公務員考試申論輔導:閱讀理群技巧

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　　閱讀資料是申論作答過程中的基礎環(huán)節(jié)，是完成其他三個環(huán)節(jié)的前提條件。只有認真地讀懂、讀 通給定資料，才能把握資料所反映的事件的性質，才能準確地概括出給定資料所反映的主要問題，完 成第二個環(huán)節(jié)的要求，也才能針對主要問題，就給定資料所涉及的范圍和條件，提出解決問題的切實 可行的對策和方案，完成第三個環(huán)節(jié)的要求。

　　申論考試的閱讀不是一般意義的閱讀，在針對性、限制性、測查性等方面都不同于其他考試中的 閱讀，閱讀本身的過程就是測查的能力要素之一。如何通過這一關，將決定此后的一系列作答。

　　閱讀，是以理解為核心的認知活動。申論通過閱讀給定資料的方式去領會和把握資料的內容實 質，對給定資料的閱讀理解過程就是一個由感性認識上升到理性認識的過程。從目前的申論試卷看， 給定資料主要是以文字資料為主。如何閱讀?首先要弄清的是讀什么，怎么讀。

　　1.讀懂給定資料的特點。

　　申論給定資料是作答整個試題的重要依據，正確閱讀理解資料內容是答好試卷的關鍵，而掌握資 料的特點則是關鍵的關鍵，可收到事半功倍之效。

　　首先，資料的宏觀性。申論給定資料帶有宏觀性和普遍性。(詳見第一章第二節(jié))而對于具體的 和低層次的，涉及一時一地的問題不會成為申論的命題資料這就要求考生從更高、全局的層面上來思 考問題。

　　其次，職務專業(yè)性。公務員職務特征的宏觀公共管理性和微觀行政管理性，要求考生不僅需要具 備一定的專業(yè)學科方面的知識，還要具備公務員職務性質所需要的專業(yè)性知識。如2010年浙江公務 員錄用考試申論試卷給定資料，表現了浙江經濟社會在當下的發(fā)展過程中，在保持發(fā)展和推進節(jié)能減 排之間面臨的兩難選擇。給定資料涉及的問題既有宏觀的也有微觀的，既有已有定論的也有存在爭 議的等。不僅測查考生的經濟學、社會學、統(tǒng)計學、管理學等方面的知識，還測查考生的宏觀性視野、 創(chuàng)新性思維以及對國策國情、黨政路線、方針政策的實施執(zhí)行和駕馭操作能力。如果考生不能從公務 員職務專業(yè)性這個角度去閱讀資料，則很難理解資料蘊涵的深層意義。

　　再次，內容的針對性。縱觀中央、國家機關及浙江省公務員錄用考試申論試卷，申論給定資料都 具有很強的針對性，一是針對現實，二是針對國計民生，特別是浙江申論給定資料中，還體現了許多具 有地方特征的中觀層面問題。申論考試正是通過對給定資料的理解、分析和判斷，測查考生相關能力 的高低。閱讀時明確給定資料的針對性，不僅要明確給定資料中表現的現象問題，更要明確給定資料的主要問題及問題的本質。

　　2.讀懂給定資料中的命題線索。

　　線索是指資料中貫穿始末的主題線索，在申論給定資料中，它或隱或顯，可以有一條，也可以有兩 條以上交織而成。線索的多少構成了資料的復雜與多變，線索也有主次之分。讀懂給定資料中的線 索就等于把握住命題的“主線”和方向。

　　政治線索

　　政治是社會生活中的頭等大事之一，這里的政治更多的是指“政策”。給定資料圍繞政治線索設 置問題，是申論考試的第一大特點。政治線索包括黨和國家的路線、方針、政策、法律等。政治線索一 般是隱性的，體現在資料的內容里，它資料傾向性觀點的具體表現要素。它沒有明確的詞匯表示，在 閱讀時需要深刻領略詞語的表達分寸與尺度?？忌鷩@政治線索解答時應注意：第一，圍繞政治線 索分析、概括資料。資料反映的社會現象是根據政治線索組合而成的，因此就要分析社會現象是否符 合或違背政治線索，概括政治線索對社會現象有什么指導意義。第二，圍繞政治線索概括主題。主題 一定要反映政治線索的內容，并對社會現象進行理論升華。第三，圍繞政治線索提出對策措施。第 四，圍繞政治線索進行評論、論證。對策措施和評論、論證的觀點都要符合黨和國家的路線、方針、政 策、法律，不能與之相違背。

　　經濟線索

　　經濟是一個國家、民族生存和發(fā)展的命脈。給定資料圍繞經濟線索設置問題是申論考試的第二 大特點。特別是浙江省公務員申論考試，經濟線索是命題的主線，歷年的命題結構都是從經濟線索入 手，從而也形成了浙江申論考試的鮮明特色。

　　經濟線索包括經濟政策、經濟效益、經濟秩序、經濟成分、經濟動力等?？忌趪@經濟線索解答 問題時應注意：第一，弄清資料反映的社會現象涉及什么經濟線索。例如，經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關 系，在獲取經濟利益最大化的同時，是否以犧牲環(huán)境保護作為巨大的代價等。第二，弄清哪些資料反 映的社會現象是在經濟發(fā)展過程中產生的，如經濟結構調整、產業(yè)結構調整、社會保障體系的建立等。 第三，在作答時一定要結合經濟線索和經濟發(fā)展過程中產生的社會現象論述。經濟建設作為國家發(fā) 展的主體，也是申論考試命題中不可忽略的重大背景要素。

