兵團(tuán)公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):工商登記制度改革激發(fā)市場(chǎng)活力

更新時(shí)間：2014-08-05 11:12:19 來(lái)源：|0

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兵團(tuán)公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):工商登記制度改革激發(fā)市場(chǎng)活力

　　“以往辦公司都要有些家底的，現(xiàn)在‘零首付’也能注冊(cè)公司，真的可以‘白手起家’了!”7月30日，何麗萍在吉林省政府政務(wù)大廳工商窗口順利拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！皬牡怯涀稍?、名稱核準(zhǔn)到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只花了3個(gè)工作日，辦公司真方便!”

　　一元錢(qián)辦公司、簡(jiǎn)化住所登記、改年檢為年報(bào)……注冊(cè)資本登記制度改革3月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)正式拉開(kāi)大幕，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻降低，贏得一片點(diǎn)贊，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，改革紅利正逐步釋放。

　　降低門(mén)檻，市場(chǎng)主體井噴增長(zhǎng)

　　“在外打工時(shí)就有創(chuàng)業(yè)想法，但苦于沒(méi)有資本，聽(tīng)說(shuō)注冊(cè)資本可以認(rèn)繳后，我立馬回鄉(xiāng)創(chuàng)辦起了公司?！闭f(shuō)起注冊(cè)資本登記制度改革，從上海返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吉林小伙程謨遠(yuǎn)感觸頗深。

　　程謨遠(yuǎn)說(shuō)，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，給公司帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處?！安粌H節(jié)約了一筆驗(yàn)資費(fèi)用，而且資金不用被‘綁定’在銀行賬戶，籌備的資金可以用來(lái)租賃廠房、購(gòu)置設(shè)備等，大大減輕了創(chuàng)業(yè)初期的資金壓力?！?/P>

　　注冊(cè)資本登記，是創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入市場(chǎng)的第一道門(mén)檻。隨著注冊(cè)資本登記制度改革的推進(jìn)，一系列旨在放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的措施陸續(xù)實(shí)施，民間投資活力被激發(fā)，新增企業(yè)數(shù)量及注冊(cè)資本井噴式增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示，3―6月，全國(guó)新登記注冊(cè)內(nèi)資企業(yè)125.74萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)67.77%。其中私營(yíng)企業(yè)120萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)70.14%，注冊(cè)資本5.09萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)91.2%。

　　注冊(cè)資本登記制度改革釋放的紅利還不止于此。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻后，零首付辦公司引發(fā)了一輪創(chuàng)業(yè)熱潮，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)。

　　為注冊(cè)資本登記制度改革叫好的同時(shí)，社會(huì)上也有一些擔(dān)憂：放開(kāi)最低資本金限制，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大量“1元公司”“皮包公司”?

　　國(guó)家工商總局新聞發(fā)言人于法昌表示，企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，工商登記注冊(cè)畸高畸低出資占比極小，未出現(xiàn)大額資本隨意填報(bào)現(xiàn)象。今年上半年新增企業(yè)規(guī)模主要集聚在1000萬(wàn)元以下的中小型規(guī)模段，占新登記注冊(cè)企業(yè)的90%以上，社會(huì)投資較為理性。

　　先照后證，試點(diǎn)地區(qū)成效顯著

　　作為工商登記制度改革中“一塊難啃的硬骨頭”，“先照后證”改革目前尚未在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。6月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，并明確繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，將其中的大多數(shù)改為后置審批，由先證后照改為先照后證。目前，已有不少省市開(kāi)始自主探索試點(diǎn)推行“先照后證”改革。

　　重慶市巴南區(qū)檔君餐館的負(fù)責(zé)人封洪軍是先照后證試點(diǎn)的受益人。封洪軍從事的是餐飲行業(yè)，需要辦理食品衛(wèi)生許可證?！澳玫綘I(yíng)業(yè)執(zhí)照和公章后，我一邊裝修、招工、購(gòu)置設(shè)備，一邊向食藥監(jiān)部門(mén)遞交手續(xù)辦理許可證，裝修完成時(shí)，所有手續(xù)都辦齊全了，餐館順利開(kāi)業(yè)，沒(méi)有浪費(fèi)一天時(shí)間。”

