吉林公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):收入差距控制
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分析當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢,主要看點(diǎn)在九個(gè)方面:總體形勢、物價(jià)、消費(fèi)、投資、進(jìn)出口貿(mào)易和投資、城鎮(zhèn)化、收入分配、房地產(chǎn)市場、金融市場。其中,城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在,在城鎮(zhèn)化的三個(gè)層次中,人的城鎮(zhèn)化難度最大。而收入分配改革則是當(dāng)前最根本性的改革,此次收入分配改革的一個(gè)重大突破,就是讓勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
總體形勢
GDP增速下滑
從2009年第四季度開始,我國GDP增速進(jìn)入下滑區(qū)間,一直下滑到2012年第三季度,第四季度略有好轉(zhuǎn)。下滑的原因有幾個(gè):一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出增幅大幅度下降,特別是我國整個(gè)工業(yè)增加值的增速大約只相當(dāng)于2007年的70%到75%;二是虛擬經(jīng)濟(jì)繁榮,資金向虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集中,必然導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資困難,企業(yè)不再重視產(chǎn)出的擴(kuò)張,也不重視結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生產(chǎn)設(shè)備的改造。
在這種情況下,我們要對(duì)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)和調(diào)控。今年的《政府工作報(bào)告》指出,現(xiàn)在銀行的資本充足率從6.7%提高到13.3%,不良貸款率從3.7%下降到0.96%,為什么可以這樣?一個(gè)重要原因就是資本報(bào)酬的提高。
近幾年,企業(yè)的運(yùn)行很艱難,但溫州市場的融資年利率可以高達(dá)64%到70%,為什么?正是因?yàn)橘Y產(chǎn)價(jià)格的上漲。很多企業(yè)在進(jìn)行設(shè)備、廠房等固定資產(chǎn)投資時(shí),根本沒指望通過銷售產(chǎn)品回收投資。比如建一個(gè)新廠,要競拍地皮、建造廠房、購買設(shè)備,所有這些投資通過地價(jià)上漲就已經(jīng)回收了。這種情況下,企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營決策時(shí),思考的都是可變因素的影響,保證企業(yè)在融資成本、土地成本、勞工成本等幾大成本高速上升的情況下,還能平穩(wěn)運(yùn)行。一旦把資產(chǎn)以及資產(chǎn)升值的空間卡死,企業(yè)就會(huì)面臨固定資產(chǎn)回收問題,必將通過大幅提高商品價(jià)格來回收資產(chǎn),這將使企業(yè)的競爭力下降。如果企業(yè)因此倒閉,就會(huì)形成大量不良貸款。
城鎮(zhèn)化
擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力
城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。農(nóng)村村民變成城鎮(zhèn)居民后,要完成生產(chǎn)工具、生產(chǎn)場所和居住場所的再投資,城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn),可以使當(dāng)年的投資提高約2萬億。農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民后,邊際消費(fèi)傾向會(huì)明顯提高。
城鎮(zhèn)化還伴隨著要素配置效率的提高,能直接煥發(fā)出內(nèi)涵式增長。我國改革到現(xiàn)階段,能煥發(fā)出要素生產(chǎn)效率的空間有兩個(gè),一個(gè)是城鎮(zhèn)化,一個(gè)是壟斷行業(yè)改革。
城鎮(zhèn)化包括三個(gè)層次:第一個(gè)層次是業(yè)的城鎮(zhèn)化,即原來務(wù)農(nóng)的到城市里務(wù)工;第二個(gè)層次是居的城鎮(zhèn)化,即過去生活在農(nóng)村的現(xiàn)在要生活在城鎮(zhèn);第三個(gè)層次是人的城鎮(zhèn)化,即從農(nóng)民的屬性轉(zhuǎn)向市民的屬性。
我國現(xiàn)在52.6%的城市化率,其實(shí)是業(yè)的城鎮(zhèn)化,而且是初級(jí)階段,因?yàn)檫B同工同酬問題都還沒解決。業(yè)的城鎮(zhèn)化是最容易解決的城鎮(zhèn)化,到第二階段,解決居的城鎮(zhèn)化就很難了。按照農(nóng)民工現(xiàn)在的收入沒有能力在城市安家,需要城市給這些新市民安排保障性住房,這時(shí)城市所支出的成本就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所獲得的收益。
