2013年山東公務(wù)員考試申論B類真題答案解析

　　一、結(jié)合“給定資料2”和“給定資料4”，分析概括國內(nèi)部分旅游景點(diǎn)“門票經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式產(chǎn)生的原因。(15分)

　　要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過300字。

　　【解題思路】

　　本題是一道歸納概括題，需要考生分析概括“國內(nèi)部分旅游景點(diǎn)‘門票經(jīng)濟(jì)’發(fā)展模式產(chǎn)生的原因”，作答范圍為“給定資料2”和“給定資料4”。作答時(shí)，要特別注意“條理清晰”的要求，按照一定的結(jié)構(gòu)組織答案。

　　根據(jù)“條理清晰”的要求，可按照“根本原因―具體表現(xiàn)”的邏輯組織答案;同時(shí)在作答前需簡短概括“門票經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵，使作答更有針對性、條理性。

　　【參考答案】

　　“門票經(jīng)濟(jì)”是指景區(qū)在旅游娛樂、深度游等衍生品開發(fā)方面滯后，只能依賴門票漲價(jià)賺錢的景區(qū)經(jīng)營模式。產(chǎn)生這種模式的根本原因在于我國旅游業(yè)正處在發(fā)展的初級(jí)階段，這是景區(qū)市場化的必經(jīng)階段。

　　具體原因包括：一、缺少充足的資金支持。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒有充足的財(cái)政支持，因而要設(shè)立明確的盈利目標(biāo)，自籌資金、自負(fù)盈虧。二、運(yùn)營成本高。景區(qū)擴(kuò)建及維護(hù)的項(xiàng)目多、任務(wù)重，且市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使人工、硬件等各項(xiàng)運(yùn)營成本提高。三、未形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈。部分景區(qū)可供游客參與、體驗(yàn)的娛樂項(xiàng)目不多，與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度低，收入來源單一。四、地方政府利益驅(qū)動(dòng)。地方政府可從景區(qū)取得回報(bào)作為其“預(yù)算外收入”，因而為增加當(dāng)?shù)芈糜问杖胩Ц咂眱r(jià)。

　　二、“給定資料6”提到國外旅游景區(qū)運(yùn)營管理的一些做法。請簡要分析這些做法對我們的啟示。(20分)

　　要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性;不超過400字。

　　【解題思路】

　　這是一道啟示型分析試題。根據(jù)題目要求，在作答過程中應(yīng)該注意三方面內(nèi)容，一是深挖材料，做到分析到位;二是對應(yīng)各國做法，分析這些做法對我國旅游景區(qū)運(yùn)營管理的啟示，在具體作答過程中做到有針對性;三是言簡意賅，字?jǐn)?shù)限定在400字以內(nèi)，考生要先對作答篇幅做到心中有數(shù)。

　　通過閱讀材料，可以分別從管理、撥款、法律、門票分類、景區(qū)保護(hù)五個(gè)方面，分條采用“主旨句――展開說明”的形式組織答案，使得作答清晰有條理。同時(shí)一定要注意題目要求，嚴(yán)格把握好作答字?jǐn)?shù)。

　　【參考答案】

　　“給定資料6”中做法對我們的啟示如下：

　　一、成立專門部門統(tǒng)一管理。美國實(shí)行國家公園管理制度，由國家公園管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。

　　二、加大對景區(qū)的財(cái)政撥款。美國國家公園將聯(lián)邦政府的財(cái)政撥款作為其運(yùn)營費(fèi)用的主要來源，大幅降低門票價(jià)格。美國國家公園管理局專注于自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理，不從事以盈利為目的的經(jīng)營活動(dòng)。

　　三、頒布專門法律，明確收費(fèi)細(xì)則。美國制定適用于各州的國家公園管理法規(guī)，國會(huì)也有專門的立法，規(guī)定國家公園的具體收費(fèi)項(xiàng)目和限額。此外，美國法律要求門票新價(jià)格須公布一年后生效。

　　四、景區(qū)門票分類收取。日本對于游樂場所的售票按照市場價(jià)格定位，對于公園、風(fēng)景區(qū)以及公益性科普場所實(shí)行低價(jià)甚至免費(fèi)。

　　五、重視保護(hù)旅游景點(diǎn)。意大利很重視古跡的維護(hù)，管理嚴(yán)格，政府對旅游景點(diǎn)的撥款多數(shù)用于保護(hù)和修繕的開支。

　　三、假設(shè)你是南京市政府相關(guān)管理部門的工作人員，請結(jié)合“給定資料3”和“給定資料5”，起草一份上報(bào)市政府的文件，就如何學(xué)習(xí)借鑒“西湖模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)南京大旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的思路和措施。(25分)

　　要求：格式規(guī)范，思路清晰，措施得當(dāng)，結(jié)構(gòu)完整;不超過600字。

　　【解題思路】

　　閱讀題目，可知作答范圍是“給定資料3”和“給定資料5”，作答任務(wù)是“提出促進(jìn)南京大旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的思路和措施”，作答身份是“南京市政府相關(guān)管理部門的工作人員”。由此可以得出，考生需要寫一份上行文，提出思路和措施，可以將文體定為建議。

　　考生一要注意概述準(zhǔn)確，二要注意作答格式和結(jié)構(gòu)，同時(shí)要保證字?jǐn)?shù)在600字以內(nèi)。

　　【參考答案】

　　關(guān)于學(xué)習(xí)“西湖模式” 打造南京城市公園的建議

　　市政府：

　　近年來，我市市委、市政府提出打造城市中央公園，促進(jìn)我市旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略決策。為“學(xué)杭州之長，創(chuàng)南京之新”，我市考察團(tuán)專赴杭州學(xué)習(xí)調(diào)研，提出本建議，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

