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2007年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題解析

更新時(shí)間:2013-10-31 16:07:41 來(lái)源:|0 瀏覽0收藏0

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摘要 2007年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題解析

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  1.根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容,整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。(30分)

  要求:概述全面,觀點(diǎn)鮮明,條理清楚,語(yǔ)言流暢,不超過500字。

  近年來(lái),隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快,大量農(nóng)民集體用地被國(guó)家征用,農(nóng)民利益得不到滿足,導(dǎo)致農(nóng)民上訪現(xiàn)象增多,甚至出現(xiàn)了對(duì)抗事件。河北北焦村和西營(yíng)村土地征用情況就比較有代表性。北焦村土地征用的基本情況為:第一,幾乎所有耕地都已被占用,目前僅余30多畝耕地;第二,農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)用過低,無(wú)法彌補(bǔ)農(nóng)民的損失。

  西營(yíng)村土地征用的基本情況為:第一,補(bǔ)償費(fèi)用低;第二,目前為止,征地的學(xué)院只付給西營(yíng)村補(bǔ)償費(fèi)用總額的1/3;第三,村委會(huì)違反《農(nóng)村委員會(huì)組織法》,賤賣土地,導(dǎo)致大量村民上訪。

  有老師認(rèn)為,造成農(nóng)村土地征用問題的原因主要是“政府低價(jià)征收、高價(jià)出售,從中獲利;村委會(huì)賤賣土地,農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià);土地補(bǔ)償不足以支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè),政府沒有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度。

  這些問題的存在,使無(wú)地?zé)o業(yè)農(nóng)民增多,直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定,嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。針對(duì)這些問題,我國(guó)政府已出臺(tái)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,規(guī)范審批權(quán),并對(duì)補(bǔ)償作了新的承諾,該社會(huì)問題正在逐步得到解決。

  2.“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請(qǐng)結(jié)合“給定材料3~7”,談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。(15分)

  要求:分條作答,簡(jiǎn)明扼要,不超過200字。

  應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)“持續(xù)土地利用管理”這個(gè)問題:

  (一)復(fù)墾土地,確保耕地量;

  (二)植樹造林,防止水土流失;

  (三)閑置土地的有效利用;

  (四)控制商品住房人均用地量;

  (五)土地的再利用與再調(diào)整;

  (六)存量土地的規(guī)模量化;

  (七)適度的施肥、灌溉,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

  3.本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

  (1)給定材料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)的綠化,“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治,請(qǐng)概括說明這些做法的目的和意義。不超過200字。(10分)

  這些做法的目的和意義:

  一、加快復(fù)墾速度,提高廢棄用地的使用率,保護(hù)土地的可持續(xù)性發(fā)展能力;

  二、通過植樹造林,增加綠化面積,控制揚(yáng)塵污染,防止水土流失,改善生態(tài)環(huán)境;

  三、整治“空心村”、廢棄地,增加耕地面積,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,使農(nóng)民獲得更多實(shí)惠。

  這些措施增加了農(nóng)民的耕地,促進(jìn)了土地的合理使用,有利于保護(hù)環(huán)境,也改善了周邊農(nóng)民的生活,降低了其他相關(guān)社會(huì)問題的治理成本,這對(duì)促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展和土地的可持續(xù)利用具有重要意義。

  (2)根據(jù)“給定資料6”,試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。(15分)

  存量土地:是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地,即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

  地荒:是指城市建設(shè)用地的供應(yīng)量不能滿足實(shí)際需求的問題。

  4.本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。

  (1)“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”,請(qǐng)進(jìn)一步說明這兩大類市場(chǎng)怎樣區(qū)分,并談?wù)勗谶@兩大類市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問題。不超過200字。(10分)

  這里的兩類市場(chǎng)是指公益性用途的土地市場(chǎng)和商業(yè)性用途的土地市場(chǎng)。

  在這兩大類市場(chǎng)中,要解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問題,需采取如下措施:

  一、打破農(nóng)村集體對(duì)土地的壟斷,把土地使用權(quán)固化到農(nóng)民個(gè)人身上,使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)有討價(jià)還價(jià)的定價(jià)權(quán)利。

  二、打破政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷,允許企業(yè)進(jìn)入到土地一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行商業(yè)性用途土地的交易,使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)有討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)。

  (2)假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組,對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。(15分)

  此項(xiàng)檢查需要考慮的主要內(nèi)容如下:

  一、審核征地的面積,檢查對(duì)農(nóng)民土地的面積核算是否準(zhǔn)確;

