2013年浙江省公務(wù)員面試熱點：房產(chǎn)稅擴圍
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中國社科院發(fā)布報告，提出應及時推廣上海、重慶的經(jīng)驗，對城鎮(zhèn)居民家庭人均住房超過40平米的部分，無論住房為何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，均按評估價格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，并將新增商品房和現(xiàn)有存量房均納入征稅范圍。
首套住房應列入房產(chǎn)稅豁免范疇
實際上,自去年年底以來,房產(chǎn)稅擴圍的消息就不絕于耳。與之遙相呼應的是,財政部部長謝旭人5月份在接受有關(guān)媒體采訪時表示:要穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點,研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案。如今,社科院又鄭重提出推廣滬渝經(jīng)驗,對城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平方米部分,征收房產(chǎn)稅,這意味著,今后房產(chǎn)稅將向保有環(huán)節(jié)“進軍”。
盡管房產(chǎn)稅擴充試點,沒有任何懸念,仿佛只剩下時間問題,但必須明確的是,房產(chǎn)稅征收對象和范圍必須明確。早些時候,財政部財政科學研究所所長賈康說了一句“房產(chǎn)稅不會向第一套房征收”之后,輿論普遍認為官方明確首套房將免征房產(chǎn)稅,賈康隨即緊急辟謠:首套房不征房產(chǎn)稅只是學者建議,而非代表官員表態(tài)。緊接著,又有學者建議對首套住房免征稅款。
在筆者看來,不妨聽取這些老師學者的建議,將首套住房列入豁免范疇,一方面,能舒緩公眾對房產(chǎn)稅的抵觸情緒,倘若硬性推行這項公共政策,很可能半路夭折。新浪網(wǎng)就此作了一項專項調(diào)查,截至下午2:30,有57.8%的人反對人均住房超40平方米征房產(chǎn)稅,普遍認為,本來就有很多稅了,多征房產(chǎn)稅只會增加負擔。與此同時,從實踐上講,世界上所有征收財產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅的國家都制定了相應的稅收豁免。顯然,將首套房產(chǎn)稅列入稅收豁免范疇,也符合國際慣例。
就目前而言,房產(chǎn)稅包含著財稅變革和調(diào)控房地產(chǎn)市場兩大功能定位,而不是為地方政府開辟新財源。從上海和重慶兩地實施的房產(chǎn)稅效果來講,除兩地財政多收了三五斗外,沒有像人們預想的那樣,把處于高位的房價拽下來。特別是在房價和地價不可持續(xù),以及財政收入出現(xiàn)下降的背景下,地方政府則有了開辟新稅源的沖動,前一段時間,媒體曾報道 “有多個城市都愿擠進房產(chǎn)稅試點城市”的消息,這無疑脫離了房產(chǎn)稅開征的初衷和宗旨。
當然,倘若對首套住房免征房產(chǎn)稅,也要劃個底線。譬如,面積不超過150平方米,超過這個界限的首套高檔商品房,理應根據(jù)面積、價值進行適當征稅。更為緊要的是,房產(chǎn)稅要想擴充到普通住宅,配套制度也亟需完善和細化。
對于房地產(chǎn)投機者而言,房產(chǎn)絕不局限于一地,這就要求國家層面,必須架構(gòu)城市住房信息系統(tǒng),進行詳細房屋信息登記,盡快建立全國住房“一張網(wǎng)”,從而在實施征管后不出現(xiàn)漏征漏管現(xiàn)象;理清限價房、定向安置房、經(jīng)適房等產(chǎn)權(quán)關(guān)系也是相當復雜,尤其如何解決小產(chǎn)權(quán)房問題更是異常棘手,這些都需要系列配套改革出臺;現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定的征收范圍限于城鎮(zhèn)經(jīng)營性住房,倘若把征收范圍擴大到普通住宅,需要修訂現(xiàn)行稅法。
社科院的建議為何不得人心
關(guān)于房產(chǎn)稅的爭論沸沸揚揚,而房產(chǎn)稅的“面目”也一變再變:一方面,在征收目的上,房產(chǎn)稅最初以“抑制房價”的面目出現(xiàn),因而贏得不少人的支持,但后來人們發(fā)現(xiàn)這種說法太不靠譜――某種商品稅負增加,怎么可能反使該商品價格下降?于是各路老師和官員改口說,征收房產(chǎn)稅的最大目的其實是增加政府收入,為地方政府提供穩(wěn)定的稅源。另一方面,在征收范圍上,上海、重慶的試點只是面向多套住房或“大房子”征稅,但近期來自各方面的消息表明,“擴圍”之后的房產(chǎn)稅可能采取“普遍征收原則”,存量房、首套房乃至逾期未售的新建住宅都可能被納入征稅范圍,若果真如此,房產(chǎn)稅便不只是與富人和炒房者有關(guān),而是要從大多數(shù)城市居民腰包里掏錢了。
按照中國社科院的建議,人均住房超過40平米就要繳納房產(chǎn)稅,這意味著,如果一名單身青年購買了一套50平米的房子,或者夫妻二人購買了一套90平米的房子,抑或一家三口住著一套130平米的房子,他們就得成為光榮的房產(chǎn)稅納稅人,為政府收入添磚加瓦。
恕我愚笨,不太明白社科院的建議道理何在、設(shè)定40平米這個界限的依據(jù)何在。其一,征收房產(chǎn)稅重在抑制投機、投資性需求,卻為何要向民眾的首套房、自住房征稅?其二,即使向“大房子”征稅,但依據(jù)有關(guān)部門一貫的定義,90平米以下的住房均為“小房子”,社科院設(shè)計的房產(chǎn)稅,為何連50平米的“蝸居”都不放過?其三,即便一家三口住著130平米的房子,但他們可能是正被房貸壓得喘不過氣來的“房奴”,可能是幾輩人節(jié)衣縮食才購買了一套住房,向這樣的人群征收房產(chǎn)稅,增加他們的住房負擔,于心何忍?
是的,即使為增加政府收入而征收房產(chǎn)稅,也要考慮其正當性、合理性,顧及民眾的承受能力。當前房價之所以這么高,一個重要原因就在于附著在房子上的稅費多如牛毛,政府已經(jīng)從房地產(chǎn)市場獲利多多,民眾已經(jīng)為住房消費承擔了繁重的稅費,現(xiàn)在還要對民眾住宅普遍增收房產(chǎn)稅,其正當性、合理性令人懷疑。換言之,若要全面開征房產(chǎn)稅,其前提是將既有稅費予以清理,促使房價回歸到合理水平,減輕民眾購房時的稅費負擔。
實際上,政府花那么大力氣調(diào)控房價,最終目的無非是為了解決民眾的“住房難”?，F(xiàn)在，房價沒有降下來，人們咬緊牙關(guān)、東拼西湊買了一套房子，還來不及喘息，接著就要每年為房子納稅，如此，普通民眾將會更加買不起房、住不起房、租不起房。為了增加政府收入而置民眾承受能力于不顧，這樣的建議勢必遭到民眾的反對。社科院有必要反思，為什么自己的建議不得人心，這個建議究竟是調(diào)查研究的結(jié)果還是拍腦袋得出的想法。
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