　　一、“西湖模式”的成功經(jīng)驗(yàn)

　　杭州市提出“還湖于民”的口號(hào)，采取“免費(fèi)為主，收費(fèi)為補(bǔ)”的經(jīng)營模式，拍賣、出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特許經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行市場化運(yùn)作，其收入不僅抵補(bǔ)了門票損失還能作為日常養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用。同時(shí)，政府通過財(cái)政撥款的方式補(bǔ)貼管委會(huì)，保證其利益;在各景點(diǎn)之間，也通過財(cái)政的方式進(jìn)行利益再分配?！拔骱Ｊ健辈坏珱]有讓杭州旅游虧本，還帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　二、促進(jìn)南京大旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的思路和措施

　　(一)“收費(fèi)”與“免票”結(jié)合

　　鐘山風(fēng)景區(qū)景點(diǎn)眾多，可將各級(jí)文保單位設(shè)為收費(fèi)景點(diǎn)，以起到限制游客流量、保護(hù)文物的作用，同時(shí)門票收入可以成為日常管理經(jīng)費(fèi)的來源。

　　(二)市場化經(jīng)營擴(kuò)大收入來源

　　在不破壞景區(qū)風(fēng)景的前提下，設(shè)置商業(yè)線，通過拍賣、出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特許經(jīng)營權(quán)等市場化手段，用市場運(yùn)作而來的收入抵補(bǔ)門票損失。

　　(三)財(cái)政撥款，利益再分配

　　門票免費(fèi)，景區(qū)管委會(huì)收益減少;游客增多，市旅委得利。可以通過財(cái)政撥款的方式補(bǔ)貼管委會(huì)，保證其利益。在各景點(diǎn)之間，也通過財(cái)政的方式進(jìn)行利益再分配，避免出現(xiàn)不公平的情況。

　　若建議可行，請批轉(zhuǎn)。

　　南京市旅游局

　　××年××月××日

　　四、請結(jié)合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“算賬”》為題，寫一篇文章。(40分)

　　要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;900字左右。

　　【參考例文】

　　談“算賬”

　　近年來，我國人均收入倍增，旅游成為社會(huì)大眾休閑娛樂的首選。但與此相對的卻是景區(qū)門票三年一漲，2012年，部分景區(qū)門票漲幅更是沖到167%。廣大游客算算“旅游消費(fèi)賬”發(fā)現(xiàn)金額逐年提高，紛紛表示“游不起”;有關(guān)部門算算“景區(qū)收入賬”發(fā)現(xiàn)幾乎全部來自門票，景區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)則缺乏發(fā)展，也是大傷腦筋。景區(qū)門票的“漲價(jià)病”已經(jīng)成為阻礙旅游行業(yè)發(fā)展的最大障礙，如何根治這一頑疾成為擺在有關(guān)部門面前的難題。

　　“漲價(jià)病”的成因不一，既有部分領(lǐng)導(dǎo)干部忽略相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于依賴門票收入，又有景區(qū)建設(shè)偏重自然風(fēng)光忽視文化建設(shè)，長此以往滿意度必然降低，旅游經(jīng)濟(jì)更是難以持續(xù)。清代名醫(yī)程杏軒曾說：“考古人用藥，有攻病保躬兩途，攻病則或涼或溫，當(dāng)取其偏，保躬?jiǎng)t視其寒溫，宜用其平?！比粝敫巍皾q價(jià)病”，有關(guān)部門一樣要攻病保躬兩不誤，巧下雙藥治頑疾。

　　根治“漲價(jià)病”，需用“提升干部學(xué)識(shí)”藥。江澤民同志曾經(jīng)提出：“領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不僅可以開闊眼界，增長學(xué)識(shí)，更可以增強(qiáng)為人民工作的本領(lǐng)?！本皡^(qū)發(fā)展一味依靠門票漲價(jià)，反而減少游客旅游熱情，實(shí)屬領(lǐng)導(dǎo)學(xué)識(shí)貧乏所致，故而只有倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部多讀書，方解此癥。我國領(lǐng)導(dǎo)干部中愛讀書、讀好書的例子比比皆是，毛澤東讀《史記》逐行批點(diǎn)，溫家寶閱《沉思》過目成誦。各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)據(jù)此倡導(dǎo)建立領(lǐng)導(dǎo)干部讀書機(jī)制，通過讀書學(xué)習(xí)，提升個(gè)人學(xué)識(shí)和“算賬”能力，為景區(qū)規(guī)劃發(fā)展做出正確的決策。

　　根治“漲價(jià)病”，需用“老師科學(xué)建議”藥?！八性?，故其流不窮;木有根，故其生不窮?！苯陙恚瑖覜Q策的科學(xué)化、民主化，不僅成為社會(huì)主義民主政治建設(shè)重要任務(wù)，更成為全面提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要措施。為此，在景區(qū)發(fā)展建設(shè)中，一樣要建立老師科學(xué)建議機(jī)制，通過將專業(yè)人員引入景區(qū)發(fā)展建設(shè)來“算賬”，使老師學(xué)者可以結(jié)合各方各面情況因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，制定符合景區(qū)發(fā)展根本利益的措施，才能根治景區(qū)“漲價(jià)病”，保障旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

　　景區(qū)“漲價(jià)病”的治療，不僅可以提升廣大游客的滿意度，更可以促進(jìn)景區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。政府只有不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)識(shí)，建立老師科學(xué)建議機(jī)制，以雙藥根治“漲價(jià)”頑疾，巧算旅游經(jīng)濟(jì)賬，才能最終促使我國旅游行業(yè)的快速飛躍。

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