河南省公務(wù)員面試熱點(diǎn):聚焦新一輪政府職能轉(zhuǎn)變

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河南省公務(wù)員面試熱點(diǎn):聚焦新一輪政府職能轉(zhuǎn)變

　　這是新一屆政府“開(kāi)門(mén)首件大事”。

　　這是一場(chǎng)事關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的自我革命。

　　簡(jiǎn)政放權(quán),旨在充分激發(fā)市場(chǎng)主體的動(dòng)力和活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。半年來(lái),這場(chǎng)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,大力推進(jìn)行政管理體制的改革正闊步向縱深推進(jìn)。

　　改革闊步前進(jìn)　成效初步顯現(xiàn)

　　從南國(guó)廣東,到北國(guó)黑龍江,簡(jiǎn)政放權(quán),放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,正優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)活力,使市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加。

　　10月9日,淮安市清浦區(qū)永興煙酒店店主周俊宜成為清浦區(qū)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革政策后首個(gè)辦理執(zhí)照的個(gè)體戶。領(lǐng)到新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,他高興地說(shuō),以前,銷售煙酒等食品類個(gè)體戶要想拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照必須先辦理煙草證、食品流通許可證等前置審批。如今,可先拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照,再辦理這些證?！肮ぷ魅藛T還親自上門(mén)解釋新制度政策,壓縮了辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)間?！?/P>

　　淮安市發(fā)生的這一幕只是新一輪政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革帶來(lái)積極變化的縮影。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王滿傳曾參與國(guó)家行政審批改革摸底調(diào)研。他說(shuō),今年年初,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出本屆政府把現(xiàn)有1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)再削減三分之一以上?！拔覀儺?dāng)時(shí)心里打鼓”,對(duì)能否完成沒(méi)有把握。這意味著5年要減少約600項(xiàng),每年約120項(xiàng)。

　　“今年已公布減少的前兩批事項(xiàng)已達(dá)200多項(xiàng)。力度之大,進(jìn)展之快,超出了我們的預(yù)料,確實(shí)沒(méi)想到?！彼f(shuō)。

　　減少行政審批事項(xiàng)是轉(zhuǎn)變政府職能極為重要的方面。今年以來(lái),這項(xiàng)工作緊鑼密鼓地推進(jìn):

　　――4月24日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定第一批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。

　　――隨后,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)取消和下放行政審批事項(xiàng)26項(xiàng)。在征求協(xié)會(huì)、企業(yè)等的基礎(chǔ)上,發(fā)展改革委還提出取消、下放和轉(zhuǎn)出涉及企業(yè)的投資核準(zhǔn)事項(xiàng)40多項(xiàng)。

　　――5月16日,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議宣布取消和下放133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這一批取消和下放133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)是一個(gè)開(kāi)始,下一步,要堅(jiān)定不移繼續(xù)推進(jìn)。

　　今年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,鐵道部被并入交通部。由于政策措施得當(dāng),這項(xiàng)改革進(jìn)展較為順利。此后,鐵路部門(mén)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),在貨物運(yùn)輸和客運(yùn)方面出臺(tái)了方便企業(yè)和旅客的舉措。而在這項(xiàng)改革前,參與改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的老師曾擔(dān)心改革力度較大,影響面廣,稍有不當(dāng),會(huì)引發(fā)混亂,影響運(yùn)輸安全。

　　“改革紅利正在陸續(xù)釋放:最新數(shù)據(jù)表明,今年三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7.8%,前三季度為7.7%,全年完成7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)已無(wú)懸念?！蓖鯘M傳說(shuō)。

　　力度超過(guò)以往　挑戰(zhàn)前所未有

　　機(jī)構(gòu)改革不易,轉(zhuǎn)變職能更難。這是削權(quán),是自我革命,會(huì)很痛,甚至有割腕的感覺(jué)?！拔覀円袎咽繑嗤蟮臎Q心,言出必行,說(shuō)到做到,決不明放暗不放,避重就輕,更不能搞變相游戲。”國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在年初記者招待會(huì)上擲地有聲的話語(yǔ),道出了這場(chǎng)改革的艱巨性和推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心。

　　“觸動(dòng)利益的確比觸及靈魂還難?！蹦暇煼洞髮W(xué)社會(huì)學(xué)教授吳亦明認(rèn)為,近年來(lái),通過(guò)不斷推進(jìn)政府信息公開(kāi),以及各地大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),“門(mén)難進(jìn)、臉難看”的問(wèn)題大大緩解,但“事難辦”的現(xiàn)象依然十分突出。主要原因是一些政府工作人員服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng),有的甚至濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。

　　北漂青年小周回老家河北衡水辦理護(hù)照,竟然跑了六趟才辦成;鄭州一孕婦4個(gè)月跑了20趟仍未辦成準(zhǔn)生證;江蘇創(chuàng)業(yè)青年小狄跑了11次才辦成了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人執(zhí)照……近期,媒體曝光了一批群眾“辦證難”事件,引發(fā)各界強(qiáng)烈關(guān)注。群眾辦事何時(shí)不再“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”?

