2013年山東省公務員考試《申論》A卷(真題)
給定資料
1.多年來,我國公路運輸超限超載問題日益嚴重,逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國家財產(chǎn)安全,影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展的一個突出問題。超限超載現(xiàn)象出現(xiàn)于上世界90年代中期,2000年以來超限超載現(xiàn)象驟增,問題日漸突出。據(jù)某自治區(qū)公路管理局國省干線公路計重收費站超載運輸車輛通告數(shù)據(jù)反映,僅2012年3月1日至31日,在通行該 自治區(qū)國省干線公路40個計重收費站的貨運車輛中,超限超載車輛達33.54萬輛,占通行車輛總數(shù)的67%。數(shù)據(jù)顯示,由于超限超載嚴重,該自治區(qū)路橋安全形勢越來越嚴峻。2011年第三季度,自治區(qū)專業(yè)管養(yǎng)橋梁安全排查發(fā)現(xiàn)的四類、五類危橋共142座,與2009年相比,危橋數(shù)量增加了13%。2011年第四季度,新增四類、五類危橋17座。2012年第一季度,又新增危橋5座。截至2012年底,全自治區(qū)專業(yè)公路養(yǎng)護總晨程為1.96萬公里,其中優(yōu)良路率公為50.5%、差路率達12%。另據(jù)報道,西北某省干線公路總里程為9646公里,每年新改建公路大約400公里。由于超限超載運輸縮短公路使用壽命,每年需要增加大中修2000公里以上,造成損失高達每年10億多元。老師估算,如果不考慮超限超載運輸逐年增長的因素,僅按目前的損害程度評估,不到5年,該省境內(nèi)國省干線60%以上將面臨全線癱瘓。此外,惡生超限超載運輸車輛壓垮公路橋梁的事故也頻頻發(fā)生。超限超載的嚴重危害已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注。
2. 2004年4月30日,國務院民立由交通部牽頭、公安部、國家發(fā)展改革委等9部委參加的全國治理超限超越載工作領導小組。9部委聯(lián)合推出了《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》,在我國展開了對公路車輛超限超載治理的“攻堅戰(zhàn)”。《方案》要求各執(zhí)法機構(gòu)應嚴格按照有關(guān)認定標準,堅決查處,糾正各種超限超載行為。(方案)同時提出:“從2004年5月中旬起,力爭在1-2年時間內(nèi)由交通部和國家發(fā)展改革委共同出臺相關(guān)政策,對車輛通告費和公路養(yǎng)路費的收費標準和征收方式遵行調(diào)整和完善,并提出具體的政策措施,用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系。”
據(jù)某省有關(guān)執(zhí)法部分門調(diào)查反映,該省運輸市場運費大約為每噸公里0.2元甚至0.1元,運價很低。多年來由于公路通行費增加和各種規(guī)費、罰款等因素影響,為了營利,企業(yè)和司機不得不增加裝載量。由于我國公路通行費等規(guī)費都是按車輛核定噸位收取,不管是否超載、核載或空載,均按同一標準收費。比如標10噸的車,過路過橋費是按10噸來交,多裝也是這個標準。于是實際裝的有六七十噸甚至七八十噸,因為超的這部分不用交通行費了,運輸企業(yè)大多用這樣的辦法來彌補運價低的損失。
