2014年廣州市公務(wù)員考試申論真題

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　2014年廣州市公務(wù)員考試申論真題

　　給定材料

　　材料1:

　　“農(nóng)民工希望的未來”

　　有些人打牌輸?shù)倪B飯都吃不起

　　據(jù)調(diào)查，20-30%的農(nóng)民工都感到極為寂寞，低收入和文化不高限制了他們，賭錢、喝酒等成為尋求刺激，排遣寂寞的方式。農(nóng)民工的精神生活，已成為一個(gè)不容忽視的問題。

　　我們希望的未來

　　我們這兒有人還沒有合同，心里總不踏實(shí)，保險(xiǎn)什么的也比不上城里人。

　　我們都尋思，老家學(xué)校還是不行，孩子要能來城里的學(xué)校就好了?？蓱艨谔y弄，孩子上學(xué)很麻煩。

　　30%以上面臨無合同用工、拖欠工資等問題;《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》調(diào)查26.2的農(nóng)民工沒有任何社保;44.5%農(nóng)民工期望提高老家學(xué)校教學(xué)質(zhì)量;41.6%農(nóng)民工期望子女能在務(wù)工地公辦學(xué)校上學(xué)。

　　材料2:

　　由于多重因素的影響，我國農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，呈現(xiàn)出農(nóng)民工非農(nóng)化與市民化的“不同步性”、成本的“高價(jià)化”、結(jié)果的“半市民化”等現(xiàn)實(shí)特征。

　　農(nóng)民工非農(nóng)化與市民化在絕大多發(fā)達(dá)國是同步的、合一的、徹底的。例如，英國選擇了以“圈地運(yùn)動(dòng)”為代表的、以暴力為核心內(nèi)容的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移模式;美國選擇了以自由遷移為特征的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移模式;日本的“跳躍式轉(zhuǎn)移”和“農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移”相結(jié)合的非農(nóng)化模式，使其比較直接和快速地完成了農(nóng)村人口非農(nóng)化和市民化的過程。但是，由于中國特有的二元體制和制度，在漸進(jìn)改革模式下的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出特有的中國路徑――農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化過程被分割為兩個(gè)子過程：第一階段從農(nóng)民到城市農(nóng)民工的過程;第二階段從城市農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)工人和市民的職業(yè)和身份變化過程。目前，第一階段已經(jīng)取得重大進(jìn)展，農(nóng)民進(jìn)城的人數(shù)逐年迅速增加。但是，第二階段即農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的進(jìn)程，卻舉步維艱。

　　農(nóng)民工市民化成本的“高價(jià)化”首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的公共成本高上。據(jù)分析，城市每進(jìn)入一個(gè)人，需要“個(gè)人支付成本”1.45萬元/人，“公共支付成本”1.05萬元/人，總計(jì)轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民成為城市居民平均需支付的社會總成本為2.5萬元/人(按2000年不變價(jià)格)。其次，農(nóng)民工市民化的高成本，表現(xiàn)為個(gè)人支付的高成本。具體來說，其一，進(jìn)入城市搜尋工作的成本高;其二，生活成本、教育培訓(xùn)費(fèi)用，以及為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而為自己或家人購買保險(xiǎn)所支付的人均保障費(fèi)用等也相當(dāng)高昂;其三，居住的成本高，租住尚且不易，購房更是難于登天。

　　從農(nóng)民式市民化結(jié)果的“半市民化”來看，農(nóng)民工一直被當(dāng)作純粹的就業(yè)者和勞動(dòng)者，被局限在次級的勞動(dòng)力市場，大多從事臟、累、苦、險(xiǎn)、差等行業(yè)，有限地參與城市的勞動(dòng)分工，并沒有與城市社會、制度和文化系統(tǒng)實(shí)行有效的銜接，真正融入城市社會的狀態(tài)。在身份上，難以享受到與城市居民在就業(yè)、戶籍、社會保障、醫(yī)療、教育、住房等方面同等的待遇。在權(quán)力保障上，不能與城市居民“同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)”。在城市社會生活層面，他們不能進(jìn)入城市主流社會，只能生活在城市的邊緣地帶，與城市居民之間形成明顯的隔離，處于“生存孤島”之中，且由于城市高昂的生活成本，農(nóng)民工往往選擇單獨(dú)外出，造成一方面是夫妻分居，另一方面是老者、兒童留守的農(nóng)村家庭分離。在社會心理層面，由于不被城市居民所接納和認(rèn)可，導(dǎo)致他們對城市社會產(chǎn)生復(fù)雜的情結(jié)，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)群體的認(rèn)同，尋找內(nèi)群體的情感和社會支持。

