青海省2013年政法干警考試申論真題

　　2013年青海省政法干警招錄考試申論真題

　　時間：150分鐘 滿分：100分

　　給定資料

　　1.有資料顯示，我國農業(yè)科研投資強度(即農業(yè)科研投資占農業(yè)GDP的比重)為0.77%，同期全國的科研投資強度為1.7%，農業(yè)科研投資強度的國際平均水平是1%，發(fā)達國家一般為3%～5%。據調查，我國國家級農業(yè)科研院所項目的穩(wěn)定支持經費僅為20%～30%，科研拔尖人才、骨干科研人員疲于急項目、攬活干、應付各類檢查等。直接從事研究的時間比以前減少了23%。由于研究條件差、待遇低，近幾年每年一些農科院所的科研人員流出率約為職工總數的3%～5%，而且大都是副研究員以上的科研骨干和技術后備力量。現在我國每年有7000多項農業(yè)科技成果問世，但轉化為現實生產力的僅占40%左右，國外一些發(fā)達國家農業(yè)科技成果的轉化率可以達到80%以上。國家部委、科研單位、項目實施組織間分工不明確，經常出現課題重復、經費使用效率不高的情況。由于農業(yè)科研周期較長，現有的科研管理體制難以確保農業(yè)科研項目的連續(xù)性。

　　自國內種業(yè)市場開放以來，跨國種業(yè)公司紛紛來華開展種子業(yè)務。美國的M公司、X公司等外資企業(yè)利用與我國高校和科研院所合作的機會，大量搜集我國優(yōu)異的種子資源，憑借其農業(yè)研發(fā)技術和強大的創(chuàng)新能力，對種子進行篩選和改良，迅速占領我國的種子市場，攝取巨額利潤。例如，美國X公司儼然已成為中國種業(yè)市場的“大鱷”，該公司的玉米品種“先玉335”，4年時間就占據了吉林較大市場份額，靠的不是別的，正是科技創(chuàng)新和研發(fā)投入。國外跨國種子公司的研發(fā)投入一般占到銷售收入的10%左右，有的高達15%～20%。反觀我國，擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的國內種子企業(yè)不到總數的1.5%，絕大部分企業(yè)研發(fā)投入占其銷售額的1%，有的企業(yè)還達不到這個數字。

　　農業(yè)科技怎么推廣到田間地頭呢?計劃經濟時期，我國曾經建立起了較為完備的農業(yè)技術推廣體系，從科研單位到各級農業(yè)行政主管部門一直到縣、鄉(xiāng)、村，曾經對農業(yè)技術的迅速推廣起到了很大的作用。“原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種機構很健全，俗稱‘七站八所’，包括獸醫(yī)站、農技站等，1992年以后農業(yè)生產資料市場放開，這些站所就慢慢都取消了?！鞭r技老師李某對記者說，“一家一戶耕作的小農經濟，是我國農業(yè)的基本國情。需要依靠大量農技人員來指導農民精耕細作，提高農業(yè)產量和質量，然而當前基層農技推廣的情況卻不容樂觀?！?/P>

　　“農技站普遍‘三無’，搞農技推廣難吶!”翁源縣龍仙鎮(zhèn)的鄉(xiāng)間小道上，剛給農民做完技術指導的鎮(zhèn)農技站站長索性停下摩托車，跟記者細談起來，“我們站有四個人，但是連辦公室也沒有，只能到鎮(zhèn)政府蹭別人的辦公桌用;平時下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣也沒有車，只能自己掏錢買摩托車走村入戶;而所謂的試驗示范基地、儀器設備更是想都不要想。雖然現在基層農技推廣人員實現了定編保收，但卻處于‘有錢養(yǎng)兵，無錢打仗’的困境，我們全縣一年的農技站工作經費只有5萬元，分配到那么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本可以忽略不計了。平時搞農技推廣都要自己掏錢，如果不是對農民有感悟，很多人早就偷懶了。”

　　50歲的王穎，是泰順縣某鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)員，早在8年前，她就被鎮(zhèn)里派到鎮(zhèn)下屬的一個村里當駐村干部，主要從事計劃生育、征兵等工作，畜牧獸醫(yī)員的工作現在只能當副業(yè)來干了。據調查，泰順縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員實際在編328人，僅有47人專職從事本職工作。該縣在編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中40周歲以下的僅占實際在編人員的39.6%，其中，新近招聘進來的年輕人員，有的因為專業(yè)不對口，無法很好提供服務，有的到崗幾年后不是改行就是調走。一些不具備農技從業(yè)資料和能力的人員，也被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站工作。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中，初、高中文化程度占48%，中高級職稱僅占13%，一人員雖然參加過農校培訓，但接受新知識能力差，跟不上農業(yè)結構調整步伐。如泰順縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所檢測室新引進的一些先進儀器設備，因為沒有相應的人才而發(fā)揮不了作用。