  二、根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平,確定征地的價(jià)格是否合理;

  三、根據(jù)被征地農(nóng)民近三年的平均產(chǎn)值及征地后的實(shí)際產(chǎn)值,確定土地補(bǔ)償費(fèi)能否彌補(bǔ)農(nóng)民的生活需要;

  四、檢查補(bǔ)償費(fèi)是否按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,是否真正發(fā)放到了農(nóng)民手中;

  五、審核征地所興建的項(xiàng)目,以確保是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,是否符合環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求。

  5.請(qǐng)以“命脈”為題,寫一篇關(guān)于土地問題的文章。(30分)

  要求:1.參考給定資料,自選角度,提出問題,解決問題。

  2.觀點(diǎn)明確,聯(lián)系實(shí)際,分析具體,條理清楚,語(yǔ)言流暢。

  3.全文不少于800字。

  命 脈

  土地乃生民之本。我們從“民以食為天”、“江山社稷”等俗語(yǔ)中,可以體味到中國(guó)古人對(duì)土地的重視。而西漢賈誼說的“富者田連阡陌,貧者無(wú)立錐之地”,則更進(jìn)一步說明了土地與人類的關(guān)系――自古以來(lái),土地就是人類,尤其是農(nóng)民的命脈。

  近年來(lái),隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,大量農(nóng)民集體用地被國(guó)家征用,農(nóng)民利益得不到保障,從而引發(fā)了一系列農(nóng)民上訪,甚至對(duì)抗事件。與此同時(shí),大量的農(nóng)村土地被荒廢、閑置、污染,沒有得到良性發(fā)展和可持續(xù)利用,導(dǎo)致“地荒”假象的出現(xiàn)。因此,我們必須要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,切實(shí)地規(guī)范土地的征用流轉(zhuǎn),有效地開發(fā)和保護(hù)土地資源。

  那么,在土地的征用流轉(zhuǎn)過程中,為什么會(huì)出現(xiàn)這些問題呢?其原因不外乎以下三點(diǎn):(l)土地資源不能得到合理有效的利用,土地價(jià)值難以有效發(fā)揮;(2)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理,單純從短期來(lái)考慮農(nóng)民以后的生活保障;(3)在土地征用過程中存在違法違規(guī)的操作行為,耕地征用程序不規(guī)范,將農(nóng)民排擠于征地程序之外。有關(guān)人士指出,這些問題能否妥善解決,將直接影響農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。

  當(dāng)然,針對(duì)這些問題,我國(guó)政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,規(guī)范審批權(quán),并對(duì)征地補(bǔ)償作了新的承諾。因此,各級(jí)政府要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,樹立正確的政績(jī)觀,規(guī)范政府行為,注重土地資源的可持續(xù)利用,采取切實(shí)有效的措施,真正開發(fā)好、利用好和保護(hù)好我們的命脈――土地資源。

  首先,地方政府要樹立正確的政績(jī)觀,切實(shí)從人民的根本利益出發(fā),維護(hù)好廣大農(nóng)民在土地問題上的切身利益,規(guī)范土地征用行為,加大征地過程中違法違規(guī)行為的查處力度。

  其次,要建立健全土地征用方面的法律法規(guī),用法律手段規(guī)范農(nóng)地征用用途,以市場(chǎng)為導(dǎo)向完善耕地征用補(bǔ)償政策,完善土地征用程序,同時(shí)還應(yīng)建立一套完備的農(nóng)地征用體系,確保土地用途管制落到實(shí)處。

  第三,對(duì)于被征地的農(nóng)民,按照《土地管理法》規(guī)定給予補(bǔ)償費(fèi)用后,仍達(dá)不到原有生活水平的,政府要給予補(bǔ)貼。對(duì)有勞動(dòng)能力的失地失業(yè)農(nóng)民,要為其提供各種就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的便利條件。在實(shí)現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上,盡力為其健全各類相關(guān)的社會(huì)保障制度和體系。

  第四,堅(jiān)持可持續(xù)利用土地的方針,加大投入、加強(qiáng)管理,采用植樹造林、復(fù)墾綠化、整合利用等多種技術(shù)手段促進(jìn)土地資源的循環(huán)利用。在條件許可的情況下,允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等方式參與土地收益的二次分配,獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的投資報(bào)酬。

  總之,土地是農(nóng)民、社會(huì)和國(guó)家利益的根本命脈所在,不可小視。尤其在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,我們要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),采取多種措施,保護(hù)耕地,維護(hù)農(nóng)民、社會(huì)和國(guó)家的根本利益,為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力。

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