2013年陜西省公務員考試申論真題
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給定資料
1.自2012年12月4日,中共中央政治局審議通過關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定以來,中央領導同志率先垂范,各地各部門積極貫徹落實,引發(fā)海內(nèi)外關注與好評。從改進調(diào)查研究到精簡會議、改進會風,從精簡文件簡報、切實改進文風到規(guī)范出訪活動。從改進警衛(wèi)工作到改進新聞報道,從嚴格文稿發(fā)表到厲行勤儉節(jié)約,八項規(guī)定詳細具體,令人耳目一新。
國務院總理李克強在2013年“兩會”記者招待會上,回答提問時強調(diào):“要讓人民過上好日子,政府就要過緊日子”,并做出“本屆政府內(nèi),一是政府性的樓堂館所一律不得新建;二是財政供養(yǎng)的人員只減不增;三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增”的“約法三章”。要求“中央政府要帶頭做起,一級做給一級看。”
2013年3月26日,國務院召開第一次廉政工作會議,中共中央政治局常委、國務院總理李克強發(fā)表講話。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山等應邀出席會議。李克強從六個方面對今年政府反腐倡廉工作提出了要求:一是簡政放權(quán),二是管住權(quán)力,三是管好錢財,四是政務公開,五是勤儉從政。
2.“僅僅一天就有這么多中央部委公開了自家‘賬本’,動作之快的確出人意料!”有人評論道。隨著國家財政部和國務院南水北調(diào)辦公室于2012年7月18日率先公布“三公”經(jīng)費信息,2012年中央單位“三公”經(jīng)費公開的大幕在7月19日全面拉開。截至8月28日,有95個中央部門公布了本部門決算和“三公”經(jīng)費。人們普遍感到,與2011年第一次公開“三公”經(jīng)費相比,中央單位回應社會公眾關心的熱點問題更加積極主動、標準更加統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容更加詳細具體。“三公”經(jīng)費公開已經(jīng)成為政務公開工作向縱深發(fā)展的一個重要標志。
向社會公開政府部門的預決算情況和“三公”經(jīng)費,才能讓群眾知道政府究竟把錢花在了哪里,該不該花這么多的錢。2012年,北京、山西、黑龍江、陜西、新疆等9個省(區(qū)、市)公開了“三公”經(jīng)費支出情況,切實增強了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地震、青海玉樹地震等重特大自然災害的抗災救災、恢復重建以及籌備北京奧運會、上海世博會等重大活動情況的信息公開,受到國內(nèi)外廣泛好評。各地區(qū)各部門在因地制宜地運用傳統(tǒng)公開方式的基礎上,還積極探索服務熱線、政務微博、手機媒體、網(wǎng)絡平臺等信息手段,暢通群眾訴求渠道,及時回應社會關注,有效化解了社會矛盾。
3.按照黨中央、國務院關于黨政機關厲行節(jié)約的有關要求,近年來,國家財政部會同中央部門主要做了以下兒項工作:一方面,加強“三公”經(jīng)費預算編制和執(zhí)行管理。細化“三公”經(jīng)費預算編制,規(guī)范預算口徑,要求中央部門從基層單位逐級匯報“三公”經(jīng)費預算,努力提高“三公”經(jīng)費編制的準確性。強化“三公”經(jīng)費預算執(zhí)行約束,明確要求各部門用財政撥款安排的“三公”經(jīng)費支出不得超過預算規(guī)模。同時,加強相關制度建設。隨著《機關事務管理條例》的實施,“三公”經(jīng)費管理的制度建設將得到進一步加強。根據(jù)國務院要求,2010年至2012年部門預算編制中,按照“零增長”原則,對中央部門“三公”經(jīng)費預算進行了嚴格審核和控制。2011年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款決算支出93.64億元。2012年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預算79.84億元?!叭苯?jīng)費壓縮了,“三公”賬目數(shù)據(jù)更全面了,還增加了部分解釋說明,人們在充分肯定中央部門曬“三公”經(jīng)費細賬的同時,也充滿了更多的期待。