　　2.聯合國糧農組織和經合組織于今年6月初聯合發(fā)布的《2013～2022年農業(yè)展望》指出：“在經濟快速增長和資源有限的制約下，中國的糧食供應是一項艱巨的任務。”依靠全球農業(yè)市場是一種方法。但要滿足每年超過6億噸的糧食需求，中國必須維持主要糧食作物的自給率?！爸袊说拿状颖仨氄莆赵谧约菏种小！?013年4月，中國農業(yè)部部長韓長賦在博鰲亞洲論壇“糧食安全”圓桌會上表示：“中國主要農產品供應充足，價格總體穩(wěn)定、水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達到98.1%，應該說13億中國人的飯碗還是牢牢地端在自己手里。”

　　1978～2012年，中國的糧食產量增長了93%。過去的9年，糧食生產的弧線始終上揚，如無意外，今年將會出現“十連增”的豐年奇跡?！斑@在歷史上是從來沒有過的。中國在生產能力的增長上是有把握的?！?0年代出生的某社科老師感慨地說，“這在過去難以想象。畢竟，關于饑餓的印象，從未從我們同齡人的記憶中抹去。”然而，即使是在豐收之年，以及糧食安全狀況最好的時期，這位老師還是憂心忡忡地提醒“未來業(yè)的任務仍將非常艱難。一方面農業(yè)在增長，另一方面供給的增長趕不上消費的增長。”據《中國國土資源報》報道，2003~2011年，糧食生產累計增長33%;同期消費累計增長41%，消費增速是生產增速的1.24倍。在洶涌的進城務工人群的背后，是糧食消費數量和質量更迅猛的增長，是大片大片撂荒的土地。?

　　民以食為天，農產品價格高低關系到第一個人的生活，農業(yè)對物價穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。我國消費品物價指數(CPI)中食品構成權重一直較高，食品價格上漲對CPI的高低有很大影響，農產品價格幾乎是整個物價的“晴雨表”。在發(fā)生通貨膨脹時，食品價格對整個物價的影響在60%~80%。農產品價格上漲，會導致工業(yè)品等價格上漲，加上運輸成本增加等一系列的價格傳導效應，會使國家消費進入動蕩狀態(tài)。?

　　3.“土地失控!”某著名雜交水稻研究老師說，“這些年中央以最嚴厲、最嚴格的政策來保18億畝耕地紅線。但到了縣級再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，情況并不那么樂觀。這些地方大多根據當地經濟發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級，尤以經濟發(fā)達的長三角、珠三角為甚。”如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過去，已經看不到連片的1000畝以上的農田，而這一切就是在最近10年發(fā)生的。10年前，那里還是連片的萬畝良田?，F在，良田都變成了房子。很多人問這位老師：“你們這樣種田，一畝田有多少收入呀?”他如實回答;“我們種水稻一畝只有700塊利潤。種一畝花卉利潤是8萬塊，種蔬菜、水果一畝利潤8000塊，工業(yè)的利潤則是百萬千萬計，我干到了今天，竟連一套房子也買不起?！?/P>

　　“GDP增長再快，引進的投資再多，如果百姓的吃飯都成問題，那大家肯定不幸福。”有全國政協(xié)委員說。但中國這樣一個泱泱農業(yè)大國，現在卻有越來越多的農民離開了滋養(yǎng)他們的土地。什么時候，在土地上耕作，成了食之無味、棄之可惜的營生?在2013年的今天，我們仍然時時想起19年前美國學者布朗提出的那個曾經轟動世界的命題：誰來養(yǎng)活中國?

　　國家無糧不穩(wěn)。如果農民沒有生產積極性，寧可遠離家鄉(xiāng)到城市打工，也不愿在家鄉(xiāng)種地、喂豬、養(yǎng)雞，那么我們的農業(yè)將會不穩(wěn)。農業(yè)不穩(wěn)，其他都將不穩(wěn)。老師指出：“基本的口糧如果有10%的不足，社會可能會出現動亂;如果有30%的不足，那就完全亂掉了。”推進新型城鎮(zhèn)化，中國不能不將糧食和耕地作為根本來考量。

　　4.據報道，我國每年撂荒的土地有近3000萬畝，且土地撂荒現象有蔓延之勢。今年全國“兩會”期間，在北京某大廈三樓餐廳里，代表們三三兩兩圍坐在餐桌前，就土地撂荒現象邊就餐邊討論著。