到了人的城鎮(zhèn)化,難度更大,要使所有公共產(chǎn)品真正體現(xiàn)出公平的屬性,城市的付出會(huì)非常大,甚至遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)成本。比如,入學(xué)問題、高考問題、就醫(yī)問題,這些問題往往不是經(jīng)濟(jì)問題,還具有權(quán)利屬性或社會(huì)屬性。如何彌補(bǔ)這些成本虧空呢?可以讓一部分居的投入轉(zhuǎn)變到人的投入上,最好的方法是讓農(nóng)民在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)也具有財(cái)產(chǎn)屬性,這樣他就可以賣掉財(cái)產(chǎn),多承擔(dān)一部分自己城鎮(zhèn)化的成本。
收入分配改革有別于收入改革
收入分配改革是當(dāng)前最根本性的改革,但在理解上有誤差,把收入分配改革理解成了收入改革。收入分配改革瞄準(zhǔn)的不僅是居民問題,還有改革環(huán)境問題。我國的改革起步于收入分配改革,之后在生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了承包制、股份制,在交換領(lǐng)域出現(xiàn)了價(jià)格雙軌制、價(jià)格自由化。1997年以后,收入分配改革基本處于停滯狀態(tài)。
這次收入分配改革一個(gè)重大突破,就是讓勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
啟動(dòng)收入分配改革的原因之一是,居民收入增速低于GDP增速,這就出現(xiàn)一個(gè)情況,經(jīng)濟(jì)在快速增長,但老百姓說沒感覺到生活水平得到相應(yīng)提高。
此次啟動(dòng)收入分配改革,一是要實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步;二是使勞動(dòng)報(bào)酬的增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同步。以前我們認(rèn)為,企業(yè)利潤是由勞動(dòng)和資本共同創(chuàng)造的,所以勞動(dòng)報(bào)酬的增速應(yīng)該低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增速,低于利潤增速。這次收入分配改革一個(gè)重大突破,就是讓勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。二者同步以后,資本怎么辦?資本已經(jīng)獲得了過多的紅利回報(bào),在這個(gè)階段讓出一部分紅利是合理的。資本和勞動(dòng)不一樣,資本是可以具有杠桿率的。我只有2000元,卻可以做10000元錢的事情。資本的高效、集約使用,也可以提高資本回報(bào)率。
最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定倍數(shù)內(nèi),推薦的倍數(shù)是40倍。
最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定倍數(shù)內(nèi),推薦的倍數(shù)是40倍。通過這個(gè)方法,就把壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)以及壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入差距給控制起來了。
完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素,按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制,是保障中等收入階層不斷壯大的唯一可以依靠的渠道。要加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)是稅收,一個(gè)是社會(huì)保障。
稅收對(duì)收入產(chǎn)生影響,不外乎當(dāng)期收入和存量收入。
涉及當(dāng)期收入的是個(gè)人所得稅,個(gè)稅改革方向有三個(gè):一是把嚴(yán)格區(qū)分綜合和分類的個(gè)人稅制度逐步改成大綜合與小分類相結(jié)合的稅制模式;二是逐步推行以家庭為計(jì)稅單元;三是納入一定的扣除系數(shù),比如贍養(yǎng)系數(shù)、捐贈(zèng)系數(shù)、房貸系數(shù)。在不超過一定百分比的情況下,養(yǎng)老支出和捐贈(zèng)支出都可以在稅前扣除。而在中國還沒開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅等財(cái)產(chǎn)稅的前提下,房貸系數(shù)不可能納入個(gè)稅的改革進(jìn)程。如果把房貸系數(shù)納入進(jìn)來,就構(gòu)成財(cái)富的代際傳遞,會(huì)加劇未來的財(cái)富分配不均等。
以存量收入為目標(biāo)征收的稅,主要是財(cái)產(chǎn)稅。中國百姓最重要的財(cái)產(chǎn)就是房地產(chǎn)。從房地產(chǎn)市場調(diào)控角度看,房產(chǎn)稅可開征可不開征,但從財(cái)產(chǎn)稅角度看,一定要開征房地產(chǎn)稅。
