2014年國家公務(wù)員考試申論模擬題:公職人員學(xué)習(xí)之風(fēng)

　　注意事項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡!

　　給定資料

　　1.公職人員是指依法履行公共職務(wù)的國家立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)、中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的黨務(wù)機關(guān)、各人民團體以及國有企業(yè)的工作人員。公職人員也就是通常說的“干部”即“黨的事業(yè)的骨干，人民的公仆”。公職人員的范圍不僅包括國家機關(guān)工作人員，還包括政府序列以外履行公職，同時又占有編制，財政上負(fù)擔(dān)其工資福利的人員。顯然，公職人員的范圍要大于國家公務(wù)員。

　　干部是黨的事業(yè)的骨干。黨要制定正確的路線、方針、政策，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺地把馬克思主義的普遍真理同本國的具體實際相結(jié)合，深刻了解和科學(xué)分析本國國情，正確地認(rèn)識當(dāng)時社會的主要矛盾，從而為黨制定正確路線、方針、政策提供客觀依據(jù)。干部是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的組織保證。毛澤東指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。干部是完成黨的各項工作任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。黨在革命、建設(shè)和改革的各個不同時期有著不同的任務(wù)。這就需要成千上萬懂政治、精業(yè)務(wù)、會管理的領(lǐng)導(dǎo)骨干來保證和推動中國特色社會主義事業(yè)的順利發(fā)展。干部是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨和人民群眾的關(guān)系，猶如魚和水的關(guān)系。黨通過干部向人民群眾宣傳、解釋黨的路線、方針、政策，使之為人民群眾所理解和接受，并變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動，從而實現(xiàn)對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　干部是人民的公仆，這是由我們黨的性質(zhì)決定的。黨是工人階級先鋒隊，是人民利益的忠實代表，黨的這種性質(zhì)決定了干部必須是人民的勤務(wù)員，必須是人民的公仆;干部是人民的公仆，也是由我們黨的根本宗旨決定的。全心全意為人民服務(wù)，是黨的宗旨，這要求廣大干部一刻也不能脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，都應(yīng)該是人民的公仆。

　　職業(yè)精神是與人們的職業(yè)活動緊密聯(lián)系、具有自身職業(yè)特征的精神。公職人員職業(yè)精神是公職人員思想作風(fēng)、政治素質(zhì)、道德情操、工作態(tài)度、精神風(fēng)貌的綜合反映，充分體現(xiàn)了黨中央對公職人員隊伍一貫的嚴(yán)格要求。它既是對長期以來廣大公職人員崇高精神和優(yōu)秀品德的新概括，也是在新的歷史條件下對公職人員的新要求;既繼承了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又吸收了當(dāng)代政治文明成果;既是公職人員應(yīng)該具備的職業(yè)道德，又是在工作中必須遵循的基本準(zhǔn)則。

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　　20世紀(jì)70年代，美國政府的一系列不道德行為，如“水門事件”、“伊朗門事件”等，給公務(wù)員職業(yè)精神的發(fā)展以極大打擊，人們開始反思過去幾十年的公務(wù)員職業(yè)精神建設(shè);加之70年代末，經(jīng)濟“滯脹”局面的出現(xiàn)，政府財政壓力凸顯，這一切促成了美國政府重新確立新的治理理念，開始以非官僚化為取向進行一系列更具適應(yīng)性、責(zé)任心和效率的行政改革。這一時期美國公務(wù)員職業(yè)精神的發(fā)展呈現(xiàn)出了新特點：發(fā)展理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，在注重結(jié)合實踐的同時，理論建設(shè)水平也達(dá)到了前所未有的高度。美國國家政府制定了詳細(xì)的公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范及處理措施，并及時設(shè)立了相應(yīng)的、廣泛的管理監(jiān)督機構(gòu)，以保證所有規(guī)范和措施真正落實到位。在1883年《彭爾頓法》的基礎(chǔ)上，美國制定了許多約束公務(wù)員道德規(guī)范的法案，如1978年10月，美國國會出臺了《公務(wù)員改革法》，并通過了《美國政府道德法》;1989年又通過了《美國政府道德改革法》;1990年頒布了《美國政府官員及雇員的行政道德行為準(zhǔn)則》;1992年制定了《美國行政部門工作人員倫理行為規(guī)范》等等。美國國會和聯(lián)邦政府設(shè)有倫理委員會、倫理辦公室等機構(gòu)。另外，注重公民和民間組織及社會團體的輿論監(jiān)督作用。

　　新加坡政府的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的歷史并不長，但其在廉政建設(shè)方面卓有成效，其嚴(yán)格的法律環(huán)境，為公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)提供了有效保障，這主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，對于政府行政行為和公務(wù)員行為有明確而又具體的規(guī)定。例如，他們訂立了《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》，對公務(wù)員的政治行為、工作紀(jì)律、言行舉止都做出了明確規(guī)定。第二，他們強調(diào)法律面前人人平等，任何人違法亂紀(jì)都會受到嚴(yán)厲處分，無論其性別、種族、身份、職業(yè)及地位高低。第三，由于職責(zé)明確，授權(quán)充分，人們各司其職，各負(fù)其責(zé)，工作效率很高。同時，政府還設(shè)有內(nèi)閣廉政署、各部常務(wù)次長、公務(wù)員委員會、檢察長公署、總審計長署等機構(gòu)，對各個部門和各級公務(wù)員行為進行嚴(yán)密的監(jiān)督。

