2013年上海公務(wù)員考試熱點(diǎn)分析：上漲的火車票價(jià)
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全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕在接受媒體采訪時(shí)表示，鐵道部的“集權(quán)體制”是中國(guó)鐵路發(fā)展、強(qiáng)大的最強(qiáng)有力的驅(qū)動(dòng)器。“分開(kāi)后，火車票價(jià)肯定要上漲，甚至可能超過(guò)飛機(jī)票價(jià)”。
鐵路營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)由中國(guó)鐵路總公司全面負(fù)責(zé)，打破了政企不分的堅(jiān)冰。然而，逐利是企業(yè)運(yùn)行的“本能”，進(jìn)入企業(yè)化運(yùn)作之后，盈利既是中國(guó)鐵路總公司的基本義務(wù)，也成了中國(guó)鐵路總公司的基本權(quán)利。
其實(shí)，在逐利沖動(dòng)合理合法的前提下，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)維度科學(xué)合理制定火車票價(jià)格：
一是要防范“漲價(jià)還債”的驅(qū)動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年第三季度，鐵道部已負(fù)債2.66萬(wàn)億元，而承擔(dān)了債務(wù)主體的是中國(guó)鐵路總公司。身負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，從企業(yè)自身的運(yùn)作本能來(lái)說(shuō)，很可能竭力提高票價(jià)以盡快還債。如何確保票價(jià)在合理區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)，如何做好鐵路企業(yè)成本回收、投資建設(shè)、償還債務(wù)等利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，不能只交給企業(yè)來(lái)做，而是需要有頂層設(shè)計(jì)。
二是要?jiǎng)澢彖F路運(yùn)輸?shù)墓婧徒?jīng)營(yíng)之間的界線。鐵路不僅是可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的重要產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施。放任票價(jià)上漲必然會(huì)影響民生需求，卡死票價(jià)的浮動(dòng)又有干涉市場(chǎng)運(yùn)行的嫌疑。對(duì)于鐵路運(yùn)營(yíng)中公益性功能和經(jīng)營(yíng)性功能，國(guó)家應(yīng)作出明確劃定，對(duì)客運(yùn)特別是普通客運(yùn)等公益性運(yùn)營(yíng)嚴(yán)格限價(jià)并予以適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)貨運(yùn)特別是盈利性運(yùn)行的運(yùn)價(jià)則交由市場(chǎng)去決定，做到分工明確。
三是要防范獨(dú)家經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的壟斷隱患。今后第三方網(wǎng)站能夠啟動(dòng)火車票代購(gòu)業(yè)務(wù)，這對(duì)緩解買票難有積極意義，但不會(huì)觸動(dòng)鐵路運(yùn)輸?shù)暮诵臉I(yè)務(wù)。如果還是中國(guó)鐵路總公司一家獨(dú)大，這種獨(dú)占市場(chǎng)的局面實(shí)質(zhì)上還是壟斷經(jīng)營(yíng)，其結(jié)果勢(shì)必是票價(jià)還是一家說(shuō)了算。完善的市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，在關(guān)系到國(guó)家發(fā)展安全的領(lǐng)域之外，國(guó)家要為民間資本進(jìn)入鐵路運(yùn)輸“核心市場(chǎng)”、成為鐵路運(yùn)營(yíng)法人創(chuàng)造條件。
在企業(yè)化運(yùn)作的“后鐵道部”時(shí)代，如何能夠遏制市場(chǎng)化機(jī)制下“價(jià)漲質(zhì)跌”的風(fēng)險(xiǎn)，如何確保中國(guó)鐵路運(yùn)輸走入“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的良性發(fā)展軌道，如何確保鐵路企業(yè)和消費(fèi)者的利益“雙贏”，必須設(shè)立超前防范、應(yīng)對(duì)的機(jī)制保障，這套機(jī)制是否細(xì)致、明確、可行，關(guān)系到此項(xiàng)改革成果能否得到有效的鞏固和發(fā)展。
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