2007年國家公務員考試申論真題

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　　一、注意事項

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。

　　第三題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

　　第四題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。

　　未按上述要求作答的，不得分。

　　3.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。

　　考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.河北省會石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個城中村之一，1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。

　　1968年2月，河北省會從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快?！靶掼F路，蓋生活區(qū)，建機關(guān)、廠礦、醫(yī)院、學校，都在征地?！?1歲的原村支書陳某說，“當時土地征用，政府不給錢，但一畝地撥2～3個名額給村民，身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人?！?/P>

　　改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個廳局級機關(guān)先后來到北焦村扎寨。村中布滿機關(guān)宿舍。北焦村因此號稱“七局宿舍”。

　　1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊長，他記得從70年代開始國家征地有了補貼。這些補貼主要歸生產(chǎn)大隊，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進企業(yè)做工，北焦村靠土地補貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。

　　當時國家規(guī)定土地按征用前3年平均產(chǎn)值來補償，補償分為土地補貼、勞動力補貼和青苗補貼三種。1971年，1畝地補貼240元;1976年，每年1畝補貼1000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。

　　1986年陳卸任時，北焦村還剩下三四百畝地。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)被征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點菜，但多半荒草叢生。

　　據(jù)《財經(jīng)時報》2004年報道，中國過去10年間轉(zhuǎn)讓土地達1億畝。《中國改革》雜志2004年引用一項調(diào)查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企業(yè)占40%～50%，村級組織占25%～30%，農(nóng)民僅占5%～10%。地方政府采取強制性土地征用政策，低價征地，高價出售，從中獲取巨額土地資本增值收益;同時，城市化進程又是地方政府的政績，被媒體大力地宣傳。在商業(yè)利益和政治資本的雙重利益的驅(qū)動下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式獲取暴利。

　　從北焦村乘車行駛不到半小時，可到達西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護區(qū)內(nèi)。原來這里工廠不讓進，企業(yè)也不讓進。但2002年8月經(jīng)省里特批，河北政法職業(yè)學院準備在石家莊市北郊征用土地建新校區(qū)。

　　西營村村委會主任楊某說，當時為了爭奪學校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最后，學院傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨支部和村委會決定對學院征地一事進行民意測驗，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨支部和村委會據(jù)此成立談判小組，與學院正式談判。雙方達成的結(jié)果是，學院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。

　　但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2000人左右，反對者占18%以上。按《村委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理;有十分之一以上的村民提議，也應當召集村民會議。

　　該建設(shè)被確定為河北省2004年重點建設(shè)項目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進行工程用地的前期準備工作。但為平整土地，學院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)果是，學院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未破土動工。

　　眼瞅著十幾畝的果樹一顆一顆干死，村民高某很心疼。他說：“100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆?！贝迕窀的痴f，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個小孩上學，日?；ㄙM，都是從地里出。村里一個企業(yè)也沒有，我們都指望著土地吃飯。一想到所得補償也不夠幾年花銷的，我就發(fā)愁今后的生活沒有著落。

　　據(jù)村委會主任楊某介紹，到10月，學院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民?，F(xiàn)在村里欠每個村民2萬元。

　　1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地的補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每人的補助標準為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。按照這個標準的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補償費2萬元，安置補償費1.2萬元，總計3.2萬元。

　　《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均產(chǎn)值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。

　　如此計算，政法職業(yè)技術(shù)學院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準地價，將商業(yè)用地分為八級，一級每平方米為4723元，折合每畝94萬多元;8級每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價出讓土地。但政法職業(yè)學院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實上，村民沒有權(quán)利為自己的土地定價。

　　西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬～300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝，每占用一畝耕地就會造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6630萬農(nóng)民失去了土地。

　　老師認為，由于征地補償標準低，失地農(nóng)民所獲得的補償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷史上的社會動蕩，流民都成為隱患。

　　2.北焦村的土地所剩無幾，村辦企業(yè)在20世紀90年代中期也相繼破產(chǎn)。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開始六七人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計上訪1000多人次。石家莊長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門為搞土地開發(fā)，造成380畝耕地、菜地無法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無效后，自發(fā)組織起來，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈占。

　　《土地管理法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用。但大量營利性商業(yè)項目，都以公共利益的名義強制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點，嚴重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。一家長期研究農(nóng)村問題的學術(shù)機構(gòu)收集到2004年來發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問題引發(fā)，造成數(shù)百農(nóng)民受傷，3人死亡。老師認為，土地是農(nóng)民生存保障，土地涉及巨額的經(jīng)濟利益，這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特征。

