2009年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題解析

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　　(一)我國(guó)改革開(kāi)放三十年，取得了巨大成績(jī)，也面臨許多問(wèn)題。請(qǐng)概述給定資料反映的我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問(wèn)題。(20分)

　　要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章。不超過(guò)300字。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：(1)工業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏自有品牌與核心技術(shù)。這不僅導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期處在世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低，而且付出了沉重的環(huán)境和資源代價(jià)，不利于可持續(xù)發(fā)展。必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。(2)農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，糧食問(wèn)題比較突出。一方面糧食消費(fèi)快速增長(zhǎng)，但另一方面農(nóng)資價(jià)格上漲，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，再加上糧食收購(gòu)價(jià)偏低，影響了農(nóng)民的種糧積極性。要保證糧食安全，就要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

　　(二)本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

　　1.對(duì)給定資料3中林老板的心態(tài)進(jìn)行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問(wèn)題。(20分)

　　要求：觀點(diǎn)鮮明，分析恰當(dāng)。不超過(guò)200字。

　　林老板在面臨經(jīng)濟(jì)困難的情況下，既不愿抓住廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，將工廠內(nèi)遷;又不考慮增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品檔次，說(shuō)明他沒(méi)有敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和自主創(chuàng)新意識(shí)。

　　這反映了我國(guó)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏創(chuàng)新意識(shí)，中小企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)能力薄弱的問(wèn)題。企業(yè)要有迎難而上、勇于創(chuàng)新、敢于挑戰(zhàn)的勇氣。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與地方的共贏。

　　2.給定資料11提出了解決我國(guó)糧食問(wèn)題的對(duì)策，認(rèn)為提高糧食價(jià)格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān)憂對(duì)低收入人群的影響。他的這種觀點(diǎn)有沒(méi)有道理?為什么?請(qǐng)談?wù)勀愕囊?jiàn)解。(20分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚。不超過(guò)400字。

　　提高糧食價(jià)格在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下，指的是提高糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)，其意義在于引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。提高收購(gòu)價(jià)格對(duì)于形成和完善糧價(jià)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多種多收的良性循環(huán)具有積極意義。因此，提高糧食收購(gòu)價(jià)格在這一層意義上是有道理的。但是，形成和完善糧食價(jià)格激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，提高糧價(jià)必須逐步、適度，必須充分考慮社會(huì)各方面的反應(yīng)，特別是要考慮低收入群體的承受能力?！懊褚允碁樘臁?，糧食作為居民的基本必需品，其價(jià)格是市場(chǎng)物價(jià)的晴雨表，也是民心穩(wěn)定的寒暑表，在社會(huì)生活中居于很敏感的地位。糧價(jià)波動(dòng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，對(duì)高收入者影響不大，但對(duì)依靠較低工薪和社會(huì)保障生活者影響則十分明顯。不考慮對(duì)低收入人群的影響而提高糧價(jià)，與國(guó)家保障群眾基本生活的方針相悖，也不利于保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行?？傊岣呒Z食生產(chǎn)能力，才是解決糧食問(wèn)題的關(guān)鍵和根本對(duì)策，說(shuō)提高糧價(jià)是關(guān)鍵之策是片面的，也是不符合實(shí)際的。

　　(三)本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。

　　1.給定資料5對(duì)內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號(hào)提出質(zhì)疑，請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊?jiàn)解。(20分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚。不超過(guò)300字。

　　“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號(hào)不宜輕易使用，每個(gè)省區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都要結(jié)合本地實(shí)際來(lái)進(jìn)行。各地要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和明確規(guī)劃，不能盲目而上，尤其不能再?gòu)?fù)制已經(jīng)被證明走到了絕路的“東莞模式”，那將不僅使我們?cè)诤诵募夹g(shù)上受制于人，而且也將付出沉重的資源環(huán)境代價(jià)。目前全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，著重于勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值的提高。各地應(yīng)抓住機(jī)遇，更多地重視產(chǎn)業(yè)升級(jí)而不是低層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決不能允許落后生產(chǎn)力換個(gè)地方繼續(xù)污染環(huán)境;要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面規(guī)劃、合理布局，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、高效、高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　2.某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，就我國(guó)糧食問(wèn)題召開(kāi)研討會(huì)。在關(guān)于解決問(wèn)題對(duì)策的討論中，有人發(fā)表了以下四點(diǎn)對(duì)策：