4.2012年6月至7月,人民日報與人民網(wǎng)強國論壇聯(lián)合推出了“曬曬公家的鋪張浪費”系列報道。并邀請了知名老師學者,回答編輯和網(wǎng)友的問題,為“公家”的鋪張浪費現(xiàn)象把脈。老師們指出:
在我國,政府成本過高一直是公眾關注的問題,政府成本體現(xiàn)在政府自身消費方面,我國政府自身消費約占財政收入的20%左右。政府改革的一個重要目標就是降低政府成本。另一方面,政府政策性浪費也比較嚴重,由于決策的公開透明度不夠,少數(shù)人或一人決策現(xiàn)象嚴重,因此決策失誤造成的財政浪費現(xiàn)象比較嚴重。
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從2006年以來,“三公”消費一直是政府“自身治理”的重點,但目前來看,效果仍不很明顯。主要原因有兩個:其一,在我國,公共收入究竟是多少不是很清楚。比如,2010年社科院財貿(mào)所白皮書顯示,我國財政收入約為8.3萬億,但宏觀稅賦收入在14.2萬億左右。就是說,有6萬億左右沒有被納入預算管理體制,因此在體制外循環(huán)而大多成為滋生“三公”消費的溫床。其二,即使在預算范圍內(nèi),“三公”消費的數(shù)字也沒有細化,我們無法判斷哪些“三公”消費合理,哪些不合理,也就無法禁止一些單位用“三公”消費挪用或擠占公共財政資源。
5.2012年中央部門公開“三公”經(jīng)費過程中,雖然在一定程度上細化了“三公”經(jīng)費的解釋說明,公開了車輛購置及保有量、因公出國(境)團組數(shù)及人數(shù)、公務接待有關情況,但還是有相當多的人“看不懂”,也弄不明白“哪些錢該花,哪些錢不該花”,甚至還有人把“三公”經(jīng)費與公費旅游、公車私用、公款吃喝畫等號。“公眾的質(zhì)疑說明對‘三公’經(jīng)費的定義認識有所不同,也說明‘三公’經(jīng)費支出管理制度的解釋有待加強?!必斦控斂扑鵅副所長表示,建立完善的預算透明制度是一個循序漸進的過程,需要政府把管理制度向公眾公開,讓公眾監(jiān)督政府有據(jù)可依。此外,“三公”經(jīng)費的標準不明確。比如,車均運行費,有的十幾萬元,有的不到三萬元,但老百姓沒有一個可以依據(jù)的標準,去評說哪個多了哪個少了。還有,“三公”經(jīng)費的標準也需要與現(xiàn)實相符,才能起到一個硬杠桿的作用。比如,外賓接待費和出國住宿費分別是1998年和2001年開始執(zhí)行的標準,與現(xiàn)實情況有較大差距,造成超標現(xiàn)象比較普遍。
2011年中央部門首次公開“三公”經(jīng)費時,部門之間數(shù)額相差太大,有的部門“三公”經(jīng)費支出為數(shù)百萬元,有的卻多達幾億元,甚至十幾億元。起初,有人提出疑問:部門之間支出差距這么大,是不是有的部門比較節(jié)約,有的部門大手大腳?“今年人們不再糾結(jié)數(shù)額的大小”W教授認為,絕大多數(shù)民眾能夠理性分析、科學判斷。不同部門職能不一樣,造成經(jīng)費使用出現(xiàn)差距是必然現(xiàn)象。疑問年年有,2012年人們議論較多的,就是橫比之下的差距。出國(境)人均費用,多的5萬元,少的不到2千元;車均運行費用,高的10多萬元,低的2萬余元。差距為什么這么大?老百姓百思不得其解。媒體的報道是否準確?老百姓需要有個解釋?;蛟S有誤讀,或許是統(tǒng)計口徑不一,或許是經(jīng)費太大。人們迫切想知道個中原因,但老百姓不知道該問誰,媒體報道后,至目前為止,也沒看到有相關部門出面做進一步的解釋說明。