　　材料3:

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   　材料4:

　　某社會學(xué)研究人員調(diào)查研究了到揚(yáng)州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體。以下材料分別是該研究者的部分訪談?dòng)涗浐退淼姆从尺@一群體社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的數(shù)據(jù)表格，在不少方面生動(dòng)反映了這一群體的典型生存狀態(tài)。

　　◆訪談?dòng)涗?/P>

　　拖磚人高師傅，路邊(指訪談地點(diǎn)，下同)：洼子街那邊是老鄉(xiāng)在揚(yáng)州城里面最早的一個(gè)點(diǎn)，已經(jīng)形成了一個(gè)大家約定俗成的磚頭市場，現(xiàn)在還有人在那邊。我一開始剛到揚(yáng)州的時(shí)候是住在竹西路的漁業(yè)新村的，后來這個(gè)地方拆遷了，我們先是搬到馬路對面的缸套廠旁邊的一個(gè)村子里面，后來又搬到了太平北路，再后來才到現(xiàn)在的瓦窯這個(gè)地方。我們也想繼續(xù)租住在竹西路附近，剛開始到揚(yáng)州的時(shí)候就住在這邊，已經(jīng)形成了一定的市場氛圍，附近的老板缺磚頭了都往這路口來。生活上竹西路這邊也方便，有菜場超市，現(xiàn)在搬到瓦窯那邊了什么都沒有，修車也沒有以前方便。

　　某城中村楊書記，村支部：你說到的他們的住所經(jīng)常被驅(qū)趕的事情，這個(gè)情況太普遍了。中國的城市建設(shè)都是攤大餅，在揚(yáng)州，你以文昌樓為中心畫一個(gè)圈，這些外來人口的住所就是一圈一圈地往外灘，不斷地外遷。跟你舉個(gè)例子，我們家也是拆遷戶，原來就是住在現(xiàn)在的月明苑那個(gè)地方。拆遷之前我把家里的房子租給高郵來揚(yáng)州做小生意的一戶人家，民房那邊也拆了以后，他們就不租了，到了搬到平山那邊去了，那邊房租更便宜。你調(diào)查的拖磚頭的這些人本身就是做拆遷這方面的，所以跟隨著市場走，這個(gè)無可厚非。

　　拖磚人隨師傅，家中：吃上面我們從來不虧待自己，但在揚(yáng)州也不亂用。出來就是掙錢回家的，在揚(yáng)州今天做得不順心我明天就可以走了，沒什么念想，也沒人管。家里面怎么說也還有一畝三分地呢，餓不死。在這可不一樣，掙不著錢就沒得活了。在揚(yáng)州有點(diǎn)錢逢幾個(gè)月我就在附近的郵政儲蓄匯給家里面，兒子女兒都在家里面，老人帶著，要用錢。兒子上完初中，要是念不下去娶媳婦兒也要用錢。

　　拖磚人徐師傅，修車場：雖說每年呆在家里的時(shí)間不長，大頭的錢我基本都是在家花的，回去過年，哪年都得用好些個(gè)錢。就拿今年過年說吧，兒子準(zhǔn)備今年春天的時(shí)候結(jié)婚，家里面去年底也剛剛裝修了一個(gè)，過年給他簡單配了電視冰箱什么的就花了兩三萬，一年辛苦掙的錢基本都用完了。

　　某城中村殷主任，村委會：關(guān)于他們在揚(yáng)州給當(dāng)?shù)貛淼挠绊?，主要還是在交通這一塊，因?yàn)樗麄兇蠖嗍寝r(nóng)用車。農(nóng)用車的年審都是在農(nóng)資部門，按道理城市道路他們是不能使用的，他們行走的路徑只能是北繞城以北的農(nóng)村地域。所以交警是要查扣他們，因?yàn)閱渭兊赝ㄟ^電子眼的話，他們的號牌不聯(lián)網(wǎng)，也抓不住他們。

