湖南省2013年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)話題：“城市的良心”
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【背景鏈接】
今年夏季，北京、南京、成都、武漢等大城市屢陷“水城”窘境，“到城市看?！币惨欢瘸蔀轱L(fēng)靡網(wǎng)絡(luò)的熱門流行語。排水管道是城市的生命線之一，法國文豪雨果說，下水道是“城市的良心”。從我國大部分城市的最低排水標(biāo)準(zhǔn)來看，基本上是一年一遇。而所謂一年一遇，是指每個(gè)小時(shí)可以排36毫米的雨量。面對暴雨，這樣的標(biāo)準(zhǔn)顯然過低。而一些國外的大型城市，城市排水標(biāo)準(zhǔn)普遍比國內(nèi)高。比如紐約是“10至15年一遇”，東京是“5至10年一遇”，巴黎是“5年一遇”。在東京，用于排水的地下河深達(dá)60米。那么中國的城市排水系統(tǒng)到底怎么了?
【原因分析】
原因一：排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低]城區(qū)主干道基本是按“一年一遇”的雨量標(biāo)準(zhǔn)，有些地方還不到“一年”。這是由最初的設(shè)計(jì)理念決定的，新中國建設(shè)初期，經(jīng)濟(jì)上一窮二白，“想盡辦法省錢，越省越好，只求能滿足當(dāng)時(shí)的需求就行了”。我國當(dāng)時(shí)建的是小排水管道，最早是按0.5年一遇的雨量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)規(guī)劃就允許產(chǎn)生積水。而歐美、日本等國的最低限，通常為5年或10年。
原因二：排水設(shè)計(jì)方法落后]設(shè)計(jì)人員的知識亟須更新。在歐盟、美國、加拿大等地，設(shè)計(jì)方法在十多年前就已更新了。而我國對于雨水流量的計(jì)算方法，依然采用19世紀(jì)的推理公式法。流量推理公式法雖簡單但不準(zhǔn)確，國外在二三十年前就已經(jīng)改用模型測算流量了。近幾年，國家投入大量資金支持環(huán)境治理，眾多人才也投身該領(lǐng)域中。而排水管網(wǎng)這一塊因不受重視、資金缺乏，導(dǎo)致人才大量流失，只留下堅(jiān)守陣地的少數(shù)人。
在城市內(nèi)澇防治方面，我國一直無法可依，只有1997年頒布的《防洪法》與2008年修訂后的《水污染防治法》沾點(diǎn)邊。各個(gè)部門常出現(xiàn)扯皮、推諉的情形，導(dǎo)致城市內(nèi)澇每年都受到關(guān)注，卻沒能得到解決。
原因三：排水系統(tǒng)缺乏整體協(xié)調(diào)]城市雨水系統(tǒng)，應(yīng)該是一個(gè)完整的系統(tǒng)。現(xiàn)在都是一塊一塊，一段一段的，整體性很差，沒有人管整體，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃?！迸潘艿缿?yīng)該是越往下游越大，但是目前甚至出現(xiàn)“上游是大管子，往下游卻是小管子”的怪事，比如沈陽，“一根小管子不夠用了，只好接上兩根小管子”。
在排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、管理方面同樣有問題，最大的問題是資金。“現(xiàn)在沒有一個(gè)城市不欠它(排水系統(tǒng))錢的。”按照國家規(guī)定，每一公里管道每年都有相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)資金，但是目前這些錢都沒足額到位。排水管道的養(yǎng)護(hù)部門，并不是一個(gè)能自負(fù)盈虧的企業(yè)，不具備經(jīng)營能力，只能“給多少錢做多少事”。
此外，我國排水系統(tǒng)沒有采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行管理，系統(tǒng)的協(xié)調(diào)能力很差。在我國中國臺灣的臺北市，城市排水系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是共享的，一旦出現(xiàn)問題，各部門能迅速形成聯(lián)動機(jī)制?！芭_北市的城市排水計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)非常詳細(xì)，連哪個(gè)門洞里頭哪家沒交錢都能知道。數(shù)據(jù)不公開是制約相關(guān)研究和工程推進(jìn)的重要因素，我們現(xiàn)在不從全局謀劃，就難以解決問題，現(xiàn)在這個(gè)系統(tǒng)是不健康的?！?/p>
【對策措施】
目前，國外已有很多關(guān)于城市排澇系統(tǒng)的先例可供參考。美國芝加哥有一條與其摩天大樓一樣富有魅力的下水道系統(tǒng)，花了30年時(shí)間才完成第一期工程：在排水系統(tǒng)下面，建成了一條長175公里，深30米，最大直徑10多米的隧洞。英國倫敦則是在供水管道下50多米深處修建了一圈大水庫;新加坡的排水管道在地鐵下三四十米，日本也修建了地下蓄水設(shè)施。各個(gè)發(fā)達(dá)國家都在“深挖洞”，開發(fā)深層空間，確?；A(chǔ)設(shè)施足夠結(jié)實(shí)，這值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。
在可持續(xù)發(fā)展理念風(fēng)行世界的今天，“可持續(xù)的城市排水系統(tǒng)”應(yīng)運(yùn)而生，它以環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展為前提，恢復(fù)或模擬自然滲透系統(tǒng)，盡量少用瀝青等不利滲水的材料。近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，倫敦下水道的管理也上了一個(gè)臺階?，F(xiàn)在，泰晤士河水管局的網(wǎng)站上實(shí)時(shí)發(fā)布下水道維修、滲透報(bào)告和計(jì)劃中的下水道工程。市民只要輸入所在社區(qū)或衛(wèi)星城的郵政編碼，就可查出所在區(qū)域下水道的各種信息。
法國大文豪雨果在小說《悲慘世界》里寫道，下水道是“城市的良心”。 沒有城市基礎(chǔ)設(shè)施，就沒有城市的健康發(fā)展，排水管道是城市的生命線之一。
如今，要花費(fèi)多少時(shí)間和金錢，我們的城市才能擺脫內(nèi)澇的陰影?我國城市形成內(nèi)澇的關(guān)鍵因素，是缺乏一個(gè)城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。
城市內(nèi)澇要從根本上解決，首先要制定一個(gè)內(nèi)澇災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)，然后再用相關(guān)的工程措施，去實(shí)現(xiàn)排澇目標(biāo)。
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