　　某研究農(nóng)村經(jīng)濟問題的老師提出，農(nóng)村城市化進程可以有兩種選擇，一種是將原有的集體經(jīng)濟組織全部解散，農(nóng)民以獨立的家庭個體進入城市經(jīng)商、打工，但前提是必須實現(xiàn)公平分配;另一種是保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，并對產(chǎn)權(quán)制度和組織形成進行徹底改造，以適應城市化的進程。

　　2004年10月底，國務院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，強調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務院和省、自治區(qū)、直轄市政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該《決定》對農(nóng)民最關(guān)注的征地補償作了新承諾：土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼?？h級以上政府應當使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。

　　部分媒體稱這個決定是“土地”，并給予較高評價。但部分上訪農(nóng)民則有更高的期待。福建廈門市海滄區(qū)霞陽村的許某說，村里的3000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務，不要與農(nóng)民爭利，更不能把農(nóng)民的土地搶走給開發(fā)商，他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進入市場交易。有老師傾向于根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進行交易，以保障農(nóng)民得到應有的補償。這位老師還指出，目前存在兩級市場，政府對一級市場具有壟斷權(quán)，土地交易先由國家或集體收回，再進入二級市場交易轉(zhuǎn)讓，這導致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴重不均。

　　3.以占江蘇不足4.7%的面積，承載了江蘇6.2%的人口，產(chǎn)出了占江蘇14.8%的經(jīng)濟總量，以保護土地資源來保障發(fā)展，以保障經(jīng)濟發(fā)展促進資源保護，成為寫在無錫大地上的辯證法。據(jù)統(tǒng)計，江蘇全省GDP每增一個百分點，用地量為2.4萬畝。2003年，無錫GDP實現(xiàn)1901.22億元，增幅達15.4%，而用地增加僅15.6萬畝，土地資源消耗量僅相當于全省平均水平的一半。

　　在無錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域占47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級市中最少的城市。但隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，無錫對土地的需求量很大。無錫市政府用嚴格的制度保護耕地，耕地占一補一的工作列入各級政府年度考核目標，每年以“市長令”形式下發(fā)土地復墾方法，全面開展土地開發(fā)整理，明確“誰復墾誰受益”。連續(xù)多年來，無錫每年都召開土地復墾流動現(xiàn)場會，極大地激發(fā)了基層熱情。宜興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田不足0.4畝的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們向澗灘要地，向荒山要地，不僅10年建設(shè)沒占用一分糧田，而且增加耕地3400多畝，這里實施的國家級“丘陵山區(qū)萬畝土地綜合開發(fā)整理項目”，被聯(lián)合國列為在我國的11個示范區(qū)之一。2001年至今，無錫關(guān)閉了沿太湖地區(qū)200多家礦山企業(yè)，通過土地開發(fā)整理，共新增耕地4.3萬畝，相當于10余個中心商務區(qū)。目前，正在建造28層高的農(nóng)民公寓。據(jù)測算，原來農(nóng)民散居時戶均占地超過0.5畝，住進公寓后戶均占地不足0.15畝。

　　4.首鋼礦業(yè)公司在各級政府部門的指導下，加大投入，加強管理，技術(shù)創(chuàng)新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫，新水選礦廠尾礦庫，裴莊土場，羊崖山土場等一大批復墾項目，使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善。經(jīng)多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫，如今處處郁郁蔥蔥，長滿了紫穗槐，三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫，如今1200余畝沙棘長勢旺盛，已結(jié)出沙棘果;裴莊土場覆土種植的刺槐已經(jīng)成長為一片參天大樹，好像一座森林公園。

　　首鋼礦業(yè)公司在生產(chǎn)過程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場和在選礦中形成尾礦庫，針對不同的條件，公司組織工程技術(shù)人員進行攻關(guān)，采取不同方式開展土地復墾工作。

　　排土場是采礦過程中排出的巖石堆存場所，是人工堆積起來的廢石山，巖石裸露，坡度較陡。公司對排土場采取了平整、覆土、綠化的辦法。一是在采礦過程中，將采礦剝離后表土單獨存放，以備復墾利用。二是待排土場停用后，用推土機平整，為減少工作量，做到小平大不平，平臺四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽種以刺槐，紫穗槐為主的水土保持林。首鋼采用此方法先后使2950畝排土場披上了綠裝。

　　首鋼公司目前有尾礦庫3座，尹莊尾礦庫是1996年投入使用的新庫，不具備復墾條件，另外2座尾礦均已進行了復墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成10～15米平臺，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平臺和平臺后斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林。經(jīng)過幾年的實踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫區(qū)周圍的群眾建起一條綠色防護帶，有效地控制了二次揚塵污染，也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。

