2014年國家公務(wù)員考試申論熱點:三公經(jīng)費

更新時間：2013-11-06 16:33:45 來源：|0

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摘要 2014年國家公務(wù)員考試申論熱點:三公經(jīng)費

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　　云南省招標(biāo)采購局公布的“三公”經(jīng)費引發(fā)關(guān)注：2012年該局“三公”經(jīng)費僅為2700元，今年的預(yù)算則為0。招標(biāo)采購局這樣的實權(quán)單位如此“節(jié)儉”，引發(fā)網(wǎng)友們的質(zhì)疑。

　　三公經(jīng)費是指財政撥款支出的公務(wù)用車、公務(wù)接待、公款參觀學(xué)習(xí)和出國(境)考察這三項經(jīng)費。簡單說，它包括了最基本的行政開支，如果說沒有公務(wù)接待、公款參觀學(xué)習(xí)和出國(境)考察還勉強說得過去，但若是連最基本辦公車馬費都沒有，顯然不符合常識。

　　但從技術(shù)上，這種情況卻是可以發(fā)生的。所謂的預(yù)算不過是一種賬務(wù)安排，卻未必符合實際支出。若要想實現(xiàn)零預(yù)算是完全可以找到理由或辦法的，比如沒有一次公務(wù)接待，沒有開展一次考察、學(xué)習(xí)等活動，單位的公車全都賣了，即便有也“封存入庫”不使用，如此處理之下確實可達(dá)到“想零則零”的程度。

　　然而實際上并不是這么回事，在時下的行政體系和運行模式下，不發(fā)生“三公經(jīng)費”難以想象。只要行政機構(gòu)在運行并履行職責(zé)，就必須發(fā)生成本支出，而且有些支出是無以避免的。招標(biāo)采購局的“三公經(jīng)費”預(yù)算為0，很明顯是一種正常但又非正常的現(xiàn)象。

　　所謂正常是可能現(xiàn)在的預(yù)算辦法和財務(wù)核算，是可以做到“賬面為零”的，比如吃喝費變成會議費或者培訓(xùn)會，或由下屬單位或者服務(wù)對象買單，公車使用也可由企業(yè)承擔(dān)，實行“企購官用”的模式，至于考察參觀之類的行為，同樣可以“轉(zhuǎn)移支付”。據(jù)媒體報道，廣州市某局2010年的“三公”經(jīng)費就被發(fā)現(xiàn)有兩個版本。數(shù)額多的那個版本，是作為內(nèi)部信息參考提供給市人大的，數(shù)額超過1000萬元。而在官方網(wǎng)站公布的版本，則降到只有不到500萬元。

　　這便是三公經(jīng)費公開的真實狀況，技術(shù)性的處理使得財務(wù)公開成了誰比誰少的“數(shù)字游戲”，“零預(yù)算”不過是其中表現(xiàn)的形式之一。因此，三公經(jīng)費為零不僅是個技術(shù)性問題，而是個制度性問題，暴露出公共財政經(jīng)費不透明下可能存在的混亂。時下的“三公經(jīng)費”公開制度設(shè)計困局在于，一是沒有參照指標(biāo)，沒有校驗機制，使得公開信息的真實性無從判斷，也無法檢驗;二是沒有相應(yīng)的監(jiān)督和問責(zé)機制，從而對弄虛作假的沖動形不成抑制，使經(jīng)費公開成了“自導(dǎo)自演”。

　　三公經(jīng)費為零是對財務(wù)預(yù)算真實與準(zhǔn)確的諷刺，其背后的制度約束和監(jiān)督缺位，恐怕才是最值得拷問之處。如果三公經(jīng)費的制度設(shè)計，僅限于“技術(shù)性公開”的話，那么公開與不公開都沒多大差別，一項提升公信的舉措反倒適得其反。

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