2014年江蘇省公務(wù)員考試申論范文:科研經(jīng)費(fèi)腐敗
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2014年江蘇省公務(wù)員考試申論范文:科研經(jīng)費(fèi)腐敗
【背景鏈接】
2013年10月,科技部部長(zhǎng)萬鋼在答記者問時(shí),痛批科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題并表示對(duì)腐敗現(xiàn)象感到“錯(cuò)愕、憤怒”,再次將科研經(jīng)費(fèi)腐敗的老問題推到了聚光燈下??梢钥隙ǖ氖?,如果不能擺脫行政權(quán)力和學(xué)術(shù)霸權(quán)的作祟,科研經(jīng)費(fèi)還將成為人人惦記的“唐僧肉”,科研的天空仍將被霧霾籠罩。
承擔(dān)一個(gè)科研項(xiàng)目,卻報(bào)銷各地到佳木斯的單程火車票1505張;曾經(jīng)的院士候選人貪污百余萬元科研經(jīng)費(fèi),一審被判13年;交通運(yùn)輸部挪用1.86億元,用于人員工資及補(bǔ)貼支出……當(dāng)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)保持每年20%以上速度遞增時(shí),層出不窮的科研腐敗,卻讓公眾的心蒙上了一層厚厚的陰影,也讓“中國(guó)人何時(shí)能獲諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)”的問題顯得極為諷刺。
中國(guó)科協(xié)的調(diào)查顯示:我國(guó)6成左右的科研經(jīng)費(fèi)流失于項(xiàng)目之外。若按2012年科研經(jīng)費(fèi)10240億元的投入總量估算,流失經(jīng)費(fèi)的數(shù)額著實(shí)令人咋舌。從被曝光的諸多案例來看,科研每個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)人員在打科研經(jīng)費(fèi)的主意,套、騙、貪、吞、假等手段無所不用。更為嚴(yán)重的是,這股歪風(fēng)邪氣似乎已經(jīng)蔓延到了學(xué)生群體――曾有一位教授撰文指出,不少學(xué)生也學(xué)會(huì)了在校級(jí)科研課題中搞假發(fā)票和報(bào)假賬。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[原因]
一是形成利益鏈。在部分科研人員及管理人員眼中,科研經(jīng)費(fèi)變成了“唐僧肉”;在一些地方和高校,甚至形成了相關(guān)的利益鏈,老師學(xué)者、項(xiàng)目組、管理者各司其職。于是,“研究做得好,不如與官員和權(quán)威老師的關(guān)系好”,也就成了科研人員群體中公開的秘密。這種現(xiàn)狀,直接導(dǎo)致許多科研人員功夫全用在科研外,在權(quán)力面前“斯文掃地”。
二是“帶頭人”問題。高校首先是育人之所,然后才是科研重地。但現(xiàn)在的高校,決定行政權(quán)力高低和聲望的,大多取決于科研“成果”?!俺晒痹趺纯?不是學(xué)術(shù)質(zhì)量,而是拉到項(xiàng)目批到經(jīng)費(fèi)的數(shù)額。于是,“學(xué)術(shù)帶頭人”掌握著科研經(jīng)費(fèi)的分配權(quán),在學(xué)術(shù)界唯我獨(dú)尊,成為學(xué)霸、學(xué)閥,把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)成了自家的提款機(jī),被課題組成員、研究生稱“老板”。他們本應(yīng)該潛心研究學(xué)術(shù)的力氣,也都用來拉關(guān)系、走后門,找經(jīng)費(fèi)?!袄习濉笔种械娜嗣}資源,決定科研資金走向,而不是科研項(xiàng)目的科學(xué)論證結(jié)果。課題經(jīng)費(fèi)到手,“老板”拿出九牛一毛,分給手下的研究生,還有那些沒有課題的年輕教師,大家隨便做做,應(yīng)付了事。
三是監(jiān)管不得力。一項(xiàng)科研任務(wù),到底需要多少科研經(jīng)費(fèi)合適,并沒有人知道。此外,科研管理部門把國(guó)家下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)花出去即完成任務(wù),不管是否產(chǎn)生效益,經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目沒有監(jiān)管或監(jiān)管不力,而經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目評(píng)審上也存在很多潛規(guī)則??蒲泄芾聿块T對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理存在很多漏洞,加上科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度和使用規(guī)定不合理,讓經(jīng)費(fèi)使用者不得不使出各種招數(shù)來花掉“難花的錢”,這對(duì)科研工作者來說無異于“逼良為娼”。[詳細(xì)]
四是規(guī)則不合理。就科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定而言,規(guī)定本身的確是出了大問題。不過,和很多人想象的規(guī)定是因?yàn)檫^于寬松而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)流失不同,中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定恰恰過于嚴(yán)苛,甚至趨于理想化的境地,最終導(dǎo)致規(guī)定本身缺乏“可操作性”。例如,科研人員向國(guó)家申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目研究的經(jīng)費(fèi)支持,理論上申請(qǐng)人是沒有報(bào)酬的,所有的經(jīng)費(fèi)都應(yīng)該用于項(xiàng)目研究本身。這種過于嚴(yán)苛的規(guī)定等于要求每一個(gè)科研者都成為一名“義工”,顯然是不切實(shí)際的。
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[危害]
一是阻礙科技創(chuàng)新??蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗不僅造成資金浪費(fèi),更腐蝕學(xué)術(shù)肌體,阻礙科技創(chuàng)新。當(dāng)真正需要經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目吃不飽時(shí),當(dāng)科研人員把寶貴的時(shí)間和精力花在拉關(guān)系、跑項(xiàng)目、報(bào)假賬上,當(dāng)“科研老板”、“富翁教授”越來越多時(shí),潛心研究的科研人員就可能越來越少,有價(jià)值的科研成果越來越少。
