公務(wù)員考試備考:2014年《半月談》第8期
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公務(wù)員考試備考:2014年《半月談》第8期
草木蔥蘢是生態(tài)
新一波京津冀一體化的熱潮甫起，社會輿論就涌動出種種首都“副中心”的熱烈爭議。顯然，輿論走進了誤區(qū)。
一體化所召喚的，不是幾棵參天的大樹，而是一片春意盎然的原野，一座草木蔥蘢的森林。
森林是什么?有喬木，也有灌木，有大樹，也有小草，有藤蘿，也有苔蘚，還有一腳踩上去沙沙作響的滿地落葉。這里就是一個小氣候，小宇宙。
看珠三角城市群，除了廣州、深圳，引領(lǐng)風(fēng)騷的是如虎門、樂從這樣的一個個傳奇小鎮(zhèn);看長三角經(jīng)濟區(qū)，除了上海、蘇州，根深葉茂的是如江陰、昆山這樣的一個個百強縣市。
提及京津冀經(jīng)濟圈呢?則很容易讓人想到魯迅先生散文《秋夜》的開篇：“在我的后園，可以看見墻外有兩株樹，一株是棗樹，還有一株也是棗樹?！边@孤獨的兩株棗樹，一株是北京，一株是天津。
京津冀一體化的戰(zhàn)略決策，為環(huán)京津地區(qū)帶來了歷史性發(fā)展機遇。如何從長三角、珠三角的成功實踐中汲取營養(yǎng)、獲得啟示?我們還當深度考問――
一問周邊：憑什么去承接京津的功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?
京津冀一體化的當務(wù)之急，就是在要素流動自由化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化的推進中，實現(xiàn)功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)同發(fā)展。你以什么樣的優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)，生態(tài)環(huán)境，去吸引京津要素的外溢?你以什么樣的支點，地緣區(qū)位，承載空間，人才支撐，去撬動首都板塊的擴張?你以什么樣的切口，產(chǎn)業(yè)基地，合作平臺，市場機制，去鏈接區(qū)域發(fā)展的轉(zhuǎn)型?
許多年前，筆者在長三角調(diào)研，曾經(jīng)對江蘇的發(fā)展提出過“三個時代”的解讀：率先的是路的時代，是蘇南的時代，滬寧高速鐵路公路將蘇南與上海緊緊銜接，領(lǐng)跑中國市場經(jīng)濟的征途;緊接的是橋的時代，是蘇中的時代，一座座大橋?qū)⑻靿q變?yōu)橥ㄍ?，蘇中由此深度融入蘇南，獲有了更為強勁的增長能量;后續(xù)的是港的時代，是蘇北的時代，沿海港口群的新興，為蘇北面向全球化發(fā)展重化工奠定了堅實的基礎(chǔ)。
如今，在京津冀城市群的版圖上，我們又已看到相似的景觀。京石高速公路，為涿州、保定等地提供堅實的依托，借一體化之勢，一條北方重要制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶或隱或現(xiàn);京津城際鐵路，給廊坊、武清等地帶來豐富的遐想，舉同城化旗幟，一條京津高新技術(shù)新干線已欲騰欲飛。
二問周邊：如何催生經(jīng)濟發(fā)展的自主創(chuàng)新、內(nèi)在活力?
京津冀一體化的突出難點，既在于政府權(quán)力的行政級差，更在于二元經(jīng)濟的發(fā)展落差。周邊地區(qū)市場化、工業(yè)化、城市化的先天不足，給京津的功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平添了更大難度，也給周邊地區(qū)跨越發(fā)展提出了雙重課題，經(jīng)濟增長連著產(chǎn)業(yè)升級，承接輻射倒逼自主發(fā)展。
這就要以改革為動力，更多地投入政策資源和釋放市場力量，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，放活中小企業(yè)，壯大民營經(jīng)濟，在生產(chǎn)要素的自由流動、企業(yè)經(jīng)營的自由競爭和普通民眾的自由創(chuàng)新中，充分激發(fā)經(jīng)濟主體的創(chuàng)造活力， 增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，積蓄經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深厚潛力。
看一看珠三角的專業(yè)小鎮(zhèn)，可謂萬家燈火，遍地英雄。專業(yè)化，集群化、品牌化，草根經(jīng)濟撬動起一個個板塊，顯示了它的無限生命力和創(chuàng)造力。
其實，環(huán)京津周邊地區(qū)，也曾有過相似的經(jīng)歷。辛集皮革、蠡縣毛紡、容城服裝、高陽紡織，等等，都曾享譽一時，“世界羊絨看中國，中國羊絨看清河”的那個清河，也曾叫響過“北方溫州”的名號。只是，離離原上草，一歲一枯榮。能不能破解發(fā)展的瓶頸，走出“成長的煩惱”?還是一篇沉重的答卷。
三問周邊：怎樣去解放陳舊保守的慣性思維、發(fā)展心態(tài)?
京津冀一體化，有行政的改革，經(jīng)濟的協(xié)同，也有社會心態(tài)的轉(zhuǎn)換，發(fā)展觀念的提升。
大城市情結(jié)必須解開。政績導(dǎo)向，短期效應(yīng)，激發(fā)了多少官員的畸形“都市夢”，圈地囤地，貪大求洋，釀成了多少地方的現(xiàn)代“城市病”。
京津冀一體化絕不是又一場造城大躍進。還是要讓更多的地方都逐步融入共同推進一體化的進程，讓更多的百姓都能參與創(chuàng)造共同分享一體化的紅利。等靠要依賴也當祛除。在環(huán)京津貧困帶，輸血、造血雙管齊下。
但發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)何其艱難，不少村民還是習(xí)慣于兩眼向外兩手向上。其實，這樣的依賴，村民有，官員也有?；h笆墻心態(tài)還待消解。行政壁壘，地方保護，還有公共服務(wù)的落差，生活水準的懸殊，也帶來一些民眾的心理隔膜和心態(tài)失衡。
有記者在偏遠鄉(xiāng)村采訪，看到有企業(yè)污染排放，詢問村民感受，得到的回答竟是：沒關(guān)系，一袋煙的工夫就飄到北京了。京津冀本地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，亟應(yīng)走出自家“一畝三分地”的界限，結(jié)成一個真正的發(fā)展共同體、命運共同體。
建設(shè)京津冀的一體化，我們須有生態(tài)化的發(fā)展觀。不能一樹障目，不見森林，不能奢望一個早上就跑步進入均等化的發(fā)展平臺，一聲號令就全面實現(xiàn)科學(xué)化的功能疏解。
悉心營造肥沃的土壤，播撒充足的陽光，讓每一株大樹、每一叢小草都自由地生長，我們就必將贏得一個郁郁蔥蔥的春天，還有春天里蓬蓬勃勃的生機。
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