　　人本線索

　　以人為本是科學發(fā)展觀的核心和實質，是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。給定資料圍繞人本線 索設置問題是申論考試的第三大特點。

　　人本線索包括人的生存、發(fā)展、安全、權利、健康、思想等?？忌趪@人本線索解答問題時應注 意以下幾方面：第一，弄清資料反映的社會現象涉及什么人本線索。例如，誠信問題涉及人的思想道 德，是做人的基礎;安全、環(huán)境污染問題影響人的生存，破壞了人的正常生活秩序;教育、醫(yī)療亂收費涉 及人的教育權、就醫(yī)權等。第二，弄清資料反映的社會現象哪些是由于人為因素產生的。例如，重大 生產安全事故、食品藥品安全、公共秩序、公共道德等。

　　3.讀懂給定資料中的問題類型。

　　申論給定資料中的問題一般有兩種類型：

　　一是“存在型問題”。申論資料一般都通過具體“事故”或“現象”來反映資料中隱含的“問題”。這 個“問題”基本是現實生活中嚴重影響人民生活并亟待改進或解決的社會問題，如2011年浙江省申論 試卷中的“社會保障”問題，2010年國家申論試卷中的“海洋保護與可持續(xù)發(fā)展”問題等。

　　二是“磋商型問題”。申論資料中所揭示的問題屬于尚無定論或者有爭議的，問題本身具有利弊 雙重屬性，如2008年國家公務員錄用考試《申論》試卷中“關于怒江水電站開發(fā)”的問題。考生在閱讀 這類資料問題時必須客觀地面對一個問題的兩種觀點，理清解決問題的不同思路。既要具有現實眼 光，又要有發(fā)展眼光及一定的預見性，作答內容要體現科學性、可持續(xù)性。

　　4.讀懂給定資料中問題的性質。

　　閱讀資料時，除讀懂上述三個關鍵內容外，還要進一步弄清楚給定資料中提出的問題是什么。這 是作答申論試卷最重要、最關鍵的。在閱讀中梳理清楚以下幾方面的問題，是作答申論試題的脈絡。

　　第一，讀懂資料的性質是什么，即正面的、反面的、正反兩面的。這部分內容中，要注意的是如何 看待正反兩個方面的問題，這很能測驗考生的綜合素質和能力。

　　第二，讀懂資料的主要傾向是什么，即支持什么、反對什么、有什么爭議。這部分內容中，要注意 的是如何看待有爭議的問題。

　　第三，讀懂資料的主要內容是什么，即什么問題、問題出在哪里、存在的問題主要危害有哪些、有 什么解決辦法、解決問題有什么意義。這部分內容，一定要根據試題要求來作答，如是回答具體問題 還是回答抽象意義。

　　【例2】2009年山東省公務員錄用考試《申論》試卷(節(jié)選)

　　資料1:官員如 何認識和處理社會轉 型期的復雜問題。

　　1.近年來，記者在各地調研采訪，總能聽到一些地方領導感慨“現 在的官越來越不好當”。理由之一就是社會轉型期有太多復雜的事情要 處理，尤其是曰積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理，比如信訪、利 益矛盾糾葛等，所以他們有時戲稱自己是“救火隊長”、“消防隊員”。需 要看到的是不少領導干部對此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面解 決影響和制約科學發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，比如開展動真格、解 決群眾實際問題的“大接訪”。但也有一些作風不那么扎實的官員，抱著 得過且過的僥幸心理，只管任期內的施政效果，追求短期效應，或對需要 “啃硬骨頭”、關系群眾切身利益阻礙科學發(fā)展的難點、熱點問題視而 不見。

　　復雜問題是相對于簡單問題而言的，復雜問題是指在一定時期、一 定范圍內呈現出具有一定困難、緊急的突發(fā)事件或內容涉及多個方面、

　　錯綜復雜，一時無法處理的事件。對于復雜問題，有時候很難定義，因為 它更多的是根據人自身的判斷。有些人喜歡通過“繞圈子”的形式辦事，

　　把簡單的問題說得很深奧，把單線的問題按照多樣方式處理，就是人們 常說的“簡單問題復雜化”，這是人為造成的“復雜”。另外，很多問題不 一定一開始就是復雜問題，一些簡單問題因處理時機不對或者沒有考慮 到外部環(huán)境因素，沒有及時處理或處理不當時也會演變成復雜問題。

　　復雜問題所涉及的內容不是單一的，如一起嚴重的交通事故，它可 能涉及有關部門執(zhí)法不力，當事人責任心不強，規(guī)章制度存在缺陷等一 系列問題。在職能部門中，顯得更加突出，這也是由于公共行政事物本 身需要多部門協(xié)調和溝通才能很好解決所決定的。同時，復雜問題在有 些情況下會出現反復，由于同類問題的解決不可能一勞永逸，一旦具備 了相同的條件，在不同的地點和時間仍然會發(fā)生，而且同樣問題的發(fā)生 會增加復雜問題的解讀難度。

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