2013年政法干警考試面試話題：依法公平分配財富
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近段時間，關(guān)于社會財富分配的話題升溫。先是國務院常務會議明確，四季度要制定收入分配制度改革總體方案;接著有媒體報道了陜西嘗試“勸富濟貧”，動員國企和煤老板出讓利益的做法，引起輿論熱烈反響;而人社部副部長邱小平透露，要改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對高收入行業(yè)工資總額和工資水平的調(diào)控，原有綜合性《工資條例》很可能被拆分成單項條例出臺。
經(jīng)過改革開放30多年的積累，中國經(jīng)濟在把“蛋糕”做大之后，必須關(guān)注分“蛋糕”的公平性問題。2010年兩會期間，九三學社中央公布的調(diào)查數(shù)字表明，中國收入差距已擴大到23倍。因此，要從根本上化解各種尖銳的社會矛盾，舒緩改革過程中分配不公的不滿情緒，必須回到社會財富分配改革上來，按照 “提低、控高、擴中”的主線傾力打造橄欖型社會結(jié)構(gòu)。
中國目前的財富分配無論采取哪種方案，都繞不開“劫富濟貧”這一指向，這不僅關(guān)系到不同利益階層人士的切身利益，更關(guān)系到整個社會制度的公平公正，以及社會發(fā)展的安全穩(wěn)定。如何按照社會期待的公平指向推進分配制度改革，路徑問題本身成為改革成敗的關(guān)鍵因素。而分配機制的扭曲，很大程度上還必須靠法治來復原，只有法治才能確保改革不偏離公平性軌道。對于這樣一項涉及區(qū)域之廣、范圍之大、階層之多、利益之復雜的改革，破解各種阻力、調(diào)整各種關(guān)系、疏通各種機制都離不開法治的保障。因此，應當在法治的框架下設計“劫富濟貧”的制度性方案，并在法治化的路徑上穩(wěn)步推行。
分配制度的法治化改革，首先必須推進政府職能深度轉(zhuǎn)型。財富分配機制的扭曲，很大程度上與政府職能有關(guān)。而一個權(quán)力受到嚴格法治限制的政府，一個失去“優(yōu)先將蛋糕分給自己”權(quán)力的政府，是建立社會財富公平公正分享機制的前提。
例如，只有推動融投資管理體制和公共預算的改革，對官員的權(quán)力有效加以限制，才能從制度上減少尋租和非法收入的空間。還比如，社會轉(zhuǎn)型過程中，一些制度漏洞導致尋租和公共資源的巨額流失，加劇收入分配的不公。法治的不健全就會滋生腐敗，產(chǎn)生諸多的灰色收入、腐敗收入等因素，給總體收入差距變化帶來不確定性。
分配制度的法治化改革，關(guān)鍵是要對壟斷行業(yè)收入進行法律規(guī)制?？刂茐艛嘈袠I(yè)和資源行業(yè)的暴利，矯正企業(yè)高管等高收入人群的收入畸高，是公認的分配制度改革難點和重點，而打破壟斷集團利益，引入充分的市場競爭，最有力的手段是法治。如果不從法治層面對高收入階層進行傷筋動骨的改革，那么整個社會財富的公平分配機制便大打折扣。
目前，高收入階層中存在大量隱性收入，有的壟斷行業(yè)一面享受著高福利，另一面卻忙于“哭窮”、喊著虧損。近日，就有網(wǎng)友曬出一張鐵路內(nèi)部職工2154公里行程的2元專用票，而10月31日鐵道部發(fā)布的第三季度財務報告則顯示，其稅后利潤繼續(xù)虧損。一些壟斷性行業(yè)利用自己的獨特壟斷地位和優(yōu)勢，將自己掌握的行業(yè)資源無償或者廉價地向本行業(yè)的職工和家屬提供，如地鐵職工免費乘車、電信職工免費打電話、電力職工免費用電等，嚴重地破壞了社會公平，很容易激起社會對財富分配不公的不滿。
針對類似高收入階層的分配不公等焦點問題，必須在完善法治的前提下，采取各種手段著力破除市場壟斷，嚴懲不當?shù)美陌迪漭斔汀＠?，我國壟斷企業(yè)都是國有企業(yè)，而根據(jù)相關(guān)法規(guī)，審計部門應當對其經(jīng)營管理情況進行審計。
幾年前，國務院審計署曾開展對中國石油集團、中國華電、哈電集團和華潤集團等央企的經(jīng)濟責任和財務收支審計，一度被網(wǎng)民看好，輿論期待壟斷行業(yè)的高收入和福利腐敗等不合理現(xiàn)象能隨著審計工作深入而得到有效地控制，回歸正常軌道。但是在實踐中，審計的作用尚未完全發(fā)揮出來。對壟斷企業(yè)加強監(jiān)督和審計，剔除其不合理成本，也是消除“福利腐敗”的一條路徑。
如果能夠?qū)艛嘈袠I(yè)的審計監(jiān)督納入法治化、常態(tài)化軌道，建立嚴格的責任追究機制，從嚴監(jiān)控其成本支出，并將每年的審計結(jié)果向社會公開，讓壟斷企業(yè)接受輿論監(jiān)督，必然能夠有效確保財富分配逐漸向公平公正的機制上恢復。
分配制度的法治化改革，還需正當理性開放的程序機制做保障。社會財富分配改革涉及全民切身利益，不能閉門造車，需要采取開門立法的路徑廣泛征求民意。改革中充滿著各種利益沖突，要防止利益集團的干擾，就應當在方案的形成中讓民眾參與，交由社會公開討論，在制定程序中融入一種“公共精神”和“公共情懷”，確保不同利益階層和主體在一個透明、平等和公開的環(huán)境中充分博弈，最終形成合乎現(xiàn)代民主政治的利益分配方案。
不僅如此，收入分配制度改革中涉及的一些領(lǐng)域，如國有企業(yè)利潤分配改革、社會保障制度改革、綜合財稅配套改革和工資制度改革等，有的需要進入立法程序上升為國家法律法規(guī)，在立法的指引下使改革進入實際操作。如此才能賦予收入分配改革充分的合法性，并將其實施過程納入法治軌道，確保改革的權(quán)威性與公平性。
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