　　來自廣西的吳縣長說：“我們這樣的邊遠山區(qū)縣，現在農村勞動力也不夠用了。全縣38萬多人，但外出務工人員卻有10萬多人?，F在，每年春季采茶時節(jié)，只能從貴州、湖南的相鄰縣引進農民工幫著采茶。尤其是‘80后’‘90后’這些年輕人，離土地越來越遠，他們甚至壓根不會種地!過個10年、15年，第一代農民年齡大了，干不動了，退出農業(yè)生產第一線了，他們的后代不會種地、不愿意種地，這地給誰種啊?這種狀況真是堪憂?！?/P>

　　河北省某村王支書說：“現在我們很多地方，在田間地頭，農業(yè)生產都是由婦女、兒童、老人組成的‘雜牌軍’來承擔。這些雜牌軍哪能和壯勞力相比啊?他們能種多少地啊?家里20畝地，也就能種個5畝地罷了!要他們自己說呢，也就圖個夠吃，多種也是浪費!地能不荒著嘛!”

　　另一位人大代表張某說：“我在調研時發(fā)現，農村學生回鄉(xiāng)的意愿極低，一方面是父母當初讓孩子上大學，就是為了孩子不再像自己一樣辛苦;另一方面，很多農村學生從小看著父母風里來雨里去，衣服整天臟兮兮的，出去有時還會遭到別人異樣的目光，自己寧愿在外面少掙點，也不愿回鄉(xiāng)務農。有的承包大戶，一年收入在10萬以上，兒子女兒還是不愿意種地。為什么會出現這種情況?按照農民的說話，在家種地的人連媳婦都找不到，只有沒啥本事的人，才會回家種田。說到底啊，還是別人看不起咱家里人，以至于我們自己都看不起自己了!”

　　安徽的一位代表說：“我去年去了幾個偏遠縣。一路所見，是大量拋荒的耕地。一個農民朋友給我算了筆帳：這個季節(jié)只能種小麥和油菜，一畝收1000斤，現在的收購價格是每噸1900元，辛苦5個月，種5畝小麥，扣除生產成本，凈收入2000元?，F在城市里正鬧‘用工荒’，不需要什么特殊技能，找個每個月2000元的建筑工作也不是什么大的‘夢想’，5個月收入萬把塊錢很輕松啊。女的要能做‘月嫂’，一個月三、五千的也不難。沒‘錢景’，又面朝黃土背朝天的，還有誰種地啊?”

　　重慶的一位農民代表說：“我們村耕地約400畝，撂荒約100畝，在撂荒地中，60%為坡瘠地、邊遠零星地，產是很低。土地是農民的命根子，誰都想把自家的地種好，但怎么種好，只能農民自己想辦法。原來，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有個農技站，給我們講一些科學知識，提供些技術服務，能提高不少收成呢!但現在呢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員80%改行從事經營活動，省里、市里組織的農業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，也起不到多大作用。，我們種地時遇到些新問題，弄不懂，也沒人給我們服務，可不就逐漸荒了嘛!”

　　5.家庭承包責任制雖然能調動農民的生產積極性，但人均僅為一畝多地，無淪怎樣精耕細作，整體經濟效益都是微乎其微的。2013年中央“一號文件”繼續(xù)強調：“堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉……土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力?！?/P>

　　2011年7月，Z市齊陵街道太平村村民與村集體簽署了土地流轉轉協(xié)議，1611.9畝耕地流轉到村集體，交由該村村民王永耕種。根據協(xié)議，流轉的土地統(tǒng)一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅。王永一個人種了一個村子的地，可當說起種糧的體會時，他卻滿腹苦水，異常激動，二土地流轉的分配方案并未得到村民的一致認可，人多地少的農戶表示支持，部分人少地多的農戶卻并不贊成。根據粗略統(tǒng)計，這兩年王永種地的投入已有四五百萬元?！暗厥怯勺约悍N，可土地承包權是別人的，種地投入了這么多錢，無法到銀行

　　進行抵押，換不來銀行一分錢的貸款?！?012年一場暴風雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬元，可保險公司最終只賠償了2萬元。王永坦言，目前種糧的農民可以獲得的資金支持，有每畝125元的糧食直補和每畝230元的種糧大戶補貼兩種，如果風調雨順，包地種糧應該是有利潤的，但要想收回最初打井，修渠、買農機的數百萬投入，則要10年以上的時間。而且，盡管簽署了流轉協(xié)議，種糧大戶仍有可能面臨政府征地、村民毀約等風險。

　　在河南省W縣，提高菡香生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社，無人不曉。2006年9月，該縣馬宣寨村32戶農民發(fā)起成立了綠色稻米專業(yè)合作社。如今合作社有了自己的綠色稻米商標，注冊資金達到1000萬元，擁有成員226戶，流轉土地面積也由當初的1700余畝發(fā)展到涵蓋周邊縣市的6萬余畝。近日，記者來到馬宣寨村，一探究竟。接受采訪的村民孫某說：“以前村里人種稻都是單打獨斗，現在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用以前那樣操心，大伙跟著合作社一起干就行?！?/P>