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　　早在2012年，吉林省就在全國(guó)率先推行先照后證改革措施，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步編制了《市場(chǎng)主體登記前置審批事項(xiàng)目錄》，前置登記事項(xiàng)將減少80%以上，最大限度放開(kāi)一般項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。

　　從試點(diǎn)地區(qū)情況看，除金融等一些特殊行業(yè)外，市場(chǎng)主體無(wú)需先行取得許可證或批準(zhǔn)文件，就可直接到工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，相當(dāng)于先拿到“出生證”再辦“工作證”，提高了效率，為企業(yè)發(fā)展贏得先機(jī)。

　　簡(jiǎn)化手續(xù)，注冊(cè)登記更便利

　　簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、開(kāi)發(fā)網(wǎng)上受理系統(tǒng)、簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)……在推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革過(guò)程中，針對(duì)“辦照難”“辦照慢”等問(wèn)題，各地積極創(chuàng)新，工商登記注冊(cè)便利化程度大為提高。

　　吉林方大糖酒有限公司在同一條街上相距不足500米的范圍內(nèi)擁有8家門(mén)店，按以前的規(guī)定應(yīng)辦理8個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“注冊(cè)資本登記制度改革以來(lái)，吉林省工商局按照‘一照多址’的要求，給我們辦理了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案登記，一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照上打印了8個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了便利，出門(mén)辦事再也不用拿一摞營(yíng)業(yè)執(zhí)照了。”公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　吉林方大享受的“一照多址”政策，是注冊(cè)資本登記制度改革中放寬住所登記的地方樣本。在這方面，吉林省走在全國(guó)前列――推出申請(qǐng)人提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記、允許符合條件的住宅改作商用、探索“一址多照”和“一照多址”等措施。

　　此外，為進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，推進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化，廈門(mén)市試行并聯(lián)審批，提高行政審批效率的同時(shí)惠及更多市場(chǎng)主體。

　　“針對(duì)注冊(cè)資本3000萬(wàn)人民幣以上的新設(shè)內(nèi)資公司、1000萬(wàn)美元以上的新設(shè)外資公司及其他列入市政府重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目的新設(shè)公司，我們實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刻制、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等審批服務(wù)項(xiàng)目‘并聯(lián)審批’，市場(chǎng)主體在工商窗口統(tǒng)一登記辦理即可，不用再分頭行動(dòng)，全程審批4個(gè)工作日辦結(jié)，最大限度為市場(chǎng)主體提供便利。”福建省廈門(mén)市工商局局長(zhǎng)陳海疆說(shuō)。

　　嚴(yán)管跟進(jìn)，以信用杠桿破解監(jiān)管難題

　　“降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻并非放棄監(jiān)管，而是將主體登記與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管相分離，在放寬主體登記管制的情況下，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授施天濤認(rèn)為，推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革，要改變政府包攬式監(jiān)管模式，采用更加符合市場(chǎng)規(guī)則的監(jiān)管方式。

　　國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅表示，寬進(jìn)嚴(yán)管是注冊(cè)資本登記制度改革的原則之一，工商部門(mén)要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，改變過(guò)去單純依靠行政手段實(shí)施監(jiān)管的方式，更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信息約束的手段，實(shí)行經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、違法企業(yè)黑名單制度，強(qiáng)化信用監(jiān)管，形成“一處違法、處處受限”的嚴(yán)管局面。

　　點(diǎn)開(kāi)吉林省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，輸入企業(yè)名稱或注冊(cè)號(hào)便可查詢企業(yè)的基本信息，包括法人代表、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍等。吉林省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)自今年3月1日開(kāi)通以來(lái)，累計(jì)點(diǎn)擊量突破150萬(wàn)次，年底前將與全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

　　在重慶，信用體系的約束作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。重慶市企業(yè)信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng)整合65個(gè)市級(jí)成員單位和38個(gè)區(qū)縣的企業(yè)信用信息2677.3萬(wàn)條，通過(guò)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)在工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地交易、藥品交易、財(cái)政性資金涉企款項(xiàng)補(bǔ)助審批等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，有效約束了失信行為。

　　放活不是放任。目前，各地市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)正在建設(shè)中，未來(lái)公示信息范圍將會(huì)更大。7月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》已提出，加快實(shí)施企業(yè)信息公示制度，更多依靠建立透明誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序規(guī)范企業(yè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，讓信用成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的 “基礎(chǔ)樁”。

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