2006年,交通部出臺了一個《收費公路試行計重收費指導意見》,規(guī)定車輛收費不再按貨車的核定載重量而是按其實際載重量收費,即計重收費,嘗試用經(jīng)濟手段遏制超限超載行為。有老師算了一筆賬,以載重量5噸的貨車為例,車輛自重7.5噸加上載貨5噸,原來執(zhí)行按車收費標準時,約需60元/100公里。執(zhí)行計重收費標準后,滿載12.5噸時仍為60元/100公里,車貨總重為10噸時為55元/100公里,空載時為45元/100公里,均比按車收費標準節(jié)省了費用,可見實行計重收費后,貨運成本將會降低。據(jù)了解,作為全國率先實施計重收費的江蘇省已經(jīng)取得了明顯的成效――惡意超限超載車輛減少,超限50%至100%的車輛減少42.86%,超限100%以上的車輛減少83.74%。但在其他地區(qū),計重收費效果卻并不樂觀。據(jù)某省公路管理局人士稱:“實行計重收費后,大量超限超載運輸車輛改道行駛普通公路,造成大量普通公路不堪重負,路面病害迅速發(fā)展,通告路況日益惡化。一些超限超載車輛為規(guī)避計重收費,還想方設法改走農(nóng)村公路。由于我村公路設計的建設等XX、承載能力差、XX速度。已經(jīng)嚴重影響到農(nóng)民的安全由行?!?BR> 2007年,國X固和擴大XX成果,9部委XXX《全國車輛超限超載長效治理實施意見》,提出了建立治超工作長效機制,確保治超工作長期、有效和XX推進的長遠目標。
業(yè)內(nèi)人士指出,超限超載問題在一些資源能源地區(qū)情況更加嚴重。特別是XX、石油以及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材運輸比較集中的地區(qū),因為直接涉及到一些地方和行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展?!案蓴_多、阻力大、矛盾多、壓力大”的現(xiàn)象十分突出。
3. 貨物堆得像小山一樣、車速慢得像老牛一樣、黑煙冒得像拖拉機一樣……這是人們對公路上超限超載車輛形象的比喻。XX者深入某省超限超載治理現(xiàn)場。了解超限超載車輛瘋狂的背后。
稽查科科長周?。撼d超限實在也是沒辦法。最主要的是車子的運費這幾年沒漲,但是油價和駕駛員的工資漲了,車主的成本高了。還有一個就是我們工廠造的車子,它本身會引起超載、超限發(fā)生。
記者:什么叫工廠造的車子會引起超載、超限發(fā)生?
周?。河械纳a(chǎn)廠家在設計過程中就把超載能力算進去了。這么跟你說吧,有的車即使不改動也可以超載,而且批量生產(chǎn)的時候,一些廠家還會對所用鋼材的材質(zhì)、型號做改動,這些改動從外觀上很難辨別,但車輛的載重能力會增加不少。
記者:這種車上路會有危險嗎?
駕駛員對師傅:危險肯定有的,拉多了剎車不靈,也容易出事故。其實誰都不想超載,現(xiàn)在就是不超載掙不到錢,不超載的話跑一趟虧一趟。
據(jù)周 ,目前全國公路車輛送力總體上是銷大于求,競爭過度,惟一的競爭手段就是
上世紀80年代每噸公里2毛錢左右,如今20多年了,最多只漲到3毛錢左右。面對激烈的市場競爭。運輸 是個體戶競相壓 。很多年來 不得不采取超載方式爭搶生意。
除了資本生產(chǎn)企業(yè),全國各地數(shù)量眾多的汽車改裝廠也提供貨車改裝服務。記者以客戶身份來到一家緊挨210國道的汽車修配廠,只是滿地油污的店前伴著兩輛自卸貨車,一片狼藉的地上丟棄著一串彈簧鋼板。
記者:這本還挺新的啊,還要做些什么?
工人:加裝輔輪和后橋,加高欄板,還要加固彈簧鋼板。
記者:是增加載重量嗎?
工人:對。
記者:要花多少錢?
工人:3000來塊。
記者:奉改裝后上路安全嗎?