　　拖磚人王師傅，拖磚市場：揚(yáng)州的交警很孬種，很壞，他們叫我們侉子(注：侉子指口音跟本地語音不同的人，含輕蔑意)，我們這種外地牌照的農(nóng)用車，也會受到歧視。車子放在了路牙邊沒停進(jìn)去，也要被拖走。一被逮住，少則八九百，多的要兩千多，要忙好幾個(gè)星期才能弄回來。你還不能說拖走就不要了，畢竟這是吃飯的家伙。去年我們一個(gè)老鄉(xiāng)就是一個(gè)月里面連續(xù)被罰了好幾次，氣得回去了。我們在城市里面掙點(diǎn)錢不容易，唯一的期盼就是希望少罰點(diǎn)款。

　　拖磚人羅師傅，家中：我去年換了個(gè)新車，在揚(yáng)州上的新牌照。為了這個(gè)駕照，在老家學(xué)了三四個(gè)月都沒出來。過去我們大多數(shù)老鄉(xiāng)用的農(nóng)用小三卡額定只能拉500公斤的貨物，也只能在城區(qū)劃定的禁區(qū)外轉(zhuǎn)悠，抓住違?；蛘叱d的話一罰就是2000塊。換了卡車辦了本地牌照，交警雖然也知道還是我們這幫人，但是本地的牌照只要按照汽車的規(guī)范行駛，交警最起碼不會找麻煩?，F(xiàn)在的這個(gè)車一次能拉3000塊磚頭不成問題，也不用像過去那樣躲躲藏藏。另外，除了拖磚，也能做一些其他的貨運(yùn)。

　　拖磚人劉師傅，家中：我現(xiàn)在的生意，基本都是靠電話聯(lián)系。很多老鄉(xiāng)沒生意的時(shí)候都拉著磚頭在場子上等老板，我很少去。我這人比較懶，有時(shí)候晚上去拖建筑垃圾累了，白天就多玩玩，站在那里等也很少有生意，掙不了幾個(gè)錢。這么多老鄉(xiāng)，在揚(yáng)州做的好不好，全看在揚(yáng)州熟悉的老板多不多。出門在外，就是看朋友多不多。

　　拖磚人羅師傅，家中：如果我現(xiàn)在手上有60萬，我也不愿意留在揚(yáng)州。安徽老家有老人、有小孩、有熟悉的環(huán)境，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。自己在揚(yáng)州，除了一起干活做生意的老鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)上有往來的老板，其實(shí)社會交往上也沒有什么特別要好的朋友。有60萬的錢的話，我更樂意在亳州給兒子買上一套房子，這樣老人小孩都能照應(yīng)到。根據(jù)現(xiàn)在的收入，我想等等自己村里面的規(guī)劃宅基地一旦落實(shí)，就準(zhǔn)備花個(gè)20花砌個(gè)三間三層的房子，里面不一定要鋪磚，但是外面一定要弄得漂亮些，讓人覺得有華堂的感覺，這樣顯得有面子些。

　　我兄弟姐妹四個(gè)人現(xiàn)在都在揚(yáng)州。我姐姐和姐夫他們就想留在揚(yáng)州。他們一個(gè)人在超市工作、一個(gè)在廠里面的保安，不像我們，他們平時(shí)接觸的揚(yáng)州人相對來說類型多點(diǎn)，想法就和我有很大的不同，他們更傾向于積攢一部分的錢，能在揚(yáng)州買套房子，一家人就在揚(yáng)州定下來。

　　拖磚人女兒，家中：當(dāng)然是在揚(yáng)州好，揚(yáng)州有英語學(xué)，我特別喜歡學(xué)英語，老家小學(xué)沒得學(xué)。還有在揚(yáng)州有大超市，老家沒有超市。爸爸媽媽都在揚(yáng)州，我們在這邊和爸爸媽媽在一起，不要像家里面的很多小朋友一樣留守?，F(xiàn)在我在揚(yáng)州也有好多好朋友，放完學(xué)的時(shí)候我也會到他們家一起玩。