　　5.把好“進口關(guān)”，完善公務(wù)員進出機制。從公務(wù)員招聘的源頭加以控制，將那些德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才發(fā)展到隊伍中來，以保證國家公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。繼續(xù)采用、完善當(dāng)前的公務(wù)員考錄制度，對于錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。結(jié)合公務(wù)員考核獎懲制度，定期對公務(wù)員職業(yè)精神進行客觀、公正、科學(xué)的考評，并依據(jù)考評結(jié)果進行獎懲，對于表現(xiàn)不良的公務(wù)員，按照其情節(jié)輕重相應(yīng)進行警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的處分。

　　強化公務(wù)員職業(yè)精神的監(jiān)督機制。從我國的實際出發(fā)，在黨和政府領(lǐng)域，可以將有關(guān)行政倫理管理職能賦予中央紀(jì)委和檢察院，不再設(shè)置新機構(gòu)。同時，建議在全國人大常委會和全國政協(xié)常委會設(shè)立倫理委員會，其職能一是監(jiān)督或參與監(jiān)督《公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范》的實施，二是負(fù)責(zé)全國人大和全國政協(xié)自身的職業(yè)道德建設(shè)。另外，探索自上而下和自下而上監(jiān)督相結(jié)合，部門內(nèi)部和部門外部監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，并充分調(diào)動群眾、民間組織及社會團體的力量，發(fā)揚輿論監(jiān)督作用。

　　防患于未然，加強公務(wù)員職業(yè)精神的宣傳教育工作。抓典型、樹榜樣，借助新聞、媒體等宣傳部門的力量，對那些優(yōu)秀的公務(wù)員事跡進行宣傳報道，以起到積極的示范作用;同時，對于那些違背公務(wù)員職業(yè)道德、有損公務(wù)員精神的負(fù)面典型也進行相應(yīng)披露和報道，以起到一定的警示作用。

　　加強立法，加大對違背公務(wù)員職業(yè)精神行為的懲治力度。我國還沒有專門的關(guān)于公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方面的法律。公務(wù)員隊伍中的一部分人在一定程度上出現(xiàn)了公仆意識淡化、責(zé)任意識淡薄、本位主義嚴(yán)重、貪污腐化等狀況。對于這部分人，我們應(yīng)當(dāng)本著執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的原則進行嚴(yán)懲，決不姑息，通過對其事后懲治，起到對其他同志事前警示的作用。從體制上、制度上減少權(quán)力行為的隨意性，防止人民公仆變成人民主人。

　　6.公務(wù)員雖是一種職業(yè)，但有別于一般職業(yè);雖是一個群體，但不同于一般群體。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)事事處處視國家和人民利益高于一切、重于一切，應(yīng)當(dāng)具有更大的理想、更高的目標(biāo)、更強的信念。公務(wù)員只有把自己的一生與國家富強、人民富裕緊密相連，與社會主義改革和建設(shè)緊密相連，才會生而有幸、活而有勁，才會創(chuàng)人生最大價值，露真正英雄本色，受人民稱頌愛戴。如果當(dāng)官不為民，領(lǐng)俸不做事，忙碌而無為，只會愧對自己的職業(yè)崗位，愧對人民的厚望重托，愧對組織的培養(yǎng)信任。

　　作為一名公務(wù)員，肩負(fù)著為黨分憂、為國建功、為民謀福的重任，更應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)當(dāng)成求進之本，當(dāng)成生活的一部分，當(dāng)成一生的追求。要學(xué)習(xí)先進科學(xué)理論，提高政治理論水平。要學(xué)習(xí)憲法、公務(wù)員法、黨章、行政許可法等知識，增強依法辦事意識，提高依法行政能力。要勤于實踐，勇于實踐，在實踐中經(jīng)受磨練、完善自我、體現(xiàn)價值。

　　在機關(guān)工作，團結(jié)和諧至關(guān)重要。和諧出效益、出成果、出人才，也出好心情和好身體。要創(chuàng)造和諧，關(guān)鍵是要處理好人與人之間的關(guān)系。處理人際關(guān)系時不要刻意和苛求，而要在提高自身能力和素養(yǎng)上下功夫，堅持一高一低，即高能低調(diào);一多一少，即多做少取;一重一輕，即重工作輕名利。遇挫折，與其怨天尤人，莫如發(fā)憤圖強。人際關(guān)系妥善處理好了，將會為自己的工作、學(xué)習(xí)、生活等營造出一個寬松環(huán)境，創(chuàng)造出一個和諧氣氛。

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