　　5.從2004年起，河南省開展了整治了“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的工作，計劃用5年整治出土地150萬畝，用于縣城經(jīng)濟發(fā)展用地或重新恢復為耕地。截至目前，整治出土地46萬畝，凈增耕地總量26萬畝。全省已連續(xù)6年實現(xiàn)耕地占補平衡。

　　不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份“大禮”，他家從村里多分了兩畝地。“空心村”整治后，該縣許多農(nóng)民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個“空心村”的治理，新增耕地7801.7畝。河南省國土資源部門有關(guān)負責人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低于全國平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地223.4畝，可復墾耕地183.3萬畝。

　　6.現(xiàn)實的土地供應中到底存在不存在“地荒”?某老師的回答是否定的。他認為，在城市特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型、中低價位商品住房的建設(shè)用地需求，要嚴格控制大戶型和低密度的住房建設(shè)，堅決停止別墅建設(shè)。

　　記者了解到，“長三角”地區(qū)的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來自與城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，來自于土地的再利用和再調(diào)整。通過存量土地的調(diào)整和再調(diào)整，舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地總量的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　據(jù)悉，近幾年來，我國房地產(chǎn)業(yè)用地占了全國供地總量的30%左右。一邊是建設(shè)用地的追加，一邊是開發(fā)商叫喊“地荒”。問題在哪里?閑置問題實在是“地荒”的一個頑疾。

　　2001年以來，江蘇省蘇州市區(qū)依法取消了184個項目，收回土地達6760畝。僅2005年，蘇州市盤活存量土地2505宗，占建設(shè)用地面積的35.7%。

　　一位業(yè)內(nèi)人士說，大量的土地閑置，主要是因為一些地方不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項目、大面積占用土地。同時土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機。當然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設(shè)用地指標。

　　按照國家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標準是100平方米，首都和特區(qū)城市最多是120平方米。但有關(guān)部門統(tǒng)計，我國664個城市中，城鎮(zhèn)居民人均用地已達到133平方米，而世界上發(fā)達國家人均城市用地是82.4平方米，發(fā)展中國家人均城市用地是83.3平方米。

　　有關(guān)部門負責人認為，必須嚴格控制建設(shè)用地的規(guī)模，今后土地利用必須保證60%以下是存量土地。據(jù)了解，60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或少占農(nóng)民用地，而沒有量化標準。

　　7.在許多國家或者說在全球范圍內(nèi)，如何有效地利用和保護土地資源對正在增長的千千萬萬人民來說，是生死攸關(guān)的問題。更大數(shù)目的下代人正處在更嚴重的危險境地，即目前的生產(chǎn)正在毀壞將來農(nóng)業(yè)賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長的需求，全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須大幅度地增長，而對具體的每一地方來說，當務之急是保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)――土地資源。因為，全球所有類型的食物的98%是在陸地上生產(chǎn)的，海洋和陸地水域的產(chǎn)量不到2%。植物產(chǎn)品構(gòu)成了人類膳食的92%，占全世界膳食供給量的8%的動物產(chǎn)品也間接地來自于生長在陸地上的植物。也就是說，要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長，必須保持土地利用的持續(xù)性，防止土地資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生產(chǎn)潛力。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地退化過程，也決定著土地利用的持續(xù)性。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個開放系統(tǒng)，受到各種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制。將集約農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移到貧窮的農(nóng)民所居住的邊際和近邊際地區(qū)，經(jīng)常導致土地退化和生態(tài)災難。因此，不能無限制地開發(fā)利用土地，有些土地必須保護起來。

　　施肥、灌溉和其他投入，可以繼續(xù)獲得可觀的成功。但生態(tài)環(huán)境成本將越來越高。如目前化肥投入?yún)^(qū)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了地下水硝酸鹽富集現(xiàn)象，長期使用農(nóng)藥，使病蟲產(chǎn)生了抗性，也污染了環(huán)境。如果進一步加大化肥和農(nóng)藥的投入，不但經(jīng)濟效益下降，而且會造成土壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續(xù)增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法，防止土壤與水質(zhì)退化就是維護土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。因此，有必要就持續(xù)土地利用管理制定評價標準，用來檢驗和檢測土地開發(fā)、利用是否是持續(xù)的。

　　三、作答要求

　　1.根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負責同志參閱的材料。(30分)

　　要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

　　2.“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定材料3～7”，談談對“持續(xù)土地利用管理”應從哪些方面評價。(15分)

　　要求：分條作答，簡明扼要，不超過200字。

　　3.本題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

　　(1)給定材料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些做法的目的和意義。不超過200字。(10分)

　　(2)根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。(15分)

　　4.本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。

　　(1)“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談談在這兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。(10分)

　　(2)假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。(15分)

　　5.請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。(30分)

　　要求：(1)參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。

　　(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

　　(3)全文不少于800字。

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