深圳市公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):科研經(jīng)費(fèi)腐敗

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　　2013年10月，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在答記者問(wèn)時(shí)，痛批科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題并表示對(duì)腐敗現(xiàn)象感到“錯(cuò)愕、憤怒”，再次將科研經(jīng)費(fèi)腐敗的老問(wèn)題推到了聚光燈下。可以肯定的是，如果不能擺脫行政權(quán)力和學(xué)術(shù)霸權(quán)的作祟，科研經(jīng)費(fèi)還將成為人人惦記的“唐僧肉”，科研的天空仍將被霧霾籠罩。

　　承擔(dān)一個(gè)科研項(xiàng)目，卻報(bào)銷各地到佳木斯的單程火車票1505張;曾經(jīng)的院士候選人貪污百余萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)，一審被判13年;交通運(yùn)輸部挪用1.86億元，用于人員工資及補(bǔ)貼支出……當(dāng)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)保持每年20%以上速度遞增時(shí)，層出不窮的科研腐敗，卻讓公眾的心蒙上了一層厚厚的陰影，也讓“中國(guó)人何時(shí)能獲諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)”的問(wèn)題顯得極為諷刺。

　　中國(guó)科協(xié)的調(diào)查顯示：我國(guó)6成左右的科研經(jīng)費(fèi)流失于項(xiàng)目之外。若按2012年科研經(jīng)費(fèi)10240億元的投入總量估算，流失經(jīng)費(fèi)的數(shù)額著實(shí)令人咋舌。從被曝光的諸多案例來(lái)看，科研每個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)人員在打科研經(jīng)費(fèi)的主意，套、騙、貪、吞、假等手段無(wú)所不用。更為嚴(yán)重的是，這股歪風(fēng)邪氣似乎已經(jīng)蔓延到了學(xué)生群體――曾有一位教授撰文指出，不少學(xué)生也學(xué)會(huì)了在校級(jí)科研課題中搞假發(fā)票和報(bào)假賬。

　　【熱點(diǎn)解析】

　　一是形成利益鏈。在部分科研人員及管理人員眼中，科研經(jīng)費(fèi)變成了“唐僧肉”;在一些地方和高校，甚至形成了相關(guān)的利益鏈，老師學(xué)者、項(xiàng)目組、管理者各司其職。于是，“研究做得好，不如與官員和權(quán)威老師的關(guān)系好”，也就成了科研人員群體中公開(kāi)的秘密。這種現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致許多科研人員功夫全用在科研外，在權(quán)力面前“斯文掃地”。

　　二是“帶頭人”問(wèn)題。高校首先是育人之所，然后才是科研重地。但現(xiàn)在的高校，決定行政權(quán)力高低和聲望的，大多取決于科研“成果”?！俺晒痹趺纯?不是學(xué)術(shù)質(zhì)量，而是拉到項(xiàng)目批到經(jīng)費(fèi)的數(shù)額。于是，“學(xué)術(shù)帶頭人”掌握著科研經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)，在學(xué)術(shù)界唯我獨(dú)尊，成為學(xué)霸、學(xué)閥，把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)成了自家的提款機(jī)，被課題組成員、研究生稱“老板”。他們本應(yīng)該潛心研究學(xué)術(shù)的力氣，也都用來(lái)拉關(guān)系、走后門，找經(jīng)費(fèi)。“老板”手中的人脈資源，決定科研資金走向，而不是科研項(xiàng)目的科學(xué)論證結(jié)果。課題經(jīng)費(fèi)到手，“老板”拿出九牛一毛，分給手下的研究生，還有那些沒(méi)有課題的年輕教師，大家隨便做做，應(yīng)付了事。

　　三是監(jiān)管不得力。一項(xiàng)科研任務(wù)，到底需要多少科研經(jīng)費(fèi)合適，并沒(méi)有人知道。此外，科研管理部門把國(guó)家下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)花出去即完成任務(wù)，不管是否產(chǎn)生效益，經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目沒(méi)有監(jiān)管或監(jiān)管不力，而經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目評(píng)審上也存在很多潛規(guī)則?？蒲泄芾聿块T對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理存在很多漏洞，加上科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度和使用規(guī)定不合理，讓經(jīng)費(fèi)使用者不得不使出各種招數(shù)來(lái)花掉“難花的錢”，這對(duì)科研工作者來(lái)說(shuō)無(wú)異于“逼良為娼”。[詳細(xì)]

　　四是規(guī)則不合理。就科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定而言，規(guī)定本身的確是出了大問(wèn)題。不過(guò)，和很多人想象的規(guī)定是因?yàn)檫^(guò)于寬松而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)流失不同，中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定恰恰過(guò)于嚴(yán)苛，甚至趨于理想化的境地，最終導(dǎo)致規(guī)定本身缺乏“可操作性”。例如，科研人員向國(guó)家申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目研究的經(jīng)費(fèi)支持，理論上申請(qǐng)人是沒(méi)有報(bào)酬的，所有的經(jīng)費(fèi)都應(yīng)該用于項(xiàng)目研究本身。這種過(guò)于嚴(yán)苛的規(guī)定等于要求每一個(gè)科研者都成為一名“義工”，顯然是不切實(shí)際的。

