國(guó)考社會(huì)熱點(diǎn)分析:"停車(chē)熄火"
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24日下午，北京針對(duì)《北京市大氣污染防治條例(草案)》舉行立法聽(tīng)證會(huì)，關(guān)于“提倡機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員在停車(chē)3分鐘以上，熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)”，多數(shù)聽(tīng)證代表贊成。
支持這一條款者認(rèn)為，怠速熄火可減少油耗和尾氣排放，環(huán)保意義重大;有保留意見(jiàn)者則指出，北京冬季寒冷，市區(qū)交通擁堵嚴(yán)重，頻繁怠速熄火、重啟，不僅對(duì)車(chē)輛構(gòu)成傷害，且同樣會(huì)產(chǎn)生新的尾氣、噪聲污染問(wèn)題，一旦熄火后點(diǎn)不著，還可能增加交通事故發(fā)生率。
“停車(chē)熄火”真的很難嗎?
加拿大大部分國(guó)土緯度高于北京，氣候也普遍更加寒冷，但加拿大聯(lián)邦資源部經(jīng)研究后發(fā)現(xiàn)，汽車(chē)熄火后重啟，時(shí)間一般不會(huì)超過(guò)30秒，而過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的空轉(zhuǎn)，反倒會(huì)損害車(chē)輛引擎。這表明在技術(shù)上，“停車(chē)熄火”并沒(méi)有過(guò)不去的坎兒。
加拿大聯(lián)邦、省兩級(jí)政府目前均未制訂有關(guān)“停車(chē)熄火”的法規(guī)，但許多城市通過(guò)市政附例的形式制訂了“停車(chē)熄火”的強(qiáng)制性規(guī)則，如在東部城市多倫多，市政附例規(guī)定每60分鐘內(nèi)停車(chē)不熄火超3分鐘，最高罰款將達(dá)125加元(每加元約合人民幣6元);西部城市蘭里，市區(qū)內(nèi)引擎停車(chē)空轉(zhuǎn)超3分鐘，罰款60加元，61天內(nèi)不繳款，罰款漲至100加元。
加拿大是聯(lián)邦國(guó)家，市鎮(zhèn)是三級(jí)政府中最低、也是權(quán)力最小、財(cái)力最單薄的一級(jí)政府，許多被稱作“市”的地方，面積、人口遠(yuǎn)不如北京一個(gè)街道辦事處，其通過(guò)的城市附例，有些尚不能和警方通聯(lián)，執(zhí)法存在一定難度。即便如此，大多數(shù)實(shí)施“停車(chē)熄火”城市附例的地方均反映，實(shí)施后停車(chē)不熄火現(xiàn)象大為減少。正因?yàn)樾兄行В@項(xiàng)規(guī)則才在越來(lái)越多城市迅速推廣(西部的卑詩(shī)省，實(shí)行這一規(guī)則的城市已占1/4)。
之所以能夠貫徹、推廣，關(guān)鍵在于附例“級(jí)別”雖低，可操作性卻很強(qiáng)，由誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督、怎樣算違反，以及違反后如何處罰、如何投訴，甚至罰款用度，都有詳細(xì)明示。從目前看，北京市即將聽(tīng)證的“停車(chē)熄火”條例在這方面存在一定缺陷，最關(guān)鍵的在于缺乏強(qiáng)制性和可操作性，短短幾句話中充斥“提倡”、“鼓勵(lì)”等非確定性詞語(yǔ)，卻偏偏疏漏了監(jiān)管主體和處罰細(xì)則。
可操作性的另一個(gè)關(guān)鍵，是明確規(guī)則的不適用范圍。在加拿大許多城市的相關(guān)附例中，明確規(guī)定了一些不適用附例的場(chǎng)合、條件，如交通堵塞中等候的車(chē)輛、正在上下客的車(chē)輛、因避讓消防等優(yōu)先路權(quán)車(chē)輛而不得不靠邊停駛的車(chē)輛，一些高寒城市也規(guī)定，在氣溫低于某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)后，“停車(chē)熄火”附例會(huì)放寬或不適用。北京冬寒夏熱，四季分明，加上市區(qū)高峰擁堵極為嚴(yán)重，倘不考慮周全，“停車(chē)熄火”將很難貫徹。
北京市在制訂相關(guān)細(xì)則時(shí)，也應(yīng)充分考慮到實(shí)際情況，避免“用力過(guò)猛”。
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