既然是財(cái)產(chǎn)稅,其征收對(duì)象就應(yīng)該是財(cái)產(chǎn)的當(dāng)期價(jià)格,而不是歷史價(jià)格。既然是財(cái)產(chǎn)稅,對(duì)那些財(cái)產(chǎn)屬性較弱的房地產(chǎn),可以優(yōu)惠或免稅。第一套房產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性屬性是最弱的,主要用來居住。第二套房產(chǎn)也具有一定居住屬性,投資屬性相對(duì)較弱。對(duì)第二套房產(chǎn)征稅有兩種思路,一種是優(yōu)惠稅率,相當(dāng)于正常稅率的20%,或者像上海那樣規(guī)定免稅面積。
首先是事業(yè)單位逐步從小社保體系進(jìn)入大社保體系,最終把公務(wù)員也納入大社保體系。
關(guān)于社會(huì)保障,我國當(dāng)前是雙軌制運(yùn)行,這在國際上沒有先例?,F(xiàn)在主要的改革思路是:第一步,不斷減少兩套系統(tǒng)間的差距;第二步,做實(shí)個(gè)人賬戶。很多人說社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算是虧空的,這個(gè)說法從哪兒來的?就是去年社??偸杖?.4萬億元,總支出3.7萬億元,這么看是虧空的。但是,財(cái)政還提供了7900億元的補(bǔ)貼,不是因?yàn)樘澘斩a(bǔ)貼,是因?yàn)槔下毠まD(zhuǎn)軌必須提供的補(bǔ)貼,所以社?;鸩粌H沒有虧空,還增加了4000多億元。隨著一系列社保改革舉措的出臺(tái),退休人員的收入差距也在縮小。
要提高統(tǒng)籌層次,到今年底,要從現(xiàn)在的市縣兩級(jí)統(tǒng)籌全部提高到省級(jí)統(tǒng)籌。再接下來進(jìn)行雙軌制并軌,首先是事業(yè)單位逐步從小社保體系進(jìn)入大社保體系,最終把公務(wù)員也納入大社保體系。
要深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度改革,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。從今年開始公務(wù)員工資將逐步進(jìn)入上漲周期;事業(yè)單位進(jìn)行績效工資改革;企業(yè)工資改革的目標(biāo)是在全國大約70%以上的企業(yè),建立起規(guī)范的工資協(xié)商制度。
要多渠道增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入,包括紅利、租金、利息。
調(diào)控舉措
實(shí)行積極財(cái)政政策
我國今年宏觀調(diào)控的總基調(diào)是實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。跟往年的表述相比,把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”放到“穩(wěn)中求進(jìn)”前面。這里包括一系列政策,比如實(shí)行積極的財(cái)政政策,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),推動(dòng)教育發(fā)展。
關(guān)于積極的財(cái)政政策。今年的赤字總規(guī)模達(dá)到1.2萬億,其中中央赤字8500億,地方赤字3500億。去年中央赤字是5500億,今年增加了3000億,之所以如此,最主要的原因是今年要推行營改增這樣一個(gè)非常重大的結(jié)構(gòu)性減稅。地方增發(fā)1000億,主要原因是地方從2009年開始發(fā)行的地方債將于今年進(jìn)入還本周期,今年地方將還1380億的地方債。結(jié)構(gòu)性減稅主要包括營改增,對(duì)中小企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠,對(duì)納入目錄的高薪技術(shù)企業(yè)減半征收或免征所得稅。
關(guān)于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。教育支出仍是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中一個(gè)非常重要的組成部分。今年中央財(cái)政計(jì)劃的財(cái)政收入增速是7%,中央財(cái)政的總支出規(guī)模是4132億。中央財(cái)政將撬動(dòng)地方財(cái)政,一起對(duì)教育進(jìn)行投資,總投資規(guī)模將達(dá)2.3萬億。
有效管理地方債務(wù)
財(cái)政部等四部委曾下發(fā)文件,約束地方政府融資平臺(tái)。接下來的問題是,地方政府借不到錢就會(huì)出現(xiàn)大量爛尾工程,怎么辦?要想方設(shè)法給地方找一個(gè)健康的融資平臺(tái),債務(wù)融資不行了,最好搞股權(quán)式融資,找一些戰(zhàn)略合作伙伴,進(jìn)入政府的債務(wù)管理和融資平臺(tái)的建設(shè)過程中。
今年的貨幣發(fā)行量M2增速是13%,100萬億的13%就是13萬億。加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度,要求今年對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供貸款的占比只能提高不能下降。促進(jìn)資本市場的穩(wěn)定發(fā)展,構(gòu)建多層次的資本市場,比如以特定商品為交易對(duì)象的特殊商品交易所,在國內(nèi)選擇合適的位置、產(chǎn)品使實(shí)物商品金融化,這可以使我們從原料產(chǎn)地和加工地轉(zhuǎn)變成擁有定價(jià)權(quán)、分配權(quán)的信息中心、資本中心和定價(jià)中心。
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