　　【危害】

　　一是阻礙科技創(chuàng)新?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗不僅造成資金浪費(fèi)，更腐蝕學(xué)術(shù)肌體，阻礙科技創(chuàng)新。當(dāng)真正需要經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目吃不飽時(shí)，當(dāng)科研人員把寶貴的時(shí)間和精力花在拉關(guān)系、跑項(xiàng)目、報(bào)假賬上，當(dāng)“科研老板”、“富翁教授”越來(lái)越多時(shí)，潛心研究的科研人員就可能越來(lái)越少，有價(jià)值的科研成果越來(lái)越少。

　　二是妨礙人才培養(yǎng)?？蒲械氖艑?duì)國(guó)家的科研創(chuàng)新形成致命打擊，這也是“大師”難出的根本原因所在。不難想象，當(dāng)學(xué)者、教授把科研活動(dòng)當(dāng)作工具，追名逐利，連做人的基本誠(chéng)信都不具備，還談何從事科研以造福人類?當(dāng)“要想獲得重大項(xiàng)目，與其努力研究，還不如與科研管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)老師搞關(guān)系”，這樣的科研經(jīng)費(fèi)獲取模式，不能激發(fā)科研人員的創(chuàng)新激情。

　　三是敗壞壞科學(xué)精神。只要申請(qǐng)到課題，科研人員就可獲得一定比例的提成。而爭(zhēng)取到課題后，還得向有關(guān)人員打點(diǎn)，等經(jīng)過(guò)層層審批，科研經(jīng)費(fèi)才到了具體負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目的課題組手中。而有些課題組人員又通過(guò)挪用、虛報(bào)、私吞等手段侵吞科研經(jīng)費(fèi)，最終實(shí)際用于科研項(xiàng)目的費(fèi)用有多少，就可想而知了?？蒲薪?jīng)費(fèi)濫用、錯(cuò)用和浪費(fèi)，不僅在科技界造成急功近利的氛圍，更可怕的是科研精神的喪失，毀掉一批原本很有前途的科研人員。

　　【措施】

　　第一，科研財(cái)政審計(jì)聯(lián)手?？蒲泄芾聿块T要和財(cái)政、審計(jì)部門緊密配合，在科研經(jīng)費(fèi)入口和出口進(jìn)行管理，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)巡視制度，不留漏洞。要通過(guò)強(qiáng)有力的制度規(guī)范約束，不該報(bào)銷的一定不能報(bào)銷，報(bào)銷應(yīng)在課題預(yù)算范圍之內(nèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的不合理導(dǎo)致了目前經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、差旅費(fèi)報(bào)銷等經(jīng)費(fèi)使用中的不合理行為。比如，現(xiàn)有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定沒(méi)有承認(rèn)和體現(xiàn)科研工作者的智力勞動(dòng)。而事實(shí)上，智力勞動(dòng)應(yīng)該是科研項(xiàng)目中的一項(xiàng)巨大投入，應(yīng)該得到尊重和體現(xiàn)。

　　第二，亟須專門立法規(guī)范。除了一些部門的規(guī)章制度，我國(guó)目前還沒(méi)有一部關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)、審批、使用和監(jiān)管方面的系統(tǒng)法律出臺(tái)。將科研經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題提上立法日程是當(dāng)務(wù)之急。老師認(rèn)為，立法中應(yīng)規(guī)定：科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)、審批應(yīng)責(zé)任連帶科技管理部門負(fù)責(zé)人和課題參加評(píng)審人;科研經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管責(zé)任應(yīng)連帶財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人和審計(jì)部門負(fù)責(zé)人;紀(jì)檢監(jiān)察部門依法監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)、審批、使用和監(jiān)管職能部門及其相關(guān)人員，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)和科研經(jīng)費(fèi)腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決予以嚴(yán)懲。

　　第三，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制?？蒲懈瘮∈抢糁胃瘮〉难苌?，是中國(guó)科技管理體制天然的自身缺陷使然。僅就科研經(jīng)費(fèi)的投入和使用而言，如何避免腐敗，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作當(dāng)不失為有效之策。我們完全可以將國(guó)家投入的科研資金委托市場(chǎng)中介組織實(shí)施招標(biāo)和監(jiān)管，再通過(guò)配套的財(cái)稅政策鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)資金投入。特別是通過(guò)資金直接支持和政策(如稅收)支持激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，更是當(dāng)務(wù)之急。

　　第四，加大失信懲罰力度?？蒲蓄I(lǐng)域缺乏誠(chéng)信的根本原因是目前我國(guó)還沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行懲罰，一些存在學(xué)術(shù)腐敗的科研人員和機(jī)構(gòu)并不會(huì)因?yàn)樽约旱脑旒傩袨槎艿絿?yán)厲的懲罰。因而，在建立誠(chéng)信檔案后，還應(yīng)進(jìn)一步建立科研誠(chéng)信相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)不法行為的懲處力度。

　　第五，保證過(guò)程公開(kāi)透明?，F(xiàn)在政府部門的預(yù)算都公開(kāi)了，科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)道理不公開(kāi)。在很多國(guó)家和地區(qū)，超過(guò)100萬(wàn)元以上的科研計(jì)劃都特別嚴(yán)格，以承擔(dān)歐盟科技計(jì)劃的研究人員為例，他們的經(jīng)費(fèi)細(xì)化到每一天的開(kāi)支，比如參加學(xué)術(shù)會(huì)議是坐火車還是乘出租車，必須提前一年編制好預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行，到期不驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格者，取消其項(xiàng)目申報(bào)資格。反觀我們的科研經(jīng)費(fèi)使用，卻經(jīng)常是一筆糊涂賬。讓科研經(jīng)費(fèi)透明公開(kāi)，加大公眾監(jiān)督，迫在眉睫。

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