2017年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試?？伎键c(diǎn)財(cái)政職能

　　【摘要】2017年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試時(shí)間已經(jīng)陸續(xù)公布，特分享了“2017年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試?？伎键c(diǎn)財(cái)政職能”，希望對(duì)大家備考17年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試有幫助，更多資料敬請(qǐng)關(guān)注環(huán)球經(jīng)濟(jì)師考試頻道，網(wǎng)校會(huì)及時(shí)更新考試資訊……

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　　財(cái)政的職能

　　財(cái)政的職能是指財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所具有的職責(zé)和功能。一般認(rèn)為，財(cái)政具有資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的職能。

　　1.收入分配職能

　　(1)收入分配職能的含義。收入分配職能有兩層含義，一是指對(duì)社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配，這是一般意義上的分配;二是指對(duì)已經(jīng)完成的各種分配的結(jié)果所出現(xiàn)的偏差進(jìn)行糾正、調(diào)整或再分配，以實(shí)現(xiàn)收入分配的公平。

　　調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富懸殊是財(cái)政的固有功能，導(dǎo)源于分配關(guān)系，是財(cái)政本質(zhì)的最直接、最具體的集中反映，分配職能乃是財(cái)政存在的直接動(dòng)因。它是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)自己的積能，維持自己的存在，把財(cái)政作為一種分配手段，從社會(huì)再生產(chǎn)中籌集一定數(shù)量的物質(zhì)資料，然后供應(yīng)安排出去的客觀功能。無(wú)論從財(cái)政本質(zhì)看，還是從財(cái)政產(chǎn)生與發(fā)展角度分析，財(cái)政天然就具有分配社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入的功能。如果沒(méi)有這一職能，財(cái)政就失去了存在的必要性及其基礎(chǔ)。因此，我們說(shuō)分配職能是財(cái)政首要的和最基本的職能。

　　對(duì)比傳統(tǒng)體制下的財(cái)政分配，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政分配職能也發(fā)生了很大的變化。體現(xiàn)在分配的外延或領(lǐng)域、分配形式及其分配結(jié)構(gòu)都有所改變，財(cái)政分配對(duì)象由較為單一的國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向面向市場(chǎng)、面對(duì)各種經(jīng)濟(jì)成份和各類經(jīng)濟(jì)組織，分配領(lǐng)域較過(guò)去大為拓寬。財(cái)政支出形式由僅限于較為單一的稅收和利潤(rùn)形式轉(zhuǎn)向以多種形式參與國(guó)民收入的分配。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)由主要滿足生產(chǎn)性投資的供應(yīng)轉(zhuǎn)向主要保證市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行所必需的社會(huì)公共需要同時(shí)兼顧對(duì)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)性投入。

　　(2)收入分配職能的范圍。財(cái)政在執(zhí)行收入分配職能時(shí)，首先要?jiǎng)澐质袌?chǎng)分配與財(cái)政分配的界限，各司其職。

　?、俜彩菍儆谑袌?chǎng)分配的范圍，如企業(yè)職工工資、企業(yè)利潤(rùn)、租金收入、紅利收入、股息收入等，應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行，財(cái)政不宜直接介入，更不應(yīng)替代。但對(duì)市場(chǎng)分配的結(jié)果，特別是個(gè)人收入的差距，財(cái)政應(yīng)通過(guò)稅收等再分配手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，把收入差距縮小到社會(huì)所能接受的范圍;

　　②凡是屬于財(cái)政分配的范圍，財(cái)政應(yīng)盡力做到公平分配。目前，一是要規(guī)范公務(wù)員工資以及由預(yù)算撥款的事業(yè)單位職工的工資;二是對(duì)醫(yī)療保健、社會(huì)福利等社會(huì)保障資金，財(cái)政應(yīng)履行集中分配的職責(zé)，通過(guò)各種轉(zhuǎn)移付形式，使每個(gè)社會(huì)成員能夠享受到同等的待遇。

　　(3)實(shí)現(xiàn)收入分配職能的手段。主要有稅收、轉(zhuǎn)移支付和公共支出。

　　①稅收是一種強(qiáng)制性調(diào)節(jié)的分配形式，是財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配與再分配的最常用的手段，特別是對(duì)高收入者有較明顯的調(diào)節(jié)作用。

　?、谵D(zhuǎn)移支付。包括專項(xiàng)撥款和各種補(bǔ)貼、補(bǔ)助，是將資金直接分配給特定的地區(qū)、單位和個(gè)人，有明確的受益對(duì)象和范圍，是一種直接的收入分配方式。

