2013年河南省公務員考試申論真題答案

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　　1.請結合“給定資料”，概括當前我國在糧食生產方面所面臨的挑戰(zhàn)。(20分)

　　要求：全面、準確，有條理，不超過250字。

　　【解題思路】

　　閱讀題干，審清題意

　　本題的作答對象是“我國糧食生產”;作答任務是“概括當前我國在糧食生產方面所面臨的挑戰(zhàn)”，“挑戰(zhàn)”一詞提醒考生，要重點關注與糧食生產存在的問題相關的材料;作答范圍是全部給定資料;作答要求包括“全面、準確，有條理，不超過250字”，提示考生答案要點務必要找齊全，答案要富有邏輯性，作答字數要控制在250字內。

　　閱讀資料，提煉要點

　　題目沒有明確限定作答范圍，因此需要考生通讀全篇資料，查找與我國糧食生產相關的內容。其中，給定資料5、6分別對應試題2、3，材料反映內容亦不與糧食生產相關，給定資料7為正面資料，與題目“挑戰(zhàn)”一詞不對應，故將本題的作答范圍鎖定在給定資料1―4。

　　給定資料1信息非常豐富，第一段涉及的要點包括科研投資強度、項目穩(wěn)定支持經費低;科研隊伍流失嚴重，拔尖人才缺乏;科技成果轉化率低;科研管理機制不完善，研究經費使用效率低。第二段涉及的要點是我國國內種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力弱，跨國種業(yè)公司迅速占領我國的種子市場。第三、四段共同反映了我國農技推廣遭遇的困境。

　　給定資料2的核心句是某社科老師的提醒：“未來農業(yè)的任務仍將非常艱難。一方面農業(yè)在增長，另一方面供給的增長趕不上消費的增長�！蓖瑫r“如果農產品價格失控上漲又會導致工業(yè)品等價格上漲，加上運輸成本增加等一系列的價格傳導效應，會使國家消費進入動蕩狀態(tài)。”也是一句關鍵內容。綜合歸納，其強調的即是我國糧食供求平衡脆弱問題。

　　給定資料3首句即點出了本資料反映的核心問題：土地失控。具體表現(xiàn)是城鎮(zhèn)、工業(yè)化過程中侵占土地，守住18億畝耕地紅線面臨挑戰(zhàn)。同時資料尾段還指出了農民生產積極性弱的問題。

　　給定資料4集中論述了我國土地撂荒的嚴峻事實，誰來種地成嚴峻問題。

　　加工要點，組織答案

　　將提煉出的要點進行整合、分析，可以從“農業(yè)科技創(chuàng)新乏力”、“糧食供求平衡脆弱”“土地失控”、“土地撂荒嚴重”四個方面組織答案，再加以必要的引領句，以符合“有條理”的作答要求;此外，注意作答字數不超過250字。

　　【參考答案】

　　當前我國在糧食生產方面遭遇四大挑戰(zhàn)：

　　一是農業(yè)科技創(chuàng)新乏力�？蒲型顿Y強度、項目穩(wěn)定支持經費低;科研隊伍流失嚴重，拔尖人才缺乏;科技成果轉化率低;科研管理機制不完善，研究經費使用效率低;民族種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力弱，跨國種業(yè)公司蠶食我國種子市場;農技推廣遭遇困境。

　　二是糧食供求平衡脆弱。糧食供給的增長難追消費的增長，而農產品價格失控上漲將使國家消費進入動蕩狀態(tài)。

　　三是土地失控。城鎮(zhèn)、工業(yè)化過程中侵占土地，守住18億畝耕地紅線面臨挑戰(zhàn)。

　　四是土地撂荒嚴重。農村勞動力缺乏、生產積極性弱，誰來種地成嚴峻問題。

　　2.“給定資料5”介紹了我國當前農村土地承包經營權流轉的三種模式，請分析這三種模式主要特點和它們的不同之處。(20分)

　　要求：分條表述，內容準確，邏輯清晰，不超過350字。

　　【解題思路】

　　閱讀題干，審清題意

　　由題干可知，本題要求分析給定資料5介紹三種模式的特點和不同之處，這就提醒我們，本題的作答范圍是“給定資料5”，需要我們重點研讀，從中提取要點。題目將問題設定為“分析三種模式的特點和不同之處”，因此，我們就要注意，作答時這是兩個問題，一定不能疏忽了。從作答要求來看，“邏輯清晰”需特別注意，在作答時要體現(xiàn)出一定的邏輯結構，要注意分條作答。

　　閱讀資料，提煉要點

　　作答這道題目，我們首先要把握“給定資料5”中每一段材料所反映的內容。給定資料5共四段材料，第一段開頭介紹家庭承包責任制的整體效益低，緊接著2013年的中央一號文件提出有關土地承包經營權流轉的有關政策。

　　第二段主要是介紹Z市的土地流轉，“流轉的土地統(tǒng)一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅”，可以知道這種土地流轉獲得收入的途徑�！�2012年一場暴風雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬元，可保險公司最終只賠償了2萬元”“盡管簽署了流轉協(xié)議，種糧大戶仍有可能百臨政府征地，村民毀約等風險”，可見這種流轉模式對于受轉包人來說風險很大。

　　第三段主要介紹W縣的農民入股從事農業(yè)合作生產，“以前村里人種稻都是單打獨斗，現(xiàn)在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用像以前那樣操心，大伙跟合作社一起干就行了”說明這種經營模式實現(xiàn)了集約化、規(guī)模化、標準化、產業(yè)化。

　　第四段介紹Y鄉(xiāng)將土地出租，與政府和企業(yè)合作，“土地流轉之后，農戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希望農莊的員工”“現(xiàn)在農戶收入有三大塊，土地租金、股東分紅和勞動工資”這些都可作為這種流轉模式的特點，作為答案要點。