“公開是好事,但面對質(zhì)疑,如何調(diào)查?針對問題,如何查處?針對不良現(xiàn)象,如何改善?公開是一種進步,但公開不是目的”,有人這樣評論。隨著中央部門“三公”經(jīng)費賬單陸續(xù)公開,大多數(shù)百姓給予肯定。同時,公開后能否對不合理的公務消費進行約束,迅速成為人們討論的熱點。在熱鬧的網(wǎng)絡評論中,網(wǎng)友們一致希望“三公”經(jīng)費規(guī)模要有所縮減,“三公”經(jīng)費要合理規(guī)范。一位網(wǎng)友留言說:“不能單純看費用多少,要看使用費用的合理性,必須花費的,1000萬元都沒問題,不能花,不該花的,一分錢都是問題,要有嚴格的精細化細分?!睂Υ?,M教授表示:“老百姓的話是有道理的,從前已經(jīng)公開的數(shù)據(jù)來看,政府仍然是一個高價政府,公共支出還比較高?!蓖瑫r,他說明公布確實是一個進步,讓百姓進行監(jiān)督,可以督促下一步的改進。
6.李克強總理履新后主持召開的第一次國務院常務會議,就研究加快推進機構(gòu)改革,抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項任務落到實處。把本地區(qū)、本部門的預算情況公之于眾,本身就是轉(zhuǎn)變政府職能的應有之義。令人欣慰的是,從中央到地方,越來越多的政府部門開始向社會“曬賬本”,財政預算的神秘面紗正被逐步揭開。
據(jù)媒體報道,2013年北京公布“三公”經(jīng)費和部門預算信息單位進一步增多,并首次單獨列示“大額專項資金”。截至2013年3月21日,包括市財政局、市發(fā)改委在內(nèi)的88家市級預算部門均“曬”出了本部門預算和“三公”經(jīng)費財政撥款情況,共計公開預算總額近900億元,其中安排“三公”預算近8億元。相比去年,超過半數(shù)的部門“三公”預算持平或下降。88個單位共壓縮“三公”經(jīng)費50萬余元。
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今年北京市預算公共最大特點在于,要求相關部門必須同時公布“大額專項資金表格”,金額高達273億元。據(jù)了解,目前北京市的大額專項資金支出占到全市財政支出的16%至17%,其占比和資金額度都很大。備受社會詬病的不公開、不透明的“三公”經(jīng)費,過去就常放到“大額專項資金”列支。
7.美國《信息自由法案》規(guī)定,不涉及國家機密或者安全的政府信息都應該向公眾公開。在美國,所公開的“三公”經(jīng)費信息必須十分詳細。例如,政府部門所公開的公車信息,不但包括公車的數(shù)量、支出等總體情況,還包括具體費用明細,哪些人在用車等細節(jié)。
美國的“三公”經(jīng)費中,差旅費的管理較為嚴格。美國《聯(lián)邦旅行守則》規(guī)定,公務員只有在殘疾、時間緊迫或有安全風險等情況下才可乘坐頭等艙。殘疾情況需有醫(yī)院證明且每年復查一次。如果出于無法訂到經(jīng)濟艙等原因,則須提供各大主要航空公司的票務信息。美國國務院《報銷手冊》規(guī)定,公務員出行時間在14小時以內(nèi)的,一般乘坐經(jīng)濟艙,只有出行時間在14小時以上,且第二天需要工作的公務員才可乘坐商務艙。
日本雖沒有“三公”消費的概念,但要求公款全部行政經(jīng)費,經(jīng)費的使用情況由中央政府和地方政府提交給國會和地方議會,并通過互聯(lián)網(wǎng)對外公開。接受全民監(jiān)督。
在政府經(jīng)費開支方面,日本財務削減公務用車,公款宴請從簡等政策。日本公會在2007年要求所有中央政府機關削減公務用車。目前,日本地方政府的公車分配給教育、總務等實際用車需求較大的部門,同時,日本政府機構(gòu)舉辦活動時,除少數(shù)禮儀性場合外,大多數(shù)無公費宴請,活動參與者大多是吃食堂、套餐,即使有宴參活動,也會采取AA制。
在中國香港,政府各部門需要對各項開支做出預算,經(jīng)立法會財務委員會審核表決通過后才能獲得財政撥款。撥款項目多產(chǎn)生的政府賬目,才會由審計署獨立審計。并將審計報告提交立法會的賬目委員會審查,防止部門多用錢款。
各部門每年都會詳細統(tǒng)計往年“三公”經(jīng)費開支,并在此基礎上對來年經(jīng)費做出預算。每年二月,中國香港財政司公布各部門草擬的財政預算案,并交給立法會財務委員會特別討論,議員在立法會辯論財政預算案,并提出質(zhì)詢。各局局長要給予明確回復。如果政府“三公”經(jīng)費預算數(shù)字變化太大或運作開支預算明顯增加時,立法會財務委員會在辯論預算案時就會要求作出解釋,最終出臺的財政預算案綱目詳盡、條款眾多,每項預算支出都會精確到個位數(shù)字。