　　行政管理體制改革已逐漸步入深水區(qū)。

　　王滿傳認(rèn)為,理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,簡(jiǎn)政放權(quán)等大原則清晰,大方向無(wú)疑是正確的,但相對(duì)邊界并不清晰。如何明確地劃分、界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,政府部門(mén)內(nèi)部和上下級(jí)如何配置權(quán)力無(wú)論在理論界和實(shí)踐中均無(wú)定論。

　　“在理論界沒(méi)搞清楚的情況下,只能依靠在實(shí)踐中摸索,要鼓勵(lì)地方政府先行先試?！彼f(shuō)。

　　他認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)要有步驟地實(shí)施。目前,市場(chǎng)主體、社會(huì)主體發(fā)展不成熟。例如,企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不健全。一下子放開(kāi),政府也不習(xí)慣。過(guò)去幾十年來(lái),市場(chǎng)主體的成熟程度要優(yōu)于社會(huì)組織。好多事情讓社會(huì)組織做,方向沒(méi)問(wèn)題,但行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織暫時(shí)恐怕難以擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。

　　王滿傳說(shuō),簡(jiǎn)政放權(quán)面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)是在下放行政審批權(quán)后,政府面臨監(jiān)督、監(jiān)管如何適應(yīng)的問(wèn)題,如何避免“一放就亂,一亂就收”?“過(guò)去,人家抱著材料。你(政府工作人員)坐辦公室。現(xiàn)在不找你審批,(執(zhí)法部門(mén))就必須經(jīng)常下去,搜集企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況,但又不能擾民。政府部門(mén)是否具備這樣的人力物力去監(jiān)督?”

　　“地方政府在機(jī)構(gòu)改革、精兵簡(jiǎn)政過(guò)程中會(huì)不會(huì)為完成指標(biāo)等任務(wù)玩虛的?搞明減暗增、邊減邊增那一套?一些部門(mén)或地方會(huì)不會(huì)以紅頭文件等多種方式變相保留相關(guān)權(quán)力?”王滿傳說(shuō)。

　　“管”“放”平衡　用好“看得見(jiàn)的手”

　　“如果說(shuō)機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置,那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系。說(shuō)白了,就是市場(chǎng)能辦的,多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的,就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事?！边@是今年年初國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)構(gòu)改革提出的總體思路。

　　但“為”與“不為”如何劃界,“管”與“放”如何平衡,不但考驗(yàn)改革者的智慧,也事關(guān)改革的成敗。

　　當(dāng)前,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不完善,一些地方假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)、侵權(quán)盜版行為時(shí)有發(fā)生、食品安全事件接二連三。

　　“這些問(wèn)題的出現(xiàn),與政府的市場(chǎng)監(jiān)管不到位直接相關(guān),必須采取措施切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。”國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)周文彰說(shuō)。

　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō),“未來(lái)5至8年,完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,重要的前提是實(shí)現(xiàn)‘全能政府’向‘有限政府’的轉(zhuǎn)變。”走向“有限政府”,當(dāng)前仍需加強(qiáng)三個(gè)層面的政府放權(quán),即向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向地方放權(quán)。

　　周文彰建議政府在放權(quán)的同時(shí),要加強(qiáng)和改善管理,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能,管好該管的事?！爸挥邢路艡?quán)力和加強(qiáng)管理兩方面并重,才能使政府職能轉(zhuǎn)變順利推進(jìn)下去?！?/P>

　　如何處理好“放”與“管”的關(guān)系?周文彰認(rèn)為在這方面仍需要摸索?！拔覀兂霈F(xiàn)過(guò)一管就死、一放就亂的問(wèn)題。政府職能的管與放,要有步驟、有計(jì)劃地探索進(jìn)行。”他說(shuō)。

　　南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李濱說(shuō),政府向市場(chǎng)、社會(huì)和地方放權(quán)以后如何監(jiān)管?目前路徑還不清晰。市場(chǎng)之手也有弊端。1979年-1982年,英國(guó)放開(kāi)金融市場(chǎng),由于政府監(jiān)管乏力,金融業(yè)逐漸成為“資本的賭場(chǎng)”,直接造成此后一系列金融危機(jī)。通過(guò)加大政務(wù)信息公開(kāi)力度,倒逼各級(jí)政府和部門(mén)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提升行政效率,已被證明是一條可行的路徑,下一步應(yīng)該更大力度推進(jìn)。

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