工人:不知道,我們只知道給錢干活。
記者接著詢問改裝是否需要什么手續(xù)。一旁的老板說,客戶有要求雙方可以簽一個合同,別的不需要。但車輛被查的話,我們不負責任。
4. 超限一詞源于我國《公路法》。其中第50條規(guī)定了超限車輛“不得在有限定標準的公路、公路橋梁、公路隧道內(nèi)行駛。”交通部令2000年第2號《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》中對運輸車輛的超限標準做出了具體規(guī)定:如車貨總高度從地面算起4米以上(集裝箱車貨總高度從地面算起4.2米以上);車貨總長18米以上;車貨總寬度2.5米以上;車輛軸載質(zhì)量在規(guī)定值以上等。機動車輛行駛需要遵守不同等級公路的限載標準,如果超限運輸,必須接受執(zhí)法部門的查處。根據(jù)《公路法》有關(guān)條款,超限的法律責任除罰款外,造成公路損害的應當依法承擔民事責任。根據(jù)國務院《道路交通管理條例》有關(guān)條款,超載行為可處以罰款、警告并同時吊扣駕駛證等行政處罰。
據(jù)某省交通廳交通稽查總隊李主任介紹,交通部門查車,主要是查超限,而交警則主要查超載。雖然根據(jù)法律要求,交通路政和公安交警分工明確,各管一攤,但具體執(zhí)法過程中卻常常出現(xiàn)問題。比如交通、公安兩家在治理超限超載中,有時會出現(xiàn)處罰標準不一的情況。按照《道路交通安全法》規(guī)定,機動車超過核定載質(zhì)量的,處200元以上500元以下罰款;超過核定載質(zhì)量30%或者違反規(guī)定載客的,處500元以上2000元以下罰款。但交通廳部署的大規(guī)范治超專項整治行動,則要求對超載車輛單車處罰不得超過1000元。兩個標準前后不一,很多司機詢問我們究竟該遵循哪個標準?此外,因兩家檢測站點數(shù)量和分布不均,經(jīng)常發(fā)生重復處罰,嚴重的一次甚至出現(xiàn)十幾輛被重復處罰的車輛集中堵在檢測站口,造成高速路大面積擁堵,嚴重影響正常的公路交通秩序。
有老師指出,隨著我國公路建設的快速發(fā)展,很多地區(qū)固定治超檢測點布局明顯滯后,數(shù)量過少,根本無法適應《公路安全保護條例》規(guī)定的就近引導和卸載處理的要求。加上流動治超受人員、設備、安全環(huán)境條件等因素限制,難以做到對超限超載車輛監(jiān)控檢測全覆蓋。由于檢測站數(shù)量有限,而國省干線公路車流量大、超限超載運輸車輛多、超限噸位大,檢測工作難度不小。據(jù)有關(guān)部門測算,每個檢測站晝夜24小時連續(xù)單向檢測,其檢測率僅為該線路單向超限車輛總數(shù)的28%,尚有72%的超限車輛漏檢。由于檢測站偏少,管理、執(zhí)法難以到位,各種對抗執(zhí)法檢查的招數(shù)層出不窮。如有的超限超載車輛采取在檢測站前分載,駛離檢測站后再合載的辦法;有的超限超載車輛繞道逃避;有的受車輛司機花錢雇一些閑散人員每天“望風”,根據(jù)執(zhí)法人員的行蹤調(diào)整“闖關(guān)”時機;有的運輸企業(yè)和司機甚至買通交警或公路執(zhí)法人員,通過建立穩(wěn)定的保護傘逃避處罰。還有一些執(zhí)法站點迫于風險和壓力,采取“以罰代管”,交罰款就放行,客觀上造成超限超載愈演愈烈。
5. 公路運輸超限超載是一個世界性難題。有關(guān)老師曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器,道路設施的天敵”。許多國家在市場經(jīng)濟發(fā)展的初期,都不同程度地存在著超限超載問題,也相應采取了嚴格的管理措施。如美國出臺多部法律治超,1913年通過第一部限制車重的法律,隨后又出臺了多部聯(lián)邦法律,對超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定。目前,美國的超限超載車輛約占被檢測貨運車輛總數(shù)的3.5%。處理超限超載車輛的主要措施有:一是向違章車輛發(fā)出違章傳票,確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施,如交付路產(chǎn)補償金、被列入駕駛員和運輸企業(yè)不良記錄檔案等。二是卸載或均載(移動貨物直到軸載不超限)。三是對嚴重超限超載或?qū)掖芜`章者采取司法行動,包括刑事訴訟、短期拘留和多達1年以上的監(jiān)禁。韓國從1973年7月開始對重車實行重點檢查。1994年10月,超限超載車輛過多導致圣水大橋坍塌后,韓國政府進一步加大了治理力度,在全國設立了400余個超限超載檢測站(點)。目前,韓國超限超載車輛僅占被檢測貨運車輛的1.5%。