　　加工要點，組織答案

　　為了達到“分條表述”“邏輯清晰”的要求，我們需要將提煉出來的要點進行分類整理。在作答三種模式的特點時分條作答，在組織三種模式不同之處時可以從“農戶是否從事生產”和“收益”兩方面進行歸納。注意字數不能超過350字。

　　【參考答案】

　　資料介紹了我國農村土地承包經營權流轉的三種模式：轉包、入股和出租，它們的主要特點如下：

　　轉包，農民將土地轉包給本集體組織的農戶耕種，對于受轉包人而言，風險較高;

　　入股，農民自愿入股從事農業(yè)合作生產，實現(xiàn)集約化、規(guī)�；�、標準化、產業(yè)化經營;

　　出租，農民將自己的土地出租給本集體組織之外的人并收取租金，與政府、企業(yè)合作，風險較小。

　　三種模式都是為實現(xiàn)規(guī)模經營、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉，但各有區(qū)別，不同之處主要體現(xiàn)在：

　　在是否從事生產方面，轉包的農民不參與生產，入股的農民需要直接參與生產，而出租的農民無需參加生產，但是也可以自愿參與;在收益方面，轉包的農民收取轉包費，若有盈利可參與分紅，入股的農民收益按照股份分配，出租的農民有土地租金，如采取材料中的合作形式還可以有股東分紅和勞動工資。

　　3.假如“給定資料6”中的鄉(xiāng)黨委石書記準備向縣委報告楊村發(fā)生的事情和鄉(xiāng)里的解決措施，請你為他草擬一份匯報提綱。(20分)

　　要求：

　　(1)定位準確，有針對性;

　　(2)內容全面，層次清晰;

　　(3)對策建議具體有效;

　　(4)不考慮行文格式，不超過400字。

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　　【參考例文】

　　以轉型之劍 破“雞肋”困局

　　三國時期，曹劉爭霸漢中，劉備因險拒守，令曹操進退失據，曹操遂以“雞肋”比喻漢中“食之無味、棄之可惜”。今天我國農業(yè)生產同樣也處在如此尷尬的境地，農業(yè)生產的微薄收入，令很多人望而卻步，但若因此放棄農業(yè)發(fā)展，勢必導致社會不穩(wěn)。2013年在博鰲論壇上，習近平總書記特別提出了“亞洲發(fā)展需要乘勢而上、轉型升級”的戰(zhàn)略思想，正為我國如何破解農業(yè)發(fā)展的局面指明了方向。

　　多年來，我國農業(yè)生產依靠一家一戶的傳統(tǒng)模式，農業(yè)成本居高不下，技術應用可謂“鳳毛麟角”，初級產品的低附加值則令農業(yè)收入長期低企，而“打工潮”的興起，更讓土地拋荒問題日趨嚴重。為此，我們迫切需要轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農產品生產質量和效益，以此拉動人民生活水平。用轉型升級的利劍，斬破我國農業(yè)生產的“雞肋”困局。

　　斬破“雞肋”困局，需用轉型升級“聯(lián)合劍”。 能用眾力，無敵于天下。我國農業(yè)生產的家庭模式，令產業(yè)成本居高不下，而進城務工的興起，則令很多優(yōu)質良田拋荒廢棄。為此，政府應積極推動土地流轉廣泛施行，聯(lián)合地區(qū)農戶集體生產，并引入下游加工、銷售企業(yè)，構建農產品“生產―加工―銷售”的全新網絡，在降低生產成本的同時，提升產品附加值，最終依靠農民土地使用權占有比例分配盈利，保證土地高效生產，破解拋荒難題。

　　斬破“雞肋”困局，需用轉型升級“決策劍”。 能用眾智，無畏于圣人。當前我國各級政府雖然廣泛關注農業(yè)農村問題，但限于計劃經濟時代的管理思想，總想主導農業(yè)開發(fā)，本意“惠民”的建設之舉卻反招“民怨”。在新的時代中，政府的執(zhí)政思想同樣需要轉型升級，將以往微觀管理的決策思路改變?yōu)楫斍昂暧^引導的手法，利用政府自身優(yōu)勢，為村民提供產業(yè)相關信息，廣泛開展農業(yè)建設聽證活動，充分聽取村民意見，尊重村民意愿，用眾人的智慧保證發(fā)展的方向。

　　斬破“雞肋”困局，需用轉型升級“科技劍”。科技創(chuàng)新是轉型升級的內在要求。當前我國政府農業(yè)科技下鄉(xiāng)的活動開展艱難，而農業(yè)科技的利用卻乏善可陳，農產品產量、質量難獲提高的問題同樣困擾著人們。為此，政府應在農業(yè)生產企業(yè)與農業(yè)科研院所之間“架橋鋪路”，通過開通良好的溝通渠道，使農業(yè)科研院所能夠憑借自身的科研技術，推動農業(yè)生產，同時，農業(yè)生產企業(yè)則要用盈利支持科研機構的技術研發(fā)，最終促使農業(yè)生產和農業(yè)科技“并駕齊驅”。

　　茍利于民，不必法古;茍周于事，不必循舊。農業(yè)生產事關農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展，事關我國土地利用合理開發(fā)，事關經濟發(fā)展大步向前。當前農業(yè)發(fā)展困局不僅制約著農村經濟的發(fā)展，更有礙于我國經濟回升向好的步伐。為此，政府需嚴格遵守習近平總書記的戰(zhàn)略思想，鑄就轉型利劍，才能最終斬破當前農業(yè)食之無味、棄之可惜的“雞肋”困局。

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