2013年山東省公務(wù)員面試熱點(diǎn):“平墳復(fù)耕”不能暫停了事
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日前，河南周口市一名宣傳干部介紹，自11 月16日，國(guó)務(wù)院修改《殯葬管理?xiàng)l例》部分條款后，該市“平墳復(fù)耕”工作已暫停推行。目前，正在研究如何調(diào)整政策。從今年5月開始，河南省周口市開始了一項(xiàng)為期數(shù)月、頗受爭(zhēng)議的“平墳復(fù)耕”工作。周口市委一名宣傳干部稱，200多萬個(gè)墳頭先后被平掉。
殯葬改革、耕地保護(hù)、平墳復(fù)耕、曲折賣地……當(dāng)這些關(guān)鍵詞與虛虛實(shí)實(shí)的邏輯關(guān)系交織在一起，立即賦予了河南周口大規(guī)模、大強(qiáng)度平墳運(yùn)動(dòng)不盡的想象空間。一個(gè)流傳甚廣的數(shù)字是，到今年9月，周口市已平墳百萬座。不久前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》發(fā)布，自2013年1月1日起施行。該決定刪除了《殯葬管理?xiàng)l例》中民政部門有權(quán)對(duì)拒不改正違法土葬、建造墳?zāi)剐袨閺?qiáng)制執(zhí)行的條款。“強(qiáng)制平墳”的合法性遭疑，周口平墳運(yùn)動(dòng)旋即停擺。
平墳復(fù)耕之所以引發(fā)全國(guó)熱議，顯然不在于所謂頑固的“入土為安”式鄉(xiāng)土理念：一方面，從性價(jià)比來看，平墳運(yùn)動(dòng)幾乎“得不償失”。周口平墳支出5000萬元，眼下復(fù)種耕地近3萬畝，增加耕地占比僅為0.2%;另一方面，墳頭所占耕地幾乎可以忽略不計(jì)。事實(shí)上，城市用地、建制鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地、鐵路用地、公路用地、水利工程為主的建設(shè)用地才是導(dǎo)致耕地減少的主要原因。有人算了筆賬：如果過了一百年，每年的死亡人數(shù)都是935萬，每個(gè)人都土葬，那么所占的土地是18.2574億畝的 0.3072%。
羅列這些數(shù)據(jù)，當(dāng)然不是為了反對(duì)殯葬改革，而是以極端的數(shù)據(jù)佐證平墳復(fù)耕的式微與吊詭。關(guān)于平墳復(fù)耕，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)實(shí)際調(diào)研分析，“平墳的目的可能不是利用增減掛鉤政策增加建設(shè)用地，因?yàn)橹芸诘膲灥卮蠖喽荚诟胤秶鷥?nèi)，無法計(jì)算為新增耕地面積?！备苯拥恼f法是――11 月17日中國(guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田發(fā)表博文稱，周口市平墳運(yùn)動(dòng)的真實(shí)目的其實(shí)是賣地。那么，面對(duì)高額利潤(rùn)和硬性土地政策，高度依賴土地財(cái)政的地方部門果真能撇清將“平墳”所得土地并非用于農(nóng)業(yè)耕種、而是用來置換耕地指標(biāo)的嫌疑嗎?面對(duì)此類質(zhì)疑，公權(quán)部門起碼有義務(wù)坦誠(chéng)回應(yīng)。畢竟，“人地之爭(zhēng)”是一回事，李代桃僵又是另一回事。
此外，相關(guān)部門在推進(jìn)平墳復(fù)耕中的姿態(tài)與手段，更是備受詬病。在周口，10月25日前不能完成家中墳頭平遷任務(wù)的，處級(jí)干部放假回家平墳;超過五天仍完不成任務(wù)的，建議周口市委作出組織處理，行政村書記就地免職。然而，依據(jù)今年施行的《行政強(qiáng)制法》，行政強(qiáng)制執(zhí)行必須要由法律、而不是政府法規(guī)設(shè)定，動(dòng)輒以行政權(quán)力倒逼，效率是有了，程序正義何在?
喧囂的平墳復(fù)耕暫停了，公眾更關(guān)心的可能是以下幾個(gè)問題：一是前期的無妄投入誰來埋單?二是已經(jīng)被霸王式平掉的墳頭如何“復(fù)權(quán)”?三是被這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)改變的人生何以賠償?一個(gè)法治社會(huì)，即便是朝令夕改的政策，“變臉”也不能不究責(zé)、不補(bǔ)償。
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