2014年國家公務(wù)員考試申論預(yù)測(cè):養(yǎng)老問題

更新時(shí)間：2013-11-22 10:25:56 來源：|0

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摘要 2014年國家公務(wù)員考試申論預(yù)測(cè):養(yǎng)老問題

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2014年國家公務(wù)員考試申論預(yù)測(cè):養(yǎng)老問題

　　一、政策背景

　　新中國成立至改革開放前期中國在退休政策上實(shí)行的是一軌制。1997年下半年政府把養(yǎng)老金分成二個(gè)等級(jí)，企業(yè)退休人員領(lǐng)的是“基本養(yǎng)老金”;而對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休人員卻給的高，叫“養(yǎng)老金”。

　　2008年國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》的通知國發(fā)〔2008〕10 號(hào)確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等地進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。大致思路是：對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類，有行政職能的納入公務(wù)員的勞動(dòng)保障體系，具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。

　　2012年8月13日，由全國婦聯(lián)老齡工作協(xié)調(diào)辦、全國老齡辦、全國心系系列活動(dòng)組委會(huì)共同發(fā)布新版“24孝”行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2012年12月28日十一屆全國人大常委會(huì)第30次會(huì)議對(duì)《老年人權(quán)益保障法》修訂，2012年12月28日中華人民共和國主席令第72號(hào)公布?！独夏耆藱?quán)益保障法》分總則、家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會(huì)發(fā)展、法律責(zé)任、附則9章85條，與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆??；丶铱纯?。不?？赐先藢⑦`法，自2013年7月1日起施行。

　　2013年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注，按計(jì)劃“以房養(yǎng)老”政策會(huì)于2014年上半年試行推廣。

　　二、相關(guān)背景

　　1、人口紅利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

　　2013年1月，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國15―59歲勞動(dòng)年齡人口在相當(dāng)長時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，比上年減少345萬人，這意味著人口紅利趨于消失，導(dǎo)致未來中國經(jīng)濟(jì)要過一個(gè)“減速關(guān)”。

　　勞動(dòng)年齡人口豐富的“人口紅利”期結(jié)束并非“人口紅利”的真正結(jié)束，只要能夠發(fā)揮好儲(chǔ)蓄的資金效率，讓資本得到合理的回報(bào)，則第二次“人口紅利”仍有可能為經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)注入“活力”。

　　應(yīng)對(duì)方法：1.以有效合理的人口轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，促進(jìn)協(xié)調(diào)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整并帶動(dòng)農(nóng)村家庭生育觀念的更新轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)走出國門，參與世界經(jīng)濟(jì)。2.繼續(xù)積極地推動(dòng)城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)，改進(jìn)全民社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，賦予全國居民統(tǒng)一的國民待遇。3.加大教育產(chǎn)業(yè)投入力度，普及到高中的義務(wù)教育，實(shí)施靈活多樣化的成人教育方式，鼓勵(lì)多種方式形成全民終生教育，努力提高國民素質(zhì)。

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　　解決對(duì)策

　　1、社會(huì)化社區(qū)居家養(yǎng)老

　　建立依托社區(qū)的居家養(yǎng)老方式是健全社會(huì)化養(yǎng)老體系的發(fā)展方向，已經(jīng)成為目前我國城市養(yǎng)老的必然選擇。我國現(xiàn)在提倡的養(yǎng)老政策是“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”。

　　思路：社區(qū)化推動(dòng)、社會(huì)化組織、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、規(guī)范化管理。一是制定完善相應(yīng)的社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)政策和制度;二是培育壯大市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)日間照料中心等服務(wù)體系建設(shè);四是整合社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系;五是加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。六是扶持發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

　　2、以房養(yǎng)老

　　以房養(yǎng)老”也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”。是指老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押或者出租出去，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或者接受老年公寓服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。

　　“以房養(yǎng)老”模式涉及多個(gè)部門，需要民政局、房管局、人社局、金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門協(xié)調(diào)，并一起制定具體的政策和細(xì)則才可能得到推展。

　　3、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，重點(diǎn)要處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公平與效率、權(quán)利與義務(wù)等關(guān)系。比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)在確定繳費(fèi)費(fèi)率、待遇水平時(shí)，既要確定適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，采用必要的征繳手段保證參保人依法履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源;又要合理確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，保障養(yǎng)老金領(lǐng)取人員的基本生活，在信息查詢、養(yǎng)老金領(lǐng)取等環(huán)節(jié)為參保人提供便利。

　　4、加速解決養(yǎng)老金雙軌制問題

　　打破養(yǎng)老金雙軌制,需要建立一種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的全民共擔(dān)、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。具體來說,就是要按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)人的平均繳費(fèi)基數(shù),作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)。這樣一來,其員工個(gè)人賬戶也就不會(huì)高出太多,將來退休金上也就不會(huì)差距過大了。這樣做,操作上并不困難,情理上也無懈可擊――因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,全部來自財(cái)政資金,而財(cái)政資金是全體社會(huì)成員承擔(dān)巨大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)換來的,因此不能通過毫無限制的社保繳費(fèi),過多轉(zhuǎn)化為個(gè)人退休金待遇。

　　5、孝道入法，解決老人孤獨(dú)問題

　　“孝道立法”所提供的重要契機(jī)，在于將國家法權(quán)引入當(dāng)代孝道評(píng)價(jià)中，客觀上提升了社會(huì)氛圍對(duì)孝道評(píng)價(jià)的影響力平臺(tái)，使社會(huì)氛圍對(duì)孝道的評(píng)價(jià)成為一種主流輿論，“那個(gè)人因?yàn)椴恍㈨樂阜恕边@樣的社會(huì)評(píng)價(jià)因此將產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)威懾力，在此主流輿論和威懾力的氛圍浸潤中，社會(huì)個(gè)體在孝行上的自我明恥將愈加豁然，有此個(gè)體之明恥，則關(guān)于當(dāng)代孝道踐行的一切問題都好辦了。從實(shí)踐層面而言，“孝道立法”對(duì)社會(huì)輿論的營造，不能夠全部依靠權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而是要靠法律向下落實(shí)，使現(xiàn)代法律公權(quán)與民間孝道習(xí)慣法相結(jié)合，使法律的尊嚴(yán)真正轉(zhuǎn)化為民間道德認(rèn)同，唯有如此，才能使“孝道立法”的“聲援”意義充分發(fā)揮。

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