二是妨礙人才培養(yǎng)??蒲械氖艑?duì)國(guó)家的科研創(chuàng)新形成致命打擊,這也是“大師”難出的根本原因所在。不難想象,當(dāng)學(xué)者、教授把科研活動(dòng)當(dāng)作工具,追名逐利,連做人的基本誠(chéng)信都不具備,還談何從事科研以造福人類?當(dāng)“要想獲得重大項(xiàng)目,與其努力研究,還不如與科研管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)老師搞關(guān)系”,這樣的科研經(jīng)費(fèi)獲取模式,不能激發(fā)科研人員的創(chuàng)新激情。
三是敗壞壞科學(xué)精神。只要申請(qǐng)到課題,科研人員就可獲得一定比例的提成。而爭(zhēng)取到課題后,還得向有關(guān)人員打點(diǎn),等經(jīng)過層層審批,科研經(jīng)費(fèi)才到了具體負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目的課題組手中。而有些課題組人員又通過挪用、虛報(bào)、私吞等手段侵吞科研經(jīng)費(fèi),最終實(shí)際用于科研項(xiàng)目的費(fèi)用有多少,就可想而知了。科研經(jīng)費(fèi)濫用、錯(cuò)用和浪費(fèi),不僅在科技界造成急功近利的氛圍,更可怕的是科研精神的喪失,毀掉一批原本很有前途的科研人員。
[措施]
第一,科研財(cái)政審計(jì)聯(lián)手??蒲泄芾聿块T要和財(cái)政、審計(jì)部門緊密配合,在科研經(jīng)費(fèi)入口和出口進(jìn)行管理,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)巡視制度,不留漏洞。要通過強(qiáng)有力的制度規(guī)范約束,不該報(bào)銷的一定不能報(bào)銷,報(bào)銷應(yīng)在課題預(yù)算范圍之內(nèi)??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的不合理導(dǎo)致了目前經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、差旅費(fèi)報(bào)銷等經(jīng)費(fèi)使用中的不合理行為。比如,現(xiàn)有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定沒有承認(rèn)和體現(xiàn)科研工作者的智力勞動(dòng)。而事實(shí)上,智力勞動(dòng)應(yīng)該是科研項(xiàng)目中的一項(xiàng)巨大投入,應(yīng)該得到尊重和體現(xiàn)。
第二,亟須專門立法規(guī)范。除了一些部門的規(guī)章制度,我國(guó)目前還沒有一部關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)、審批、使用和監(jiān)管方面的系統(tǒng)法律出臺(tái)。將科研經(jīng)費(fèi)使用問題提上立法日程是當(dāng)務(wù)之急。老師認(rèn)為,立法中應(yīng)規(guī)定:科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)、審批應(yīng)責(zé)任連帶科技管理部門負(fù)責(zé)人和課題參加評(píng)審人;科研經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管責(zé)任應(yīng)連帶財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人和審計(jì)部門負(fù)責(zé)人;紀(jì)檢監(jiān)察部門依法監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)、審批、使用和監(jiān)管職能部門及其相關(guān)人員,出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)和科研經(jīng)費(fèi)腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決予以嚴(yán)懲。
第三,利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制??蒲懈瘮∈抢糁胃瘮〉难苌罚侵袊?guó)科技管理體制天然的自身缺陷使然。僅就科研經(jīng)費(fèi)的投入和使用而言,如何避免腐敗,通過市場(chǎng)來運(yùn)作當(dāng)不失為有效之策。我們完全可以將國(guó)家投入的科研資金委托市場(chǎng)中介組織實(shí)施招標(biāo)和監(jiān)管,再通過配套的財(cái)稅政策鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)資金投入。特別是通過資金直接支持和政策(如稅收)支持激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入,更是當(dāng)務(wù)之急。
第四,加大失信懲罰力度??蒲蓄I(lǐng)域缺乏誠(chéng)信的根本原因是目前我國(guó)還沒有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行懲罰,一些存在學(xué)術(shù)腐敗的科研人員和機(jī)構(gòu)并不會(huì)因?yàn)樽约旱脑旒傩袨槎艿絿?yán)厲的懲罰。因而,在建立誠(chéng)信檔案后,還應(yīng)進(jìn)一步建立科研誠(chéng)信相關(guān)法律法規(guī),加大對(duì)不法行為的懲處力度。
第五,保證過程公開透明?,F(xiàn)在政府部門的預(yù)算都公開了,科研經(jīng)費(fèi)沒道理不公開。在很多國(guó)家和地區(qū),超過100萬元以上的科研計(jì)劃都特別嚴(yán)格,以承擔(dān)歐盟科技計(jì)劃的研究人員為例,他們的經(jīng)費(fèi)細(xì)化到每一天的開支,比如參加學(xué)術(shù)會(huì)議是坐火車還是乘出租車,必須提前一年編制好預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行,到期不驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格者,取消其項(xiàng)目申報(bào)資格。反觀我們的科研經(jīng)費(fèi)使用,卻經(jīng)常是一筆糊涂賬。讓科研經(jīng)費(fèi)透明公開,加大公眾監(jiān)督,迫在眉睫。
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