8.2012年中央各部門陸續(xù)向社會公開了“三公”經(jīng)費支出。某報紙發(fā)表的評論文章中說:“去年,各部門的‘三公’賬本甫一公開,立即成為社會熱議的焦點話題。盡管公眾對公開‘三公’經(jīng)費這一舉動頗多褒獎和肯定,但是對‘三公’經(jīng)費本身也存在諸多誤解和偏見,甚至有人認為‘三公’經(jīng)費就是‘腐敗’經(jīng)費,財政預算里根本就不應該允許‘三公’經(jīng)費存在。而今年,對‘三公’經(jīng)費的理性討論明顯成為主流。社會公眾更多地將目光投向了‘三公’經(jīng)費的具體項目、各部門賬本的橫向比較,以及與去年公布數(shù)據(jù)的縱向比較。當公眾的目光開始聚集于細節(jié),公開‘三公’經(jīng)費這一舉動所蘊含的打造“陽光政府”的深意,才有了對話和溝通的基礎。社會公眾更加專業(yè)的解讀,也給政府部門的公開工作提出了更高的要求?!薄?/P>
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該文章中還表達了這樣的觀點:“盡管與去年相比,政府部門的公開力度有所加強,但仍與公眾的期待存在著不小差距。在各部門公開的賬本中,雖然加上了一些解釋和說明,但大部分公眾仍有‘霧里看花’的感覺。不可否認,預決算信息屬于比較專業(yè)的范疇,要做到讓每一個人都能看懂,并不現(xiàn)實。但政府部門不能以“專業(yè)”為借口,抵擋社會公眾要求透明公開的呼吁?!?/P>
9.近些年來,隨著經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,我國財政收支規(guī)模連續(xù)邁上新臺階,財政支出涉及經(jīng)濟社會生活的各個領域,服務面向千家萬戶。社會各界不僅關注財政收入的規(guī)模,也更加關注財政資金的使用,迫切希望政府采取有效措施管住“亂花錢”現(xiàn)象,確?!昂娩撚迷诘度猩稀保瑸楣娞峁└喔玫墓伯a(chǎn)品和服務。
實際上,關于一些政府部門“亂花錢”的報道近年來屢見不鮮:一些地方財政并不寬裕,但政府辦公樓越蓋越豪華,廣場越修越氣派;一些市政設施重復投資,“拆了建、建了拆”,折騰起來沒完沒了;部門辦公花幾千元買臺平板電腦,來代替幾十元一個的U盤;一塊鐵皮路牌寫寫字、噴噴漆,造價居然高達上萬元……
10、國家財政部數(shù)據(jù)顯示,2011年,中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當年撥款開支的“三公”經(jīng)費支出合計93.64億元,其中,車輛購置及運行費59.15億元,占“三公”經(jīng)費總數(shù)的近六成。地方情況基本類似,2013年北京88家單位公開的部門預算中,公車開支是“三公”經(jīng)費的最“大頭”,購買車輛及運營維護開支為5.9億元,占比74%。廣東省2013年省級行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費為8.64億元,其中,公車類開支總計月5億元,占比近六成。在公車費用中,公車購置7316萬元,公車燃料、維修等運行維護費4.27億元?!肮囐M用減不下去,‘三公’經(jīng)費難以得到根本控制?!遍L期關注公車改革的湖北省統(tǒng)計局葉某說。
事實上,公車的配備和使用在我國曾經(jīng)被嚴格限制,1994年中辦、國辦印發(fā)了《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》要求部長級等一人一輛配備專車;現(xiàn)職部長級和副省長級干部保證工作用車或相對固定用車。在這個規(guī)定的基礎上。各地方政府也出臺了本地的公車配備規(guī)定。但基本思路都是公務配車,“我們賦予公車太多東西無形中增加了嚴控公車的難度”葉某認為,不少民企老板放著正規(guī)車牌不用,一定要花大價錢、冒著風險用軍牌,這種不正?,F(xiàn)象,折射出了公車代表的特權(quán)意識。
葉某說,從1993年廣東東莞沙田鎮(zhèn)試點公車改革之間20年來各地開展公車改革的呼聲此起彼伏、實踐探索各地特色?!翱偨Y(jié)、借鑒其中的成功經(jīng)驗,將有助于我們推動公車改革,在全國范圍內(nèi)形成制度,步出‘深水區(qū)’,觸動即得利益者的‘奶酪’”。