韓國法律規(guī)定,對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者判處1年以下有期徒刑或處以200萬元韓幣(約合人民幣1.5萬元)以下罰款;對擅自改裝車輛或妨礙檢測者處2年以下有期徒刑或處以700萬元韓幣(約合人民幣5.2萬元)罰款。超限運輸車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將被公路部門直接引導至法院接受法律懲處。德國在11000公里的高速公路上共設有700多個超限超載檢查站。 德國對超限運輸駕駛員的處罰辦法中規(guī)定,第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告;第二次被發(fā)現(xiàn)將面臨3個月的監(jiān)禁;1年內(nèi)超限3次以上的駕駛員,將被吊銷駕駛執(zhí)照,列入“黑名單”,終身不得從事駕駛行業(yè)工作。南非 非常重視車輛自動稱重技術(shù)的研究工作,將電子秤應用于治理超限超載工作中。電子秤可以對時速不低于10公里的重載車輛進行自動稱重,并顯示在重載車輛信息管理系統(tǒng)上,管理部門據(jù)此對這些超重車輛進行卸載和處罰。這一技術(shù)系統(tǒng)在近10年來的治理超限超載工作中起到了巨大的作用,目前南非超限超載車輛的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移動稱重設備對超限車輛進行檢測,在高速公路收費站設有電子秤測量 超載,大型貨車還要安裝貨物自動測重儀。日本還實行“一超三罰”制度,那罰貨主、罰運輸企業(yè)、罰司機。根據(jù)日本相關(guān)法律,超過行駛證最大載重量的,處6個月以下徒刑,10萬元罰款(約合人民幣7400元);超過車輛總重量一般限值20噸的,處以30萬元罰款(約合人民幣2.2萬元);禁止貨運企業(yè)接受超載運輸業(yè)務或指示駕駛員進行超載運輸?shù)取?/P>
6. 作為我國能源生產(chǎn)和運輸大省、“西煤東運”的咽喉要道之一,山西省一度是全國超限超載最嚴重的地區(qū)。2007年是山西超限超載最為嚴重的一年。當年全省超限超載率達到了13%,全省25萬輛貨運車輛中,每天有近3萬多輛屬于超限超載運輸,有的大型超載車輛重達百噸。被人戲稱為火車跑在公路上,混亂局面觸目驚心。全省因車輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數(shù)的六分之一,死亡近600人,而當年全省煤礦事故死亡人數(shù)400多人。損毀高速和國省干線公路共3838公里,造成危橋827座,直接經(jīng)濟損失十多億元。嚴重的超限超載已經(jīng)發(fā)展成為影響山西經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的一大頑疾。由于超限超載治理的復雜性、艱巨性和反復性,山西省數(shù)年的多次治超都沒有取得實質(zhì)進展。每次行動一般只能維持三五個月,“風聲”過后,超限超載行為更加猖獗,越治越超的局面愈演愈烈。
2007年12月,山西省全面啟動了“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動,下決心根治超限超載行為。這次治超由以往部門牽頭改為省委、省政府直接領導,分管副省主體,交通、工商、 等21個部門聯(lián)合組成治理模導小組,統(tǒng)一領導。各審其也相 成立了常 機構(gòu), 化 超專項職能。各審 明確 ,政府力責任主體,市長,縣長為第一責任人,各級政府基層 訂責任,落實治理責任。各審縣還把治理工作納入政府年度目標責任制考核范圍,省,市,縣相關(guān)監(jiān)管部門與相關(guān)企業(yè)層層簽訂了治理目標責任書,并明確了考核 辦法。
省政府出臺了《山西省道路貨物送輸源頭治理超限超載暫行辦法》,把煤、焦、鐵等各類貨物運輸源頭企業(yè)的 載行為納入監(jiān)管范圍。同時針對有關(guān)貨物源頭,檢測站點等每個運輸環(huán)節(jié)的問責制度也隨之由臺。省治超辦明確規(guī)定,發(fā)現(xiàn)超限超載車后,必須進行追查。查明車輛途徑哪些站點,是哪個裝貨點裝的貨,車輛是否非法改裝,涉及到的責任部門(交通、交警、工商、運管、經(jīng)信委等)是哪一個,哪個環(huán)節(jié)出了問題就追究到哪個環(huán)節(jié)。2008年,山西省治超辦 查人員在大原吉交市、大同南郊區(qū)進行檢查時,發(fā)現(xiàn)了治超點執(zhí)法人員不稱重放行車輛,人員脫崗,非法儲售煤場死灰復燃、貨物源頭監(jiān)管失職、超載車輛嚴重反彈等一系列問題。省治超辦立即啟動問責機制。