　　拖磚人小李，家中：我在家里也呆不住，家里面種地啥的以前也沒做過，現(xiàn)在年輕人呆在家總覺得會被老鄉(xiāng)嘲笑，初中畢業(yè)我就出來混了，之前去過北京杭州，也沒賺幾個(gè)錢。我小時(shí)候老爸老媽就在揚(yáng)州做這個(gè)行當(dāng)，結(jié)婚以后想定下來了，就來揚(yáng)州接過我爸的這個(gè)活兒，來揚(yáng)州也五年了，未來也沒什么特別的打算。

　　拖磚人李大姐，修車場：在不在揚(yáng)州繼續(xù)干下去，完全取決于收入，我們現(xiàn)在也就走一步算一步，拆遷量小了，交警罰款管得嚴(yán)了，說不定干完這個(gè)月我們就走了。去年年底就有好幾個(gè)老鄉(xiāng)做不下去就回去了，反正在揚(yáng)州也沒有拋不下的，頂多損失幾百塊房租，說走就走。在家也挺不錯(cuò)的，家里的田我說什么也不肯丟掉，愿意就種種，即使不種的話一年零零碎碎的補(bǔ)貼也有小幾千。有自己的田，也算是自己的一份保障，誰會把戶口轉(zhuǎn)到揚(yáng)州來啊。就是在揚(yáng)州，每逢收麥子種豆子的時(shí)候，我們還是會回去的。

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　　材料5:

　　道格?桑德斯，專欄作家、加拿大《環(huán)球郵報(bào)》歐洲局負(fù)責(zé)人。2007年，桑德斯從歐洲出發(fā)，在五大洲數(shù)十個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行走訪、調(diào)查，記錄了全球范圍內(nèi)從農(nóng)村到城市的人口遷徙，之后完成了著作《落腳城市：最終的人口大遷徙與世界的未來》。以下是某日報(bào)記者對桑德斯的采訪記錄。

　　記者：你是如何定義“落腳城市”這個(gè)概念的?

　　桑德斯：我以“落腳城市”稱呼這些鄉(xiāng)村移民在城市中生活的起點(diǎn)，這種稱呼與傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)和官方用詞“移民門戶”或者“原始社區(qū)”區(qū)分開來。我們習(xí)慣于將落腳城市視為由廉價(jià)住房、貧困人口構(gòu)成的區(qū)域，是健康都市的不良生物。但實(shí)際上那里充滿著向上的活力，作為遷徙過程中的落腳點(diǎn)，那里總是受到忽視，但卻聚集了很多向上的動(dòng)力。在那里生活的人以這個(gè)地方為階梯，希望走到城市中心。

　　記者：中國、印度、巴西等發(fā)展中國家在“城鎮(zhèn)化”和“移民”問題上所處的階段與歐美國家不同。你居住在倫敦，前幾天也到過北京。你認(rèn)為來自不同文化背景的人在“落腳城市”的理解上存在著什么差異?

　　桑德斯：面對外國讀者的時(shí)候，我花很長時(shí)間去向他們解釋移民問題。他們常常并不了解他們的前輩遷移的背景。他們知道移民這件事情，他們也知道移民會給城市帶來很大的變化，他們理解中的變化大都是文化上的變化，但是并不是經(jīng)濟(jì)上的變化。我現(xiàn)在定居在倫敦，但是我應(yīng)該算生活在多倫多。在多倫多很多人都是來自非常貧窮的地方。

　　但我發(fā)現(xiàn)，中國人對于這個(gè)問題的感知更加敏銳。中國正在經(jīng)歷世界上最大的人口遷徙。西方社會已經(jīng)完成了大規(guī)模的移民，然而書中記錄的這些很多事情都是中國社會正在經(jīng)歷的。

　　記者：落腳城市遠(yuǎn)離都市的核心，但其中的社會生態(tài)其實(shí)是五臟俱全的。在你的觀察中，落腳城市中的人最為渴盼的是什么?

