2013年貴州公務(wù)員面試熱點(diǎn)：征地制度改革
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從過(guò)去征地補(bǔ)償制度每一次重大調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，總有一些地方打法律“時(shí)間差”，強(qiáng)制性突擊征地、囤積土地。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》，對(duì)農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改，該草案將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。有老師認(rèn)為，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)至少提高10倍。
十八大報(bào)告明確提出“改革農(nóng)村征地制度，讓農(nóng)民更多享受改革成果的要求。雖然此次修正草案的具體內(nèi)容目前還不得而知，但毫無(wú)疑問(wèn)，它會(huì)對(duì)日益突出的占地過(guò)多過(guò)快、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題給予有效回應(yīng)。
征地制度改革的最終目標(biāo)，是要賦予村集體或農(nóng)民在征地甚至土地交易市場(chǎng)中的主體地位。不過(guò)要達(dá)到此一改革目標(biāo)，仍有待時(shí)日。在政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的模式短期內(nèi)難以改變的背景下，解決征地問(wèn)題，一個(gè)切實(shí)可行的辦法，是讓政府在征收補(bǔ)償中遵循市場(chǎng)規(guī)律，徹底改變目前集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于市場(chǎng)價(jià)值的做法。
遵循市場(chǎng)規(guī)律的核心，則是在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上打破政府主導(dǎo)甚至完全自我設(shè)定的局面，還原土地市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的本來(lái)面目。
從集體土地拆遷補(bǔ)償實(shí)踐來(lái)看，政府在征地與后來(lái)土地出讓之間獲取了巨額差價(jià)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，侵害了農(nóng)民的權(quán)益。
其實(shí)，按照市場(chǎng)規(guī)律確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，操作起來(lái)并不難。有學(xué)者提出直接提高10倍，這樣做固然標(biāo)準(zhǔn)明確，但弊端在于難以及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)的復(fù)雜變化。所以，更合理的辦法是，一方面，可以借鑒國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化原則，即規(guī)定不得低于征收公告之日類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，并由具有評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)按照法定程序評(píng)估確定。對(duì)于與城市國(guó)有土地緊密相連、區(qū)位上已與國(guó)有土地基本無(wú)異的集體土地，完全可適用城市征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而且，考慮到農(nóng)民主要依賴土地保障的特殊性，以及土地征收出讓的增值收益，市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)當(dāng)明確為“底線性”強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。
另一方面，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公平需以人們看得見(jiàn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就需要在征收集體土地前，制定并公開征地補(bǔ)償方案，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等方式聽(tīng)取被征地農(nóng)民的意見(jiàn)，改革相關(guān)民意征集程序，使之更有操作性，廣泛傾聽(tīng)民眾的呼聲和要求，兼顧統(tǒng)籌公共利益與被征地農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
可以預(yù)期，經(jīng)過(guò)立法完善后的集體土地征收“門檻”會(huì)比現(xiàn)在更高、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會(huì)比目前高出更多、政府征地成本和難度會(huì)明顯加大。這不禁讓人擔(dān)心，在舊法即將廢除、新法尚未出臺(tái)的過(guò)渡時(shí)間段里，一些地方會(huì)不會(huì)不惜一切代價(jià)追上“末班車”，使得農(nóng)民利益受侵害的現(xiàn)象加劇。
這種擔(dān)心并非杞人憂天，從過(guò)去征地補(bǔ)償制度每一次重大調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，總有一些地方打法律“時(shí)間差”，強(qiáng)制性突擊征地、囤積土地。因此，為了充分保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，防止未來(lái)的良法善治被架空的危險(xiǎn)，有必要未雨綢繆，從現(xiàn)在起至新法規(guī)實(shí)施止，立即在全國(guó)范圍內(nèi)暫?；騼鼋Y(jié)集體土地征地活動(dòng)。這個(gè)擔(dān)心絕非多余，建議有關(guān)部門考慮。
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