2013年安徽省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：分配改革方案被擱置
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醞釀8年之久的收入分配改革方案，又一次在眾人的期待中被擱置，這將壟斷企業(yè)及其管理部門(mén)推上風(fēng)口浪尖。
據(jù)媒體報(bào)道，在日前召開(kāi)的一次關(guān)于收入分配改革的內(nèi)部研討會(huì)上，多位人士將方案沒(méi)有出臺(tái)的根源歸于壟斷國(guó)企和一些留有“自留地”的部委的阻撓，并建議國(guó)資委排除改革阻力。與會(huì)的一位國(guó)資委副主任當(dāng)即喊冤反駁：“你們不了解實(shí)際情況?！?/p>
也許，就表面的設(shè)計(jì)和格局而言，在收入分配改革的“阻力”問(wèn)題上，國(guó)資委確實(shí)脫不了干系。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)資委副主任的“喊冤”，也是事實(shí)。因?yàn)?，?guó)資委監(jiān)管的116家中央企業(yè)，真正歸國(guó)資委“管”的，也就是那么幾十家“夠不上檔次”、“夠不上資格”的企業(yè)，其他的都是由國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委直管的。而國(guó)資委直管的這些企業(yè)，由于都是充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，收入分配水平并不高。即便高于一般企業(yè)，也基本是得益于效益較好。
當(dāng)然，國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)，由于規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，存在一些優(yōu)勢(shì)，這也是客觀事實(shí)，但并沒(méi)有構(gòu)成壟斷。如果將這些企業(yè)也當(dāng)作推進(jìn)收入分配改革的阻力，將責(zé)任歸咎于他們及其主管部門(mén)，實(shí)事求是地講，也不合理。
事實(shí)上，真正對(duì)收入分配改革形成阻力和障礙的，是那些掌握著龐大社會(huì)資源、政治資源、自然資源的壟斷企業(yè)和超大央企，而這些央企的管轄權(quán)、薪酬分配權(quán)、人事權(quán)等，并不掌握在國(guó)資委手中。讓國(guó)資委來(lái)排除收入分配改革的阻力，有點(diǎn)勉為其難，甚至可以說(shuō)打錯(cuò)了板子，找錯(cuò)了對(duì)象。
要排除壟斷和超央企對(duì)收入分配改革的阻力，清除收入分配改革來(lái)自于“國(guó)企”的障礙，需要頂層設(shè)計(jì)、頂層破解、頂層干預(yù)。
首先，需要成立像醫(yī)改一樣的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，由最高層領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任改革的牽頭人、協(xié)調(diào)人，破解可能遇到的各種阻力。不然，僅僅依靠部委之間的協(xié)調(diào)，扯皮、推諉等現(xiàn)象就無(wú)法避免，阻力也難以排除。這一點(diǎn)，必須引起高層的重視與關(guān)注。
第二，收入分配改革必須與壟斷國(guó)企、超級(jí)央企的經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)者管理、經(jīng)營(yíng)者使用等掛起鉤來(lái)，凡是阻攔、阻擾、阻擋收入分配改革的，在業(yè)績(jī)考核方面，一票否決，在管理和使用方面，一票否決。問(wèn)題是，誰(shuí)來(lái)當(dāng)這個(gè)“包公”、做這個(gè)“惡人”，國(guó)資委是心有余而力不足的，也是承擔(dān)不了的，而必須是高層。
第三，建立“倒撥蒜”機(jī)制。亦即將收入分配改革方案先向社會(huì)征求意見(jiàn)，而不是先向壟斷企業(yè)、政府職能部門(mén)征求意見(jiàn)。如果社會(huì)各方面、公眾等對(duì)新的收入分配改革方案持支持意見(jiàn)，至少是絕大多數(shù)人支持新的收入分配改革方案，就強(qiáng)制出臺(tái)，而不受壟斷企業(yè)、超級(jí)央企和相關(guān)政府職能部門(mén)的影響與制約，形成“倒撥蒜”機(jī)制，并為以后類(lèi)似制度的改革、體制的完善積累經(jīng)驗(yàn)。
第四，設(shè)立改革的無(wú)障礙通道。就象現(xiàn)實(shí)生活中的許多工作一樣，改革也需要有無(wú)障礙通道，有能夠向前順利推進(jìn)的綠色通道。因?yàn)?，壟斷企業(yè)、超級(jí)央企等所以敢對(duì)收入分配改革形成阻力與障礙，關(guān)鍵是改革的路徑不明確，改革的通道不暢通，改革變成了利益集團(tuán)的“自留地”。所以，必須從高層開(kāi)始，建立收入分配改革的無(wú)障礙通道。只有這樣，改革才能順利推進(jìn)。
總之，收入分配改革是一項(xiàng)需要打破利益固守格局、攻破利益集團(tuán)封鎖堡壘的工作，僅僅依靠某個(gè)或幾個(gè)部門(mén)，或者把責(zé)任推給某個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)是難以辦到的，也是不合理的，必須頂層設(shè)計(jì)、頂層破解、頂層突破。
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