　　桑德斯：“生存”和“發(fā)展”的空間對于他們是最重要的。我注意到很多落腳城市中的人每個(gè)月的收入分為三個(gè)部分，一部分寄回農(nóng)村老家，支撐家庭的開銷;第二部分則為孩子的教育而儲蓄;第三部分才是自己的生活開支。可見，他們對于長期在城市中生活和發(fā)展是抱著期望的。

　　我并不贊成很多人住到落腳城市，我也不是說落腳城市不好，一定要吧落腳城市夷為平地。在“城市化”的過程中，我們一定要審慎看待這個(gè)問題。從鄉(xiāng)村來到城市的人一般來說是非常有抱負(fù)的人，他們也不是當(dāng)?shù)刈罡F的人，他們一般有著自己的計(jì)劃。他們會面臨失敗，面臨著很多問題。他們希望從底層升到中層，把落腳城市作為梯子。但是在有些落腳城市，這些人就不能跨上更高的社會階層。他們可以在這個(gè)地方過上城市的生活，落腳城市是一個(gè)好的開始，我們不應(yīng)該將它們拆掉。

　　現(xiàn)在很多落腳城市成為危險(xiǎn)之地，成為一個(gè)不上不下的地方。在巴西圣保羅的一些落腳城市，那里是沒有學(xué)校的，也沒有什么基礎(chǔ)措施，政府根本不承認(rèn)那些地方的存在，以至于那里毒品泛濫，犯罪橫行。政府不來管的話，那里就會形成一種幫會組織，形成黑社會。

　　記者： 你對“貧民窟”和“鄉(xiāng)愁”的理解與很多人是不同的。你更傾向于從正面的角度去解讀“貧民窟”，而對于“鄉(xiāng)村田園”，你則認(rèn)為那是一種浪漫的誤讀。你在觀察和寫作的時(shí)候，秉承的是什么樣的理論視角。

　　桑德斯：我參考了兩種視角。一種來自于赫爾南多?德?索托的《另一條道路》，講的是我們要做的只是提供法律基礎(chǔ)，給他們住房，讓市場充分自由。這種觀點(diǎn)在上世紀(jì)80年代盛行于世界各國。我認(rèn)為，數(shù)以萬計(jì)的資金可以在貧民窟運(yùn)轉(zhuǎn)，我們應(yīng)該做的是給他們自由。這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了一種建議，但是并沒有深入論證。

　　另外一個(gè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國家要管制經(jīng)濟(jì)，要有周詳?shù)挠?jì)劃。但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)60年代提出來的，很多地方政府建立了一座座公寓大樓，但是沒有給他們發(fā)展空間。這樣的話沒有了“活水”的引入。

　　在兩者之間應(yīng)該尋求一種平衡點(diǎn)，我們既要保證自由市場的作用，滿足貧民窟對市場的需要。但是也不能讓他們肆意發(fā)展，住房問題就可以由政府引導(dǎo)或者解決。在處理落腳城市的問題上，應(yīng)該將兩者結(jié)合起來，應(yīng)該同時(shí)提供“水”和“陽光”。

　　材料6:

　　浦東林鳴路、金誼一帶，人口十分密集，周邊巷道曲折狹窄小，混亂擁擠。因通風(fēng)條件較差，氣味極其難聞。這片城中村規(guī)模不小，從墻頭掛出的各種廣告看，這里的“經(jīng)營”范圍非常廣。

　　在林鳴路上有不少無證餐飲店。在一家電信店門前，褐色的大鐵桶里生著柴火，油鍋里的油已經(jīng)開了，老板娘正拿著筷子不斷地?cái)噭?dòng)著剛?cè)脲伒挠投兆?。油鍋旁邊桌子上的紅色塑料盆里，浸泡著一圈圈的條狀面粉。老板在一旁將長長的的面條圈在手掌上做成馓子狀，接著放進(jìn)油鍋中。油鍋里的油已經(jīng)發(fā)黑，濃濃油煙飄向路邊，讓人膩心。老板說，他的點(diǎn)心經(jīng)常有人大批量購買。累死的小店，在附近比比皆是。