　　Y鄉(xiāng)青山環(huán)繞，綠水長流，但是，農業(yè)生產落后，農民增收困難。作為工商企業(yè)租賃農地經營的試點，2008年起，央企H集團聯手當地政府成立了專業(yè)合作社。2011年作作社以500畝土地經營權作價入股，與H集諸旗下的五豐農業(yè)開發(fā)公司聯合成立希望農莊。土地流轉之后、農戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希望農莊的員工。有人算了一筆賬：“現在農戶收入有三大塊地，土地租金、股東分紅和勞動工資。土地流轉之前，這里平均每戶3.8畝土地，能收3.1萬元左右，現在把地交給五豐經營了，如果兩個勞動力到農莊工作，三項收入加起來最少能收4.2萬元?！?/P>

　　6.“扁豆姑娘”小王是1986年出生的農家女。2008年，她從復旦大學畢業(yè)，進入上海銀行工作，但她內心難舍對農民的那價深厚感情。2010年7月，她辭職回家種青扁豆，擔任上海紅剛青扁豆生產專業(yè)合作社理事長。這幾年，小王將先進的管理方法引入合作社，開設了規(guī)范高效的農資配送、農產品結算中心、農產品檢測室等服務窗口;與復旦大學等高校合作，研發(fā)青扁豆與高產水稻。優(yōu)質草莓等輪作、套作技術，培育出了“紅剛三代”青扁豆新品種。生產管理之外，她還注重品牌培育和市場營銷，“紅剛”青扁豆被評為上海市名牌產品、上海市著名商標。2011年，青扁豆總產值達3.18億元。合作社被授予“全國農民專業(yè)合作社示范社”等榮譽稱號。合作社里的種植戶們的年純收入超過10萬元，個個喜上眉梢，說種植青扁豆就像開了個“小銀行”。

　　小唐是個自小在城里長大的年輕人，大學畢業(yè)后在城里也有一份穩(wěn)定的工作。小唐這個年輕人敢想敢干，他敏銳地發(fā)現農村大有發(fā)展，心想：“農民到城里去當工人，城里人咋就不能到農村去做農民呢?”2007年，他辭職到文登村承包了200多畝低效林，創(chuàng)建了“木魚山生態(tài)農業(yè)有限公司”。經過多年艱苦不懈的努力，現已取得成效：經濟林木種植200余畝，成林按樹20000多株，油桐40000多株;修建豬舍3000多平米，一年新出生的豬有3000多頭;修建魚塘8畝，年產魚上萬斤?！柏i糞用于發(fā)酵生成沼氣，部分還可以用于樹木施肥、喂魚，形成了‘豬-沼-林’的綠色生態(tài)資源循環(huán)利用模式?！毙√普f，“我剛來時當地群眾也給了我很大的支持，現在想的最多的就是如何回報，教給大家技術，帶動大家一起致富，讓鄉(xiāng)親們都過上和城里人一樣的日子，使農民成為讓人羨慕、受人尊重的職業(yè)?！?/P>

　　有老師指出，過去，“農民”不僅意味著他的職業(yè)是務農，更多的還是一種社會等級、一種身份、一種生存狀態(tài)、一種社會組織方式、一種文化乃至一種心理狀態(tài)?，F在，“農民”應當回歸其本來的職業(yè)屬性和意義--即長期從事農業(yè)生產的人?！稗r民”更應該是一種職業(yè)，就像醫(yī)生、教師、工程師這些職業(yè)一樣，被平等對待?，F在，理應將農民從社會成員階層轉為經濟產業(yè)職業(yè)，2012年中央“一號文件”中首次提出要大力培育新型的職業(yè)農民，同時強調，隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農村也應是一個欣欣繁榮的社區(qū)，應該擁有一大批年富力強的種植大戶、專業(yè)在戶、養(yǎng)殖大戶、農民經紀人、農業(yè)企業(yè)家等新型的職業(yè)農民。

　　作答要求

　　1.請根據“給定資料1～4”，概括當前我國農業(yè)發(fā)展中存在的問題。(25分)

　　要求：全面、準確，有條理，不超過300字。

　　2.“給定資料5”介紹了當前農村土地承包經營權流轉的三種形式，請你指出這三種形式是什么，并分析每種形式的主要特點。(30分)

　　要求：分條表述，內容準確，邏輯清楚，不超過400字。

　　3.農民是農業(yè)生產的主體，請結合給定資料，以“讓農民成為受人尊重和羨慕的職業(yè)”為題，寫一篇文章。(45分)

　　要求：(1)中心明確，思想深刻;

　　(2)內容充實，有說服力;

　　(3)語言流暢，800～1000字。