根據(jù)《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法》、《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究實施細則》等規(guī)定,對問題所涉及的多個部門時空行追根溯源,古交市有關(guān)部門18名責任人和南郊區(qū)政府以及區(qū)公路、經(jīng)貿(mào)、公安交警、煤運公司等5個責任單位共26人進行了嚴肅處理,其中開除公職11人。省治超辦還對兩地實施了“交通項目限批”,即暫停交通建設相關(guān)項目及資金撥付。同年3月,有群眾舉報朔州市山陰縣出現(xiàn)大批超載車,省治超辦根據(jù)線索進行了多次暗訪,并組織進行專項檢查,確認情況屬實。其中,四個檢測站點的交警、交通執(zhí)法人員對超載車輛“睜一只眼閉一只眼”,個別執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)檢查組人員后,竟然指揮超載車輛從小路逃遁,檢查組成員還受到不明身份人員的棍棒威脅和跟蹤。針對這起嚴重事件,省委省政府進行了嚴肅處理。4月,中共朔州市委免去了山陰縣縣長的縣委副書記、常委委員職務,并提名免去其縣長職務。山陰縣縣長成為全國首名因治超不力而丟官的縣級干部,同時被查處的相關(guān)責任人共有23人。三年來,山西省共有450多名干部因治超不力受到黨紀、政紀處分,其中縣處級干部達13人。
由于措施得力,這一輪治超成果喜人。一年來,工商部門共取締非法車輛改裝、修理廠111處,非法儲(售)煤場1927戶;交管部門查扣無牌無證貨車7.7萬輛,拆解非法改裝車輛941輛,沒收并銷毀拼裝車輛108輛;運管部門對經(jīng)公示的1.1萬戶貨源企業(yè)實行了派駐和巡查,對7998戶貨源企業(yè)的2.9萬名裝載、計量、開票人員進行了培訓。由于監(jiān)管嚴格,貨源企業(yè)嚴把“進廠、裝載、過磅、驗票”4個環(huán)節(jié),確保了出廠車輛無超載行為。省運管局還建立了全省運輸企業(yè)質(zhì)量信譽檔案及違法單位和個人“黑名單”制度,對違法企業(yè)及個人進行重點監(jiān)控。與此同時,山西省充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用,出臺了高速公路通行費對合法運輸者減免10%的優(yōu)惠政策。僅此一項,就相當于每年減少3.5億元的財政收入。
為了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰(zhàn)術(shù),山西省高速公路全部安裝了不停車檢測系統(tǒng)。2011年,全省45萬輛貨車全部發(fā)放了道路運輸IC卡,所有高速公路超限檢測站實現(xiàn)了不停車快速檢測,大大提高了工作效率。三年時間里,全省2萬多名執(zhí)法人員共檢測貨運車輛18億次,查處超限超載車輛7.7萬次,處罰違法企業(yè)210家。面對執(zhí)行部門的“動真格”,這一輪治超以來,山西各地均出現(xiàn)了司機強行沖卡或故意堵塞交通的事件。據(jù)統(tǒng)計,全省共發(fā)生各類暴力抗法事件上百起,82名執(zhí)法人員被打傷打殘,兩人英勇犧牲。盡管存在一些干擾,但由于目標明確,真抓實干,治超工作還是克服種種困難,取得了階段性成果。
據(jù)統(tǒng)計,從2007年12月開始實施新一輪治超到2010年,僅僅三年,山西全省超限超載率由13%下降到0.2%以下,大大低于全國6%的治超目標,這在世界上都是一個比較高的水平。此外,道路交通事故減少4590起,平均每年減少死亡人數(shù)300人,事故率下降60%以上;公路“三亂”舉報下降38%,其中涉及治超的下降了66%;累計減少公路橋梁損失119億元,相當于2010年山西全省財政收入的13%。
作答要求
一、認真閱讀、梳理“給定資料”,簡要概括一些地區(qū)超限超載運輸日益嚴重的主要原因。(20分)
要求:概括準確,內(nèi)容全面,條理清晰;不超過350字。
二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。(20分)
要求:分析到位,言簡意賅,具有針對性;不超過350字。
三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員,請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。(20分)
要求:格式規(guī)范,概述準確,切合題意,結(jié)構(gòu)清晰;不超過600字。
四、請結(jié)合對全部“給定資料”的理解與思考,以《談“執(zhí)法”》為題,寫一篇文章。(40分)
要求:觀點鮮明,內(nèi)容充實,結(jié)構(gòu)完整,語言流暢;900字左右。
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