　　從林鳴路轉(zhuǎn)彎到了金誼路，凹凸不平的小道不僅路面破損，而且不時(shí)有坡度，路的兩邊散布著低矮不一、排列無序的民房、廠房。早在2011年8月，有居民舉報(bào)稱此處一廠房內(nèi)有人生產(chǎn)假冒偽劣調(diào)味品，該地下作坊被有關(guān)部門取締。時(shí)隔近三年，路邊的小作坊依舊非常多，種類也十分豐富，其中以家具店、二手電腦維修、玻璃制品店、廢品收購站為主。這些小作坊一般都“不算太壞”，但是，在城中村內(nèi)藏匿著各種假冒偽劣產(chǎn)品和地下食品的加工窩點(diǎn)，不論加工還是送貨都很隱蔽，很難被抓到。到了生產(chǎn)旺季，小作坊日夜開工，附近居民不堪其擾。由于這些小作坊根本沒有相應(yīng)的排污配套設(shè)施，生產(chǎn)過后的廢料也是隨地亂扔。

　　由于這里離中心城區(qū)比較近，加上房租便宜，吸引了很多打工者，但是人多混雜，導(dǎo)致這里的治安并不太好，經(jīng)常發(fā)生盜竊案?！皼]有人值守，整個(gè)區(qū)域都是開放的，偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，治安有點(diǎn)混亂?！逼謻|天花庵村的老租戶譚先生說。城中村內(nèi)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，村內(nèi)道路狹窄混亂，內(nèi)部小巷卻四通八達(dá)，晚上路上連路燈都沒有，更不要談監(jiān)控探頭了?！耙荒昵埃従蛹业淖鈶粼獗I竊，報(bào)了案，如今租戶換了一批又一批，案子還是沒有破?！弊T先生說，即使對這里熟門熟路，他依然沒有“安全感”。一些打工者晚上回來后，常常聚在一起喝酒、賭博，深夜大聲嚷嚷，有時(shí)還會打架斗毆。

　　前幾年，這些村子的治安情況不太好，引起不少當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤??！笆昵?，還有零零散散的傳銷團(tuán)隊(duì)進(jìn)我們村，他們每天唱歌、拍手、上課，吵得不行，還有人鬧著要跳樓呢?！痹缇蛷某侵写謇锇岢鰜淼年愊壬貞浀?，當(dāng)時(shí)，那些傳銷人員不但花大錢租房，還帶動(dòng)了周圍食品店和小餐館的生意，所以，當(dāng)時(shí)房東們都很樂意把房子租給他們，哪怕只是短租。

　　材料7:

　　曹占洪的房東劉大姐40多歲，本地人。當(dāng)初蓋這些平房，劉大姐是為拆遷準(zhǔn)備的。但這兩年，周邊的一些村子先后拆遷改造了，大白樓一帶也總有風(fēng)聲，可最后都沒有了消息。

　　大白樓村幾乎所有的本地居民都靠蓋房子搜租金過日子。而北面一點(diǎn)的老三余村以北很多地區(qū)開始拆遷，使流動(dòng)人口生活成本提高，城里租樓房的價(jià)格高出村里的幾倍。不到百元的房租，使老三余、壽寶莊、大白樓一帶的城中村吸引了大量的外來人口。

　　等不到拆遷，房源緊俏，租金自然水漲船高。劉大姐這樣的房東，一面盼望政府改造，一面跟隨者“行市”收取租金。而曹占洪這樣的房客，只有無奈，畢竟，以現(xiàn)在的居住條件，用同樣的租金在這座城市是找不到同樣的房子的。

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　　也有人選擇離開，要么去條件更差的地方，要么花更多錢，找個(gè)交通方便一些、條件更好一點(diǎn)的房子。因?yàn)樽饨饾q價(jià)，曹占洪的一些朋友離開了大白樓。

　　曹占洪隔壁的張大哥收拾東西準(zhǔn)備離開，“原本住在這是因?yàn)榉孔夂艿?，盡管每天上下班坐兩個(gè)小時(shí)的公交車也就勉強(qiáng)忍了，但現(xiàn)在房租漲了，不知道什么時(shí)候就拆遷，還不如早點(diǎn)搬走?！?/P>

　　來來往往的人很多，曹占洪打工的飯店業(yè)受到影響。飯店老板娘是東北人，三年前和丈夫帶著孩子來到這座城市，除去每個(gè)月1500多塊錢的房租，一個(gè)月小1萬的收入。但最近生意明顯不好做，“熟客搬走的多，新來的住戶還不熟悉?？赡芤鹊蕉炷芎靡稽c(diǎn)吧”。說起大白樓村未來可能的拆遷改造，老板娘頗為無奈，“沒辦法，再找別的地方唄?！?/P>

