深圳市公務員考試申論熱點:科研經費腐敗
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2013年10月，科技部部長萬鋼在答記者問時，痛批科研項目經費管理方面存在的問題并表示對腐敗現(xiàn)象感到“錯愕、憤怒”，再次將科研經費腐敗的老問題推到了聚光燈下?？梢钥隙ǖ氖?，如果不能擺脫行政權力和學術霸權的作祟，科研經費還將成為人人惦記的“唐僧肉”，科研的天空仍將被霧霾籠罩。
承擔一個科研項目，卻報銷各地到佳木斯的單程火車票1505張;曾經的院士候選人貪污百余萬元科研經費，一審被判13年;交通運輸部挪用1.86億元，用于人員工資及補貼支出……當我國科研經費保持每年20%以上速度遞增時，層出不窮的科研腐敗，卻讓公眾的心蒙上了一層厚厚的陰影，也讓“中國人何時能獲諾貝爾科學獎項”的問題顯得極為諷刺。
中國科協(xié)的調查顯示：我國6成左右的科研經費流失于項目之外。若按2012年科研經費10240億元的投入總量估算，流失經費的數(shù)額著實令人咋舌。從被曝光的諸多案例來看，科研每個環(huán)節(jié)都有相關人員在打科研經費的主意，套、騙、貪、吞、假等手段無所不用。更為嚴重的是，這股歪風邪氣似乎已經蔓延到了學生群體――曾有一位教授撰文指出，不少學生也學會了在校級科研課題中搞假發(fā)票和報假賬。
【熱點解析】
一是形成利益鏈。在部分科研人員及管理人員眼中，科研經費變成了“唐僧肉”;在一些地方和高校，甚至形成了相關的利益鏈，老師學者、項目組、管理者各司其職。于是，“研究做得好，不如與官員和權威老師的關系好”，也就成了科研人員群體中公開的秘密。這種現(xiàn)狀，直接導致許多科研人員功夫全用在科研外，在權力面前“斯文掃地”。
二是“帶頭人”問題。高校首先是育人之所，然后才是科研重地。但現(xiàn)在的高校，決定行政權力高低和聲望的，大多取決于科研“成果”?！俺晒痹趺纯?不是學術質量，而是拉到項目批到經費的數(shù)額。于是，“學術帶頭人”掌握著科研經費的分配權，在學術界唯我獨尊，成為學霸、學閥，把科研經費當成了自家的提款機，被課題組成員、研究生稱“老板”。他們本應該潛心研究學術的力氣，也都用來拉關系、走后門，找經費。“老板”手中的人脈資源，決定科研資金走向，而不是科研項目的科學論證結果。課題經費到手，“老板”拿出九牛一毛，分給手下的研究生，還有那些沒有課題的年輕教師，大家隨便做做，應付了事。
三是監(jiān)管不得力。一項科研任務，到底需要多少科研經費合適，并沒有人知道。此外，科研管理部門把國家下?lián)艿目蒲薪涃M花出去即完成任務，不管是否產生效益，經費項目沒有監(jiān)管或監(jiān)管不力，而經費項目評審上也存在很多潛規(guī)則。科研管理部門對科研經費管理存在很多漏洞，加上科研經費預算制度和使用規(guī)定不合理，讓經費使用者不得不使出各種招數(shù)來花掉“難花的錢”，這對科研工作者來說無異于“逼良為娼”。[詳細]
四是規(guī)則不合理。就科研經費的使用規(guī)定而言，規(guī)定本身的確是出了大問題。不過，和很多人想象的規(guī)定是因為過于寬松而導致經費流失不同，中國科研經費的使用規(guī)定恰恰過于嚴苛，甚至趨于理想化的境地，最終導致規(guī)定本身缺乏“可操作性”。例如，科研人員向國家申請一個項目研究的經費支持，理論上申請人是沒有報酬的，所有的經費都應該用于項目研究本身。這種過于嚴苛的規(guī)定等于要求每一個科研者都成為一名“義工”，顯然是不切實際的。
【危害】
一是阻礙科技創(chuàng)新?？蒲薪涃M腐敗不僅造成資金浪費，更腐蝕學術肌體，阻礙科技創(chuàng)新。當真正需要經費支持的項目吃不飽時，當科研人員把寶貴的時間和精力花在拉關系、跑項目、報假賬上，當“科研老板”、“富翁教授”越來越多時，潛心研究的科研人員就可能越來越少，有價值的科研成果越來越少。