時至今日,地方性車改已經(jīng)進行了十幾個試點 ,然而還是停留在試點、不少改革試點更是中途夭折,從許多首先“吃螃蟹”的城市的改革經(jīng)驗來看,貨幣化改革成為推進公車改革最主要的一種方式,這是一種相對而言阻力不是那么大的方式,貨幣化車改還在如火如荼的進行。溫州的“拍賣公車,進程貨幣化補貼、遠程車改”基本上沿襲了杭州的模式。這種模式的基本特點是“買改為租”,即建立服務中心,所有公務用車集中至機關公務用車服務中心,單位公務用車可向其租用,同時按級別給公務員發(fā)放車貼。
11.R教授認為,經(jīng)過多個試點的長期探索,基本符合中國特色的改革模式已經(jīng)浮出水面,即走貨幣化補貼和市場化之路。但針對貨幣化改革的理念和其推行過程中出現(xiàn)的許多舉措,一些老師并不那么看好。針對實行貨幣改革是否真的能減少財政支出,W教授持悲觀態(tài)度?!耙郧芭鋫涔嚨闹饕€是上層領導,而現(xiàn)在補貼要發(fā)到每個公務員手里,是否真的能節(jié)省支出還有待觀察?!?/P>
中央黨校L 教授認為,具體到個人的貨幣化補貼有其弊處?!安扇€人補貼可能出現(xiàn)公務員之間的下鄉(xiāng)或者外出工作的相互推諉,因為誰都不想花自己的錢去做公事”?!罢麄€公務用車運行機制都必須在陽光下進行。要有明文規(guī)定、算好每一筆賬,哪些可以報銷,哪些不可以;還有拍賣的對象都是哪些人,資金流向哪里必須清清楚楚?!?/P>
“豪華的標準是什么?怎樣算是超標違法?目前還沒有細則。但必須要有個數(shù)字的可以量化的東西來衡量?!眹倚姓W院Z教授說道。
2012年7月13日的一篇報道稱,在近日的一次公車拍賣中,河南省某縣紀委牽頭、縣國資局承辦,公開拍賣了43輛超編公車,成交總價為39.11萬元,實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值53.2%。不少讀者看到這一數(shù)字后大跌眼鏡:43輛車成交總額只有39.11萬元,均價不到9000元,被稱為“公車賣出廢鐵價”,也讓人質(zhì)疑公車改革中的一些舉措不夠規(guī)范和透明。
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作答要求
一、根據(jù)給定資料,請概括“‘三公’經(jīng)費公開”的基本內(nèi)涵。(10分)
要求:概括準確、表述簡明。不超過100字。
二、根據(jù)給定資料,談談“曬‘三公’經(jīng)費”的現(xiàn)實意義。(15分)
要求:概括全面、條理清晰。不超過150字。
三、根據(jù)給定資料3~5,你認為公眾對“三公”經(jīng)費使用還有哪些方面的期待?
要求:提煉精當、表述完整。不超過200字。
四、根據(jù)給這下資料7,談談國外以及我國中國香港在“三公”經(jīng)費支出管理方面給我們的啟示。(20分)
要求:理解全面、條理清晰,語言精煉。不超過200字。
五、根據(jù)給定資料10~11,你認為在推進公車改革中還有哪些方面的問題需要解決?(20分)
要求:分析全面、表述簡明。不超過200字。
六、“三公”經(jīng)費公開后,一位網(wǎng)友在某知名網(wǎng)站開通的網(wǎng)絡問政平臺上發(fā)布了如下留言:“在一些地方,公款吃喝,公款旅游,公車私用現(xiàn)象還非常突出。‘三公’消費就是鋪張浪費,是老百姓最能直接感受到的腐敗。盡管‘三公’經(jīng)費得以公開,但是有的單位公開的明細顯得誠意不夠,而且也看不懂?!奔偃缒闶钦嚓P工作人員,請你代表政府在網(wǎng)上對該網(wǎng)友的留言給予回應。(20分)
要求:針對性強,有說服力。不超過300字。
七、請參考給定資料,結(jié)合你對“要讓人民過上好日子,政府就要過緊日子”一句話的理解,自擬題目,寫一篇文章。(50分)
要求:
1.中心明確,思想深刻;
2.結(jié)構(gòu)完整,內(nèi)容充實;
3.語言流暢,字數(shù)控制在800~1000字。
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