　　材料8:

　　縱觀世界城市發(fā)展史，貧民窟是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象。無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都曾經(jīng)或者正在面臨貧民窟或者類似貧民窟問題的困擾。

　　貧民窟之所以存在，農(nóng)村人口大規(guī)模進(jìn)入城市是最主要的一個(gè)因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)50年代以來，發(fā)展中國家的農(nóng)村人口下降了約20―30%。城市的經(jīng)濟(jì)危機(jī)會驅(qū)動(dòng)著農(nóng)村貧民轉(zhuǎn)移到了城市。相對于迅速而又龐大的農(nóng)村――城市移民進(jìn)程，城市規(guī)劃和城市管理體系卻無法適應(yīng)這些信的人口，這就加速了貧民窟的形成甚至擴(kuò)大。

　　在中國城市，一方面，更多的進(jìn)城農(nóng)民無疑還是住在城中村。另一方面，普遍出現(xiàn)了繁榮的城市與凋敝的農(nóng)村并存的局面，且城市越大越繁榮，與此相伴隨的是農(nóng)村社區(qū)的衰落，農(nóng)村出現(xiàn)相對甚至絕對貧困化傾向。假如我們只考慮城中村的戶籍村民，那么能蓋起這些樓房(哪怕是簡易樓房)的人不應(yīng)算貧民，而他們中的一些人甚至可以說是富人，那些樓房也可以視為富人的產(chǎn)業(yè)。但是如果到其中的租戶――城中村里主要的實(shí)際居住者，屬于隨時(shí)可以被“不補(bǔ)償不安置”的驅(qū)逐的群體，其實(shí)際社會地位低于作為城中村房主的當(dāng)?shù)貞艏稗r(nóng)民”。這些貧民構(gòu)成的街區(qū)很難說不是“貧民窟”。

　　材料9:

　　巴西的有著相當(dāng)數(shù)量的城市人口居住在非正式的或者不合法的居民區(qū)中，常常占用公共土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧民窟人口約占里約熱內(nèi)盧全部居民人口的25%。這些貧民窟是一些外來打工者的家園，但是其衛(wèi)生條件極差，常常遭到自然災(zāi)害和犯罪的侵?jǐn)_。著名影片《上帝之城》令里約熱內(nèi)盧的貧民窟舉世聞名，這里的貧民窟也成為全世界最有代表性的貧民窟。

　　歷史上，巴西的多屆政府都曾試圖以強(qiáng)拆的方式清理、甚至消滅貧民窟，但最終都以失敗而告終。被城市的管理者強(qiáng)行趕走后，窮人們又會另選他處蓋起新的貧民窟。

　　由于缺乏治理，里約熱內(nèi)盧的貧民窟和外界如同兩個(gè)世界，有著不同的法律、經(jīng)濟(jì)體系及自成一體的社會準(zhǔn)則。許多貧民窟長期被黑幫控制，販毒、兇殺案件司空見慣。

　　由于長期成為“城市孤島”，在一定程度上，貧民窟里的黑幫扮演著“政府”的角色，他們控制著水、電、天然氣等基礎(chǔ)服務(wù)，還宣稱能為居民提供“保護(hù)”。警察和軍警每次在貧民窟展開治理行動(dòng)，則更像是在“他國土地”上與敵人作戰(zhàn)。在暴力解決貧民窟問題的同時(shí)，巴西政府也開始嘗試采用柔性的手段。如里約熱內(nèi)盧市當(dāng)局發(fā)起了一項(xiàng)“和平警隊(duì)”的計(jì)劃，讓“和平警隊(duì)”進(jìn)駐貧民窟，并計(jì)劃到2014年在160個(gè)貧民窟建立“和平警隊(duì)”。

　　這些警察的職責(zé)一半是傳統(tǒng)警察的工作，一半是社會工作。他們的任務(wù)是獲得居民的好感。比如說，警察們會到育兒中心，與兒童打成一片，讓這些兒童在他們腿上爬來爬去，還玩著他們的對講機(jī)以及帶有皮套的手槍。一些警官還中斷巡邏任務(wù)，教孩子們彈吉他和小提琴，并教他們學(xué)英語。