　　其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增加的需求。我國(guó)糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國(guó)的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長(zhǎng)期內(nèi)滿足國(guó)內(nèi)需求，而且可以保證出口。

　　其二，建議科學(xué)地分配全球有限的糧食。近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價(jià)格上漲，一些國(guó)家把糧食加工生產(chǎn)成生物燃料。當(dāng)歐美一部分人填滿他們油箱的時(shí)候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎。要優(yōu)先滿足人類最基本的需求，科學(xué)地解決全球有限糧食合理分配的問(wèn)題。

　　其三，建議大力倡導(dǎo)糧食節(jié)約。據(jù)某市調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費(fèi)大米14克，每天浪費(fèi)大米多達(dá)7000公斤，如果在全國(guó)調(diào)查，糧食浪費(fèi)一定是一個(gè)驚人的數(shù)字。要厲行節(jié)約，這是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的重要保證。

　　其四，建議切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作。發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織要向發(fā)展中國(guó)家提供相關(guān)政策和指導(dǎo)，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價(jià)攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家提供近期緊急糧食援助，并對(duì)如何促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家在中長(zhǎng)期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實(shí)幫助。

　　這四點(diǎn)對(duì)策，內(nèi)容上、表述上都存在問(wèn)題，請(qǐng)指出這份對(duì)策存在的問(wèn)題，并提出修改意見(jiàn)。(20分)

　　要求：(1)明確指出存在哪些問(wèn)題;(2)寫出相關(guān)的修改意見(jiàn)(包括寫出需要補(bǔ)充的內(nèi)容);(3)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

　　(1)對(duì)策一：只要加大農(nóng)業(yè)投入就能保障我國(guó)糧食自給而且可以出口的觀點(diǎn)不切實(shí)際。糧食生產(chǎn)受多種因素影響，僅靠加大投入不足以保證糧食安全。

　　修改：要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策和資金扶持力度，依靠科技，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　(2)對(duì)策二：第一，不切合我國(guó)實(shí)際，合理分配全球糧食，超出了解決糧食問(wèn)題的范圍和我國(guó)政府的能力范圍。第二，依賴外國(guó)不符合我國(guó)糧食立足于自給的方針。

　　修改：保障糧食安全，應(yīng)堅(jiān)持立足于國(guó)內(nèi)的原則，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

　　(3)對(duì)策三：節(jié)約糧食的觀點(diǎn)不全面，節(jié)約不僅體現(xiàn)在消費(fèi)環(huán)節(jié)，而應(yīng)當(dāng)是全過(guò)程、全方位的。

　　補(bǔ)充：把節(jié)約用糧的措施貫穿于糧食收購(gòu)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、流通、消費(fèi)的始終，提高糧食綜合利用效率，減少糧食損耗。

　　(4)對(duì)策四：國(guó)際主體之間是平等的，此項(xiàng)對(duì)策的語(yǔ)氣強(qiáng)硬、合作對(duì)象錯(cuò)誤。

　　修改：中國(guó)應(yīng)該與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際組織以及有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)合作，注意引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)能力。

　　(四)胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發(fā)我們?cè)S多思考，請(qǐng)聯(lián)系給定資料，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢;(2)報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結(jié)合給定資料所反映的問(wèn)題，寫一篇視野開(kāi)闊、見(jiàn)解深刻的文章;(3)報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生，可結(jié)合給定資料中所反映的主要問(wèn)題，寫一篇見(jiàn)解比較深刻的文章;(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

　　【參考例文】

　　民以食為天 國(guó)以糧為先

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)的糧食生產(chǎn)與國(guó)際糧食市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，如何確保我國(guó)糧食安全是關(guān)系民族生存、國(guó)家發(fā)展的重大問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)糧食安全面臨的主要問(wèn)題有：一是人口越來(lái)越多，耕地越來(lái)越少;二是一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)依然要“靠天吃飯”;三是耕地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重;四是國(guó)際市場(chǎng)的影響日益深刻。要保障我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)著重做好以下工作：

　　第一，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)前我國(guó)以賦予農(nóng)村土地資產(chǎn)屬性為重點(diǎn)的新一輪產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)。因此，必須繼續(xù)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效流轉(zhuǎn)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地、加快糧食生產(chǎn)的積極性。

