)的重要內(nèi)容。

　　(3)解決糾紛。群眾糾紛的表現(xiàn)形式多種多樣，警察可以通過(guò)勸告教育、動(dòng)用權(quán)威等方式，消除矛盾，避免矛盾升級(jí)擴(kuò)大。也可以指導(dǎo)爭(zhēng)端各方到有關(guān)的機(jī)構(gòu)尋求解決?？傊嗣窬斓姆?wù)職責(zé)內(nèi)容很廣泛，法律只能作出原則性規(guī)定，而不可能將公眾需要求助的所有內(nèi)容一一列舉。

　　2.《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》的內(nèi)容和要點(diǎn)

　　(1)對(duì)黨忠誠(chéng)。其要點(diǎn)是：堅(jiān)定信念，聽(tīng)黨指揮，維護(hù)憲法，忠于祖國(guó)。

　　(2)服務(wù)人民。其要點(diǎn)是：熱愛(ài)人民，甘當(dāng)公仆，愛(ài)憎分明，除害安良。

　　(3)秉公執(zhí)法。其要點(diǎn)是：不徇私情，不畏權(quán)勢(shì)，嚴(yán)禁逼供，不枉不縱。

　　(4)清正廉明。其要點(diǎn)是：艱苦奮斗，克己奉公，防腐拒賄，不沾不染。

　　(5)團(tuán)結(jié)協(xié)作。其要點(diǎn)是：顧全大局，通力協(xié)作，相互尊重，相互支持。

　　(6)勇于獻(xiàn)身。其要點(diǎn)是：忠于職守，業(yè)精技強(qiáng)，機(jī)智勇敢，不怕?tīng)奚?/P>

　　(7)嚴(yán)守紀(jì)律。其要點(diǎn)是：服從領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從命令，遵守制度，保守機(jī)密。

　　(8)文明執(zhí)勤。其要點(diǎn)是：謙虛謹(jǐn)慎，不要特權(quán)，禮貌待人，警容嚴(yán)整。

　　3.鐵路公安基本素質(zhì)要求

　　根據(jù)警察的基本素質(zhì)要求，可以將鐵路公安工作人員基本素質(zhì)要求歸納為以下幾點(diǎn)：

　　(一)政治素質(zhì)：全路公安民警必須牢固樹(shù)立“路興我興、路榮我榮，路衰我衰、路恥我恥”的興衰觀和榮辱觀，嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，把人民群眾關(guān)注的迫切問(wèn)題作為我們最需要解決的問(wèn)題，積極踐行“立警為公、執(zhí)法為民”思想，為旅客出行、貨物運(yùn)輸提供良好的治安環(huán)境，維護(hù)鐵路良好形象。

　　(二)業(yè)務(wù)素質(zhì)

　　業(yè)務(wù)素質(zhì)是人民警察依法履行職務(wù)，完成各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)際本領(lǐng)，是公安專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的綜合體現(xiàn)。

　　人民警察應(yīng)具備以下基本能力：①專(zhuān)業(yè)能力。人民警察必須熟悉和掌握做好本崗位工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和操作方法，勝任本職工作。②分析能力。人民警察必須學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，把握事物發(fā)展的規(guī)律性，善于分析事物本質(zhì)及其聯(lián)系，因勢(shì)利導(dǎo)，解決問(wèn)題。③應(yīng)變決斷能力。人民警察必須在復(fù)雜情況下臨危不懼、處變不驚，并善于審時(shí)度勢(shì)、準(zhǔn)確判斷、利用有利條件處理問(wèn)題，保護(hù)國(guó)家和人民的利益不受損害或少受損害。④群眾工作能力。人民警察必須善于宣傳群眾、動(dòng)員和組織群眾，依靠人民群眾的力量打擊犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，開(kāi)展綜合治理。⑤語(yǔ)言表達(dá)能力。人民警察必須具有口頭與文字表達(dá)能力，善于宣傳國(guó)家法律和黨的政策，能較好進(jìn)行一般常用的公安應(yīng)用公文寫(xiě)作。

　　(三)法律素質(zhì)。法律素質(zhì)是人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)所應(yīng)具備的法律意識(shí)、法律知識(shí)和執(zhí)法技能的綜合體現(xiàn)。其內(nèi)容包括人民警察所應(yīng)具有的社會(huì)主義法律意識(shí)、所應(yīng)掌握的法律知識(shí)和執(zhí)法活動(dòng)所應(yīng)具備的技能。

　　(四)文化素質(zhì)

　　文化素質(zhì)是指通過(guò)知識(shí)傳遞、環(huán)境熏陶，把優(yōu)秀的文化成果內(nèi)化為警察的氣質(zhì)、人格和修養(yǎng)，成為警察相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)在品格。文化素質(zhì)是知識(shí)和能力的綜合。

　　(五)心理素質(zhì)

　　心理素質(zhì)是指警察在特定職務(wù)活動(dòng)中心理過(guò)程、個(gè)性心理等方面的基本特征和品質(zhì)。

　　人民警察應(yīng)具備以下心理素質(zhì)：①具有良好的觀察、記憶、注意、思維能力。②具有穩(wěn)定的情感和頑強(qiáng)的意志，能夠抵御錯(cuò)誤干擾和各種誘惑，能慎獨(dú)與自我凈化。③具有寬廣的胸懷、合作的氣度和對(duì)事物發(fā)展變化的較強(qiáng)的心理承受能力。

　　(六)身體素質(zhì)

　　身體素質(zhì)指警察應(yīng)具備的健康的體格，全面發(fā)展的身體耐力并對(duì)警察特定職務(wù)活動(dòng)的適

　　應(yīng)性。具體包括體力、運(yùn)動(dòng)速度、耐力、靈活性、敏捷性等方面。