2014年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):三公經(jīng)費(fèi)
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云南省招標(biāo)采購局公布的“三公”經(jīng)費(fèi)引發(fā)關(guān)注:2012年該局“三公”經(jīng)費(fèi)僅為2700元,今年的預(yù)算則為0。招標(biāo)采購局這樣的實(shí)權(quán)單位如此“節(jié)儉”,引發(fā)網(wǎng)友們的質(zhì)疑。
三公經(jīng)費(fèi)是指財政撥款支出的公務(wù)用車、公務(wù)接待、公款參觀學(xué)習(xí)和出國(境)考察這三項經(jīng)費(fèi)。簡單說,它包括了最基本的行政開支,如果說沒有公務(wù)接待、公款參觀學(xué)習(xí)和出國(境)考察還勉強(qiáng)說得過去,但若是連最基本辦公車馬費(fèi)都沒有,顯然不符合常識。
但從技術(shù)上,這種情況卻是可以發(fā)生的。所謂的預(yù)算不過是一種賬務(wù)安排,卻未必符合實(shí)際支出。若要想實(shí)現(xiàn)零預(yù)算是完全可以找到理由或辦法的,比如沒有一次公務(wù)接待,沒有開展一次考察、學(xué)習(xí)等活動,單位的公車全都賣了,即便有也“封存入庫”不使用,如此處理之下確實(shí)可達(dá)到“想零則零”的程度。
然而實(shí)際上并不是這么回事,在時下的行政體系和運(yùn)行模式下,不發(fā)生“三公經(jīng)費(fèi)”難以想象。只要行政機(jī)構(gòu)在運(yùn)行并履行職責(zé),就必須發(fā)生成本支出,而且有些支出是無以避免的。招標(biāo)采購局的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算為0,很明顯是一種正常但又非正常的現(xiàn)象。
所謂正常是可能現(xiàn)在的預(yù)算辦法和財務(wù)核算,是可以做到“賬面為零”的,比如吃喝費(fèi)變成會議費(fèi)或者培訓(xùn)會,或由下屬單位或者服務(wù)對象買單,公車使用也可由企業(yè)承擔(dān),實(shí)行“企購官用”的模式,至于考察參觀之類的行為,同樣可以“轉(zhuǎn)移支付”。據(jù)媒體報道,廣州市某局2010年的“三公”經(jīng)費(fèi)就被發(fā)現(xiàn)有兩個版本。數(shù)額多的那個版本,是作為內(nèi)部信息參考提供給市人大的,數(shù)額超過1000萬元。而在官方網(wǎng)站公布的版本,則降到只有不到500萬元。
這便是三公經(jīng)費(fèi)公開的真實(shí)狀況,技術(shù)性的處理使得財務(wù)公開成了誰比誰少的“數(shù)字游戲”,“零預(yù)算”不過是其中表現(xiàn)的形式之一。因此,三公經(jīng)費(fèi)為零不僅是個技術(shù)性問題,而是個制度性問題,暴露出公共財政經(jīng)費(fèi)不透明下可能存在的混亂。時下的“三公經(jīng)費(fèi)”公開制度設(shè)計困局在于,一是沒有參照指標(biāo),沒有校驗(yàn)機(jī)制,使得公開信息的真實(shí)性無從判斷,也無法檢驗(yàn);二是沒有相應(yīng)的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制,從而對弄虛作假的沖動形不成抑制,使經(jīng)費(fèi)公開成了“自導(dǎo)自演”。
三公經(jīng)費(fèi)為零是對財務(wù)預(yù)算真實(shí)與準(zhǔn)確的諷刺,其背后的制度約束和監(jiān)督缺位,恐怕才是最值得拷問之處。如果三公經(jīng)費(fèi)的制度設(shè)計,僅限于“技術(shù)性公開”的話,那么公開與不公開都沒多大差別,一項提升公信的舉措反倒適得其反。
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