　　③公共支出。是通過(guò)提供公共物品和公共福利滿足共同需求，其受益對(duì)象范圍廣泛，可以間接提高社會(huì)整體的收入水平。

　　2.資源配置職能

　　(1)資源配置職能的含義。所謂優(yōu)化資源配置，就是指通過(guò)某種經(jīng)濟(jì)手段或組織方式，使資源能夠得到充分利用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)配置起基礎(chǔ)作用。但對(duì)一部分非市場(chǎng)領(lǐng)域，市場(chǎng)配置是失效的。例如公共物品和勞務(wù)具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，是不能通過(guò)市場(chǎng)提供的。因此，需要有其他資源配置方式的協(xié)調(diào)和補(bǔ)充。在政府職能日益增強(qiáng)的今天，由政府運(yùn)用財(cái)政手段進(jìn)行資源分配就成為資源配置的一種有效補(bǔ)充方式。理由有三點(diǎn)：

　　一是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，同時(shí)財(cái)政也在參與社會(huì)產(chǎn)品分配的過(guò)程中主要通過(guò)生產(chǎn)要素分配，參與資源配置。

　　二是將配置職能從分配職能中突出出來(lái)，可以顯示其重要性，更好地符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，就像將宏觀調(diào)控職能從分配職能中突出出來(lái)是為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展一樣，這也是我們對(duì)財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深的結(jié)果。

　　三是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要發(fā)展“雙重(雙元)結(jié)構(gòu)財(cái)政”。通過(guò)財(cái)政收支安排實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能需要的任務(wù)?？梢?jiàn)，對(duì)財(cái)政配置功能的認(rèn)識(shí)、界定和概括就成為必要了。

　　(2)資源配置職能的范圍。財(cái)政配置資源的范圍取決于政府職能的范圍。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性配置資源的作用，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是參與、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、補(bǔ)充，因而財(cái)政配置的范圍主要是市場(chǎng)配置失效而社會(huì)又需要的公共物品和勞務(wù)方面，以及對(duì)公共資源的管理，對(duì)短缺資源的調(diào)配，對(duì)不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)等。具體而言為以下方面：

　　一是配置資源于社會(huì)公共部門(mén)，以提供社會(huì)所需要的包括國(guó)防、警察、環(huán)保、水利、氣象等公共產(chǎn)品;

　　二是配置應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的部分資源于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育、醫(yī)療、保健等部門(mén);

　　三是配置資源于具有自然壟斷傾向而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)無(wú)效的行業(yè)和部門(mén)，即因存在規(guī)模效益遞增易形成壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)配置無(wú)效或低效的如鐵路、郵電、電力、公用煤氣、自來(lái)水等部門(mén);

　　四是配置資源于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、原材料、交通運(yùn)輸、能源等部門(mén)以及具有風(fēng)險(xiǎn)大而難以預(yù)期收益的新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等。

　　(3)資源配置職能的手段。要實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，就需要選擇適當(dāng)?shù)馁Y源配置方式。源配置的方式有兩種：

　　一種是內(nèi)在配置，或叫市場(chǎng)配置，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制自我配置源的流向、流量和分布，其作用特征是自發(fā)的。

　　另一種是外在配置，即國(guó)家或政府通過(guò)政對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的資源進(jìn)行直接干預(yù)，通過(guò)這種干預(yù)影響資源的流向和流量，以達(dá)到合理的資源分布狀況。財(cái)政實(shí)現(xiàn)資源配置職能的手段主要包括：①根據(jù)政府的職能需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，確定財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的合理比例，保證財(cái)政具有一定的資源配置能力;②優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，特別是安排好各項(xiàng)投資性支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，貫徹國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，保證基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)的資金需要;③通過(guò)投資、發(fā)債、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼和財(cái)政貼息等手段，調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，扶持國(guó)家政策性投資項(xiàng)目，提高投資的效率;④正確處理中央與地方的財(cái)政關(guān)系，既要滿足地方發(fā)展的資金需求，更要保證中央為進(jìn)行宏觀調(diào)控所必須掌握的財(cái)力，使資源的總體配置和區(qū)域配置相互銜接與協(xié)調(diào)

　　3.調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能

　　(1)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的含義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，社會(huì)總需求與總供給會(huì)出現(xiàn)失衡，造成經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，導(dǎo)致通貨膨脹、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)停滯等現(xiàn)象發(fā)生，需要政府進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能，就是指通過(guò)財(cái)政分配對(duì)人們的生產(chǎn)、消費(fèi)、投資等行為發(fā)生影響，使就業(yè)率、物價(jià)水平、國(guó)際收支差額保持在一個(gè)合理的區(qū)間，達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立使得財(cái)政的間接調(diào)節(jié)有了更加重要的意義。財(cái)政更主要是作為一種經(jīng)濟(jì)和法律手段，而不是作為行政手段，以市場(chǎng)為中介，對(duì)全社會(huì)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)。這就需要我們建起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相適應(yīng)的包括稅收、預(yù)算、國(guó)家信用、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等等調(diào)節(jié)手段在內(nèi)的財(cái)政宏觀調(diào)控體系來(lái)履行國(guó)家的宏觀調(diào)控職能。

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　　(2)市場(chǎng)調(diào)控與財(cái)政調(diào)控。第一，在調(diào)節(jié)總供求總量平衡的過(guò)程中市場(chǎng)調(diào)節(jié)能自動(dòng)調(diào)

　　節(jié)并實(shí)現(xiàn)供求在總量上的平衡，但所需時(shí)間長(zhǎng)，而且會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。財(cái)政調(diào)控比市場(chǎng)調(diào)節(jié)更直接，更穩(wěn)定，見(jiàn)效快，效果明顯。第二，在實(shí)現(xiàn)總供求結(jié)構(gòu)平衡方面，市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在局限性、盲目性、滯后性。而財(cái)政通過(guò)稅收、投資、補(bǔ)貼等手段，可以引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)行為符合宏觀發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)總供求在結(jié)構(gòu)上的平衡。第三，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面市場(chǎng)調(diào)節(jié)只追求效率，難以兼顧公平。而財(cái)政調(diào)節(jié)可以在宏觀層次上，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)和修正。

　　(3)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段。財(cái)政可通過(guò)以下手段實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控：①針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展情況，靈活地調(diào)整財(cái)政收支來(lái)影響社會(huì)總需求和總供給的總量關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平衡。②通過(guò)有目的、有計(jì)劃的集中性收支活動(dòng)，增加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施的投資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③從財(cái)政自身制度出發(fā)，建立“內(nèi)在自動(dòng)穩(wěn)定器”。④保證科教文衛(wèi)等支出的適度增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供一個(gè)安定而良好的社會(huì)環(huán)境。

　　4.監(jiān)督職能

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政作為監(jiān)督手段，是代表國(guó)家以政權(quán)行使者和國(guó)有資產(chǎn)所有者雙重身份來(lái)實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督職能的。

　　(1)以政權(quán)行使者身份實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能。盡管市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮有賴于其客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)本身的發(fā)展，但市場(chǎng)體系的建立，市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則的制定，卻不能靠市場(chǎng)本身，而只能靠政府。政府為了實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督職能就應(yīng)該處于制定并監(jiān)督比賽規(guī)則的專門(mén)位置。財(cái)政作為市場(chǎng)的監(jiān)督者，在維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止人為因素如壟斷對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的破壞等方面起著重要作用。

　　(2)以國(guó)有資產(chǎn)所有者身份實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能。從資產(chǎn)所有者身份的角度看，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要區(qū)別在于我國(guó)仍以公有制為主體，國(guó)家財(cái)政作為國(guó)有資產(chǎn)的代表者，必須對(duì)國(guó)有企業(yè)及其資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督的目標(biāo)是給國(guó)有企業(yè)以方向和航向的指引，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)汪洋大海之中能夠按照預(yù)定目標(biāo)乘風(fēng)破浪前進(jìn)。財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)是國(guó)有資產(chǎn)(本)的補(bǔ)償、保值、增值以及盈利分配，保證國(guó)有資產(chǎn)(本)能發(fā)揮方向性、壟斷性與補(bǔ)償性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。監(jiān)督的方式主要是法制監(jiān)督監(jiān)督國(guó)有企業(yè)執(zhí)行國(guó)家的法律和制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

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　　5.財(cái)政政策

　　(1)財(cái)政政策的含義

　　財(cái)政政策是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理財(cái)政關(guān)系的方針、準(zhǔn)則和措施的總稱。

　　財(cái)政政策是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要杠桿之一。隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)日益增強(qiáng)，財(cái)政政策日益受到重視并得到廣泛的運(yùn)用。從構(gòu)成上看，財(cái)政政策總體上由財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策兩大類組成，具體又可分為稅收政策、國(guó)債政策、投資政策、政府采購(gòu)政策、補(bǔ)貼政策、轉(zhuǎn)移支付政策等，從而構(gòu)成一個(gè)完整的財(cái)政政策體系。

　　(2)財(cái)政政策的目標(biāo)

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，以及財(cái)政的職能，財(cái)政政策目標(biāo)可以歸納為以

　　下幾個(gè)方面。

　?、賰r(jià)格穩(wěn)定。作為政策目標(biāo)，價(jià)格穩(wěn)定包含兩個(gè)方面的意義：

　　第一，商品價(jià)格的穩(wěn)定。這種穩(wěn)定有兩層含義：一是指商品價(jià)格總水平的穩(wěn)定，而不是個(gè)別商品價(jià)格的穩(wěn)定;二是指把價(jià)格波動(dòng)控制在一定幅度內(nèi)。

　　第二，貨幣價(jià)格的穩(wěn)定，即幣值的穩(wěn)定。

　?、诔浞志蜆I(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國(guó)就業(yè)的壓力日益增大。如果就業(yè)問(wèn)題得不到很好的解決，不僅造成勞動(dòng)力資源的大量閑置和浪費(fèi)，而且會(huì)產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，解決就業(yè)問(wèn)題、