　　第二，不斷完善惠農(nóng)政策。國(guó)家要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村實(shí)行糧食直補(bǔ)與產(chǎn)量掛鉤的激勵(lì)政策，考慮建立糧食補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步追加糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，適時(shí)適度提高最低收購(gòu)價(jià)水平，在恰當(dāng)時(shí)機(jī)讓市場(chǎng)決定糧價(jià)，不再人為壓低糧價(jià)，以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性。

　　第三，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水灌溉，強(qiáng)化水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和管護(hù)，提高農(nóng)業(yè)水利化水平;二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶，繼續(xù)組建新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)裝備水平;三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施沃土工程，鼓勵(lì)農(nóng)民多積、多造、多施農(nóng)家肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提升地力，推進(jìn)天然林保護(hù)、植樹(shù)造林等重大生態(tài)工程建設(shè)。

　　第四，提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。大力實(shí)施科技入戶工程，全面開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，突出農(nóng)技推廣的公益性地位。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、推廣的協(xié)作，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大合力。

　　第五，提升抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，構(gòu)建抵御自然災(zāi)害和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。牢固樹(shù)立抗災(zāi)奪豐收的思想，大力推進(jìn)重大病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治工程建設(shè)，制定完善的應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，最大限度地減輕災(zāi)害損失。

　　第六，加快糧食流通體制改革，完善糧食儲(chǔ)備政策和調(diào)節(jié)機(jī)制。把握有利時(shí)機(jī)，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策下放開(kāi)價(jià)格，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)糧食企業(yè)活力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步向糧食商品化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化方向推進(jìn)。

　　“民以食為天，國(guó)以糧為先”，正如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格所說(shuō)，糧食作為重要的戰(zhàn)略資源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石與支撐。糧食生產(chǎn)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，我們只有有效地推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，增加糧食產(chǎn)量，才能保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新一輪的發(fā)展中取得更大的進(jìn)步。

　　【參考例文】

　　政策保護(hù)與科技進(jìn)步并重 提高糧食生產(chǎn)能力

　　黨的十七屆三中全會(huì)把推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、保障糧食安全作為2020年前一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，胡錦濤總書記在河南、安徽考察農(nóng)村工作時(shí)，也一再?gòu)?qiáng)調(diào)保障糧食安全的重大意義?！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！痹诠湃说恼J(rèn)識(shí)里，豐衣足食是文明進(jìn)步的基礎(chǔ)。今天，我們要建設(shè)和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，就要從根本上保證糧食安全，堅(jiān)持政策保護(hù)與科技進(jìn)步并重，提高糧食生產(chǎn)能力。

　　堅(jiān)持政策保護(hù)，首先要嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源。要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。要依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在有條件的地方培育多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出效率。要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)任務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)劃利用土地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，盡可能少占用耕地。堅(jiān)持政策保護(hù)，還體現(xiàn)在不斷加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入力度上。國(guó)家財(cái)政支出的重點(diǎn)要向“三農(nóng)”傾斜，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，努力增加農(nóng)民收入。要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高農(nóng)田的產(chǎn)出能力。同時(shí)，要完善糧食補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，健全糧食最低收購(gòu)價(jià)制度，逐步理順糧食價(jià)格，增強(qiáng)農(nóng)民種糧的積極性。此外，可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索研究目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，建立符合市場(chǎng)化要求、適合中國(guó)國(guó)情的新型糧食價(jià)格支持體系，促進(jìn)糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，就要強(qiáng)化對(duì)糧食生產(chǎn)的科技支撐，著力提高糧食單產(chǎn)，進(jìn)而提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要建立以政府為主導(dǎo)的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入體系，增加對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)科研的投入，為提高糧食產(chǎn)量提供有力的科技支撐。要建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，充分發(fā)揮其支持糧食生產(chǎn)的作用。要大力組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣活動(dòng)，積極為農(nóng)民提供科技服務(wù)。大力開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，提高農(nóng)民科學(xué)種糧的技能。

　　糧食安全事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局，保障糧食安全，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。最近，一些國(guó)家出現(xiàn)的糧食危機(jī)再次提醒我們，對(duì)糧食問(wèn)題絕不可以掉以輕心。我們只有把國(guó)家的有關(guān)方針政策落到實(shí)處，把政策扶持同科技支撐結(jié)合起來(lái)，才能確保人民群眾的糧食需求，才能確保國(guó)家的糧食安全，也才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位。

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