　　材料10:

　　上世紀(jì)70年代，新加坡市貌是這樣的：臟亂且擺滿小攤販檔的桌椅;晾著洗好衣服的竹竿無序地往窗外伸出;原本僅夠兩個(gè)大家庭的房屋擠滿了50個(gè)人，而且得共用一個(gè)廚房和一間浴室……

　　不過，這已是不復(fù)存在的情景。新加坡在不到40年間通過機(jī)構(gòu)改革和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，成功消除了這個(gè)彈丸小國發(fā)展初期相當(dāng)普通的貧民窟景象。世界銀行在2009年的世界發(fā)展年報(bào)中稱新加坡是全球消除貧民窟最成功的返范例。

　　為了消除貧民窟，新加坡政府推出了“祖屋”計(jì)劃，祖屋社區(qū)相當(dāng)于新加坡政府新加坡永久居民或公民的福利房，位于離市區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)，大多數(shù)為13-14層的電梯房。由于組屋屬于福利房，價(jià)格非常低廉。組屋雖然是保障性質(zhì)的居住區(qū)，但是配套設(shè)施卻十分完善，有公共汽車轉(zhuǎn)換站、地鐵站、出租車等待中心等交通配套，其他如商業(yè)中心、銀行、學(xué)校、圖書館、劇院等一應(yīng)俱全。

　　在貧民窟的消失過程中，新加坡政府并沒有使用任何暴力拆遷的手段，因?yàn)樗械褪杖胝叩睦硇赃x擇必然是組屋，就這樣物美價(jià)廉的組屋逐漸取代了臟亂差的貧民窟。新加坡政府對建好的組屋，還會經(jīng)常跟蹤維護(hù)。一般5年到10年政府就會出資翻新一下老的組屋，不僅是維護(hù)外立面，還會增加一些新的設(shè)施。例如老式的樓梯樓里會加裝電梯等等，而且這完全是政府出資的，居民不用負(fù)擔(dān)一分錢。

　　正如世界銀行在2009年的世界發(fā)展年報(bào)中總結(jié)的，新加坡的成功“必須歸功于經(jīng)濟(jì)的高速增長，并且自建國以來就有個(gè)非常專注的政府。加上他是個(gè)城市國家，也大大地促使干預(yù)政策有效措施、這也間接提供了一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，即城鎮(zhèn)化的成功需要全政府上下采用協(xié)調(diào)行動(dòng)?！?/P>

　　材料11:

　　中央城鎮(zhèn)化工作會議2013年12月12日至13日在北京舉行。

　　會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明細(xì)加快，取得顯著進(jìn)展。2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。

　　會議認(rèn)為，在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

　　會議要求，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。

　　會議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然地干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

　　會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關(guān)系，既堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理等方面的職能;注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。

　　會議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實(shí)行差別化的落戶政策，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

　　作答要求

　　1、根據(jù)材料四，歸納在揚(yáng)州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體的生產(chǎn)狀態(tài)。(30分)

　　要求1.表達(dá)清晰，條理分明，邏輯嚴(yán)密。語言簡潔。2.字?jǐn)?shù)在500字以內(nèi)(計(jì)入標(biāo)點(diǎn)和空格)。

　　2、根據(jù)所給全部材料，以“農(nóng)民工、城中村、城鎮(zhèn)化”為主題詞寫一篇文章。(70分)

　　要求1.不必提供政策或改進(jìn)政府工作的建議。2.標(biāo)題自擬。3.文章應(yīng)觀點(diǎn)鮮明、結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密、論證充分、語言精練流暢。4.篇幅在1000字左右(計(jì)入標(biāo)本與空格)。

　　2014年廣州市公務(wù)員考試申論真題參考答案

　　1、根據(jù)材料四，歸納在揚(yáng)州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體的生產(chǎn)狀態(tài)。(30分)

　　要求1.表達(dá)清晰，條理分明，邏輯嚴(yán)密。語言簡潔。2.字?jǐn)?shù)在500字以內(nèi)(計(jì)入標(biāo)點(diǎn)和空格)。

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