2013年云南公務(wù)員面試熱點：農(nóng)村學(xué)校撤并
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2013年云南公務(wù)員面試熱點：農(nóng)村學(xué)校撤并
21世紀農(nóng)村教育高峰論壇上公布的一系列數(shù)據(jù)，著實讓人沉重：《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價報告》顯示，2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個教學(xué)點、3所初中，幾乎每過一小時，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。對十省農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)生學(xué)校離家的平均距離為5.4公里，農(nóng)村初中生離家的平均距離為17.47公里。(《燕趙都市報》11月19日)
近些年，伴隨著學(xué)齡人口的減少，學(xué)校適當(dāng)調(diào)整是一個自然過程，但這個過程在其他力量的推動下，撤并速度之快、幅度之大超出想象。十年里，全國小學(xué)學(xué)生減少了37%，學(xué)校減少了52%?？梢哉f，許多地方學(xué)校撤并的規(guī)模幅度，遠遠大于學(xué)生減少的幅度。
學(xué)校大規(guī)模撤并的原因，到底是學(xué)齡人口減少、人口流動加快、提高教育質(zhì)量等因素造成的，還是諸多非教育因素――比如地方財政困境、行政化的推動、城鎮(zhèn)化驅(qū)動和效率優(yōu)先――驅(qū)動的結(jié)果?這就需要對教育政策演變進行分析。
20世紀90年代中后期，內(nèi)蒙古、寧夏、山西、遼寧等省份就開展了局部的中小學(xué)布局調(diào)整。1995年，教育部、財政部啟動國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，1998年教育部明確提出“合理調(diào)整中小學(xué)校布局”。
1999年6月，國家深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，提出“農(nóng)村學(xué)校從現(xiàn)實和長遠出發(fā)，更應(yīng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，適度集中辦學(xué)，加速改革發(fā)展”。雖然相關(guān)政策中，有“要方便學(xué)生就近入學(xué)”、“在交通不便的地區(qū)，仍需保留必要的教學(xué)點”、“對農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)合并”等要求，但一些地方政府在落實中，“選擇性施政”，片面追求教育效益，盲目撤并學(xué)校，以達到降低教育成本的目的。
2008年之后，許多地方撤點并校的動機逐漸復(fù)雜化。21世紀教育研究院的調(diào)查顯示，有些地方明確通過撤并學(xué)校帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，通過“學(xué)校進城”迫使學(xué)生進城;有的地方還總結(jié)出“小帶大、大帶小”、“以校擴城”的經(jīng)驗，大建“教育園區(qū)”和“教育城”，將教育當(dāng)成拉動城市化的工具和手段。
在這一過程中，最重要的利益群體――農(nóng)民恰恰缺位，他們沒有參與決策的機會。學(xué)校撤并帶來的問題，如今逐一顯現(xiàn)：農(nóng)村孩子上學(xué)路途遠，農(nóng)村家庭教育負擔(dān)加重，低齡寄宿大幅增加，生活設(shè)施缺少，學(xué)生營養(yǎng)狀況堪憂。
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