廣東公務員考試申論熱點:讓國企成為市場主體

更新時間：2014-02-24 15:08:46 來源：|0

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　　2月19日，中石化發(fā)布公告稱，擬重組所屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)――油品銷售業(yè)務，引入社會和民營資本，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。此次混合所有制改革并非國資委布置的任務，而是中石化董事長傅成玉主動為之。與此同時，在廣東，格力電器發(fā)布公告稱，珠海國資委將從格力集團剝離格力地產(chǎn)，公開轉(zhuǎn)讓格力集團不超過49%的股權引進戰(zhàn)略投資者。

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出，未來國企改革要往混合所有制方向發(fā)展。兩家大型國企在全國兩會前夕公布改革信息，就是對三中全會的呼應，預示混合所有制改革將成為國企改革的重點，未來國企將逐步集中于主要經(jīng)營業(yè)務，其他非主營業(yè)務和競爭較充分的業(yè)務領域?qū)?yōu)先向社會和民營資本開放，之后慢慢擴展到主營業(yè)務。

　　從兩家大型國企的屬性來看，中石化屬于央企，實際控制人為國務院國資委，在油品銷售業(yè)務部分引入社會和民營資本，說明只要不涉及國家安全、國家戰(zhàn)略的領域，都可以實現(xiàn)股權多元化。格力電器是廣東地方國企，實際控制人為珠海市國資委，不超過49%的股權引入戰(zhàn)略投資說明符合競爭類方向的企業(yè)所有權將轉(zhuǎn)向混合制發(fā)展方向。從全局意義上來說，中石化帶來的影響力更大，如石油、電信和鐵路領域的不涉及國家安全和戰(zhàn)略的部分完全可以學習中石化。

　　除了企業(yè)層面的改革之外，政府層面的頂層改革也開始出現(xiàn)。李克強總理最近的講話，明確要以增量改革理順利益關系，其中還提到最主要的是國資改革。就在近日，廣東省國資委擬選40至50家省屬企業(yè)進行體制機制創(chuàng)新試點，主要手段就是建立國有資本與社會資本的對接機制，并允許混合所有制經(jīng)濟實行員工持股。

　　在過去十多年里，國企出現(xiàn)全方位擴張的勢頭，不僅壟斷領域牢不可破，在競爭性領域也開始收復失地。由于和政府千絲萬縷的關系，加上這些國企還擁有“行政級別”，絕大多數(shù)國企主要依靠政策優(yōu)勢獲得項目和資源。無論是在信貸資源還是項目資源的獲取上，國有企業(yè)都有著民營企業(yè)無法比擬的天然優(yōu)勢，在某種程度上成為享有超國民待遇的特殊主體。不可否認，在過去十多年時間中，國企尤其是央企的總資產(chǎn)額越來越高。但我們要注意的是，其一，這一成績是建立在中國經(jīng)濟持續(xù)平均10%以上增長的基礎上，換言之，如果國企所在的領域有競爭性市場主體進入，總經(jīng)濟盤子是否會做得更大也未可知;其二，十八屆三中全會報告提到，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，并且要求保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。目前的國企享有的超國民待遇顯然不符合這一要求。

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