2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):養(yǎng)老金并軌不能總在"嘴上"
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公務(wù)員養(yǎng)老體制不并軌，事業(yè)單位并軌;大部分省市不并軌，幾個(gè)省市并軌，使得試點(diǎn)改革不僅面臨著利益壁壘，也面臨著公正性的質(zhì)疑。
新華社最近的追蹤報(bào)道顯示，在事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革方面，晉、滬、浙、渝四省市均無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也不愿向媒體通報(bào)改革成果;廣東省雖然破冰，但是處在進(jìn)退維谷的狀態(tài)。
2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。但是5年過(guò)去了，進(jìn)展并不樂(lè)觀。
在試點(diǎn)地之一的廣東，事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但退休時(shí)，其養(yǎng)老金一部分由社保基金支付，另一部分仍按原有資金渠道解決，或財(cái)政撥款，或單位自支，總之待遇基本與改革前持平。這鍋養(yǎng)老并軌的“夾生飯”，其實(shí)顯示了目前社會(huì)改革的一個(gè)悖論：不繞過(guò)既得利益者，改革無(wú)法破冰;繞過(guò)既得利益者，改革的意義又何在?
從養(yǎng)老金并軌一事就可看出什么是“此一時(shí)、彼一時(shí)”。改革開(kāi)放之初，先行先試者雖有政治和意識(shí)形態(tài)壓力，面對(duì)的卻是巨大且明顯、普惠社會(huì)全體階層的改革利益，特區(qū)自發(fā)的改革沖動(dòng)幾乎是不可抑制的。而今天的改革，很多都是存量改革，觸動(dòng)的是比“靈魂”還難撼動(dòng)的“利益”。好處是宏觀且抽象的，損失是拳拳到肉的，任何地方都會(huì)下意識(shí)地趨利避害，市場(chǎng)理念相對(duì)成熟的廣東也難例外。
試點(diǎn)省份對(duì)并軌難推行的解釋很清楚地說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題，即實(shí)施層面推進(jìn)的阻力和矛盾很大，原因是牽扯的利益糾葛太多，系統(tǒng)之間的人會(huì)相互比較，比如事業(yè)單位與機(jī)關(guān)單位。與中央希望開(kāi)展地方探索的政策初衷相反，試點(diǎn)地方認(rèn)為這項(xiàng)改革需要頂層設(shè)計(jì)，自上而下推進(jìn)。公務(wù)員養(yǎng)老體制不并軌，事業(yè)單位并軌;大部分省市不并軌，幾個(gè)省市并軌，使得試點(diǎn)改革不僅面臨著利益壁壘，也面臨著公正性的質(zhì)疑。
“地方探索”與“頂層設(shè)計(jì)”良性互動(dòng)，是中國(guó)改革的基本經(jīng)驗(yàn)之一，無(wú)論是地方試點(diǎn)還是社會(huì)改革特區(qū)思路，其合理性都基于此。但現(xiàn)在看來(lái)，如果沒(méi)有徹底打破利益樊籬的態(tài)度和行動(dòng)，這種良性互動(dòng)就容易被異化成彼此牽制，包括養(yǎng)老金并軌制在內(nèi)的單向改革，就可能一直懸擱于在“嘴上”的狀態(tài)。
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