二是妨礙人才培養(yǎng)?？蒲械氖艑业目蒲袆?chuàng)新形成致命打擊，這也是“大師”難出的根本原因所在。不難想象，當學者、教授把科研活動當作工具，追名逐利，連做人的基本誠信都不具備，還談何從事科研以造福人類?當“要想獲得重大項目，與其努力研究，還不如與科研管理機構和相關老師搞關系”，這樣的科研經費獲取模式，不能激發(fā)科研人員的創(chuàng)新激情。
三是敗壞壞科學精神。只要申請到課題，科研人員就可獲得一定比例的提成。而爭取到課題后，還得向有關人員打點，等經過層層審批，科研經費才到了具體負責實施項目的課題組手中。而有些課題組人員又通過挪用、虛報、私吞等手段侵吞科研經費，最終實際用于科研項目的費用有多少，就可想而知了?？蒲薪涃M濫用、錯用和浪費，不僅在科技界造成急功近利的氛圍，更可怕的是科研精神的喪失，毀掉一批原本很有前途的科研人員。
【措施】
第一，科研財政審計聯(lián)手?？蒲泄芾聿块T要和財政、審計部門緊密配合，在科研經費入口和出口進行管理，加強經費巡視制度，不留漏洞。要通過強有力的制度規(guī)范約束，不該報銷的一定不能報銷，報銷應在課題預算范圍之內?？蒲薪涃M預算規(guī)定的不合理導致了目前經費報銷、差旅費報銷等經費使用中的不合理行為。比如，現(xiàn)有的科研項目經費預算規(guī)定沒有承認和體現(xiàn)科研工作者的智力勞動。而事實上，智力勞動應該是科研項目中的一項巨大投入，應該得到尊重和體現(xiàn)。
第二，亟須專門立法規(guī)范。除了一些部門的規(guī)章制度，我國目前還沒有一部關于科研經費的立項、審批、使用和監(jiān)管方面的系統(tǒng)法律出臺。將科研經費使用問題提上立法日程是當務之急。老師認為，立法中應規(guī)定：科研經費的立項、審批應責任連帶科技管理部門負責人和課題參加評審人;科研經費的使用和監(jiān)管責任應連帶財務管理部門負責人和審計部門負責人;紀檢監(jiān)察部門依法監(jiān)管科研經費的立項、審批、使用和監(jiān)管職能部門及其相關人員，出現(xiàn)違規(guī)違紀和科研經費腐敗現(xiàn)象堅決予以嚴懲。
第三，利用市場調節(jié)機制。科研腐敗是吏治腐敗的衍生品，是中國科技管理體制天然的自身缺陷使然。僅就科研經費的投入和使用而言，如何避免腐敗，通過市場來運作當不失為有效之策。我們完全可以將國家投入的科研資金委托市場中介組織實施招標和監(jiān)管，再通過配套的財稅政策鼓勵企業(yè)加大研發(fā)資金投入。特別是通過資金直接支持和政策(如稅收)支持激勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，更是當務之急。
第四，加大失信懲罰力度?？蒲蓄I域缺乏誠信的根本原因是目前我國還沒有相關的法律法規(guī)對其進行懲罰，一些存在學術腐敗的科研人員和機構并不會因為自己的造假行為而受到嚴厲的懲罰。因而，在建立誠信檔案后，還應進一步建立科研誠信相關法律法規(guī)，加大對不法行為的懲處力度。
第五，保證過程公開透明。現(xiàn)在政府部門的預算都公開了，科研經費沒道理不公開。在很多國家和地區(qū)，超過100萬元以上的科研計劃都特別嚴格，以承擔歐盟科技計劃的研究人員為例，他們的經費細化到每一天的開支，比如參加學術會議是坐火車還是乘出租車，必須提前一年編制好預算，嚴格執(zhí)行，到期不驗收或者驗收不合格者，取消其項目申報資格。反觀我們的科研經費使用，卻經常是一筆糊涂賬。讓科研經費透明公開，加大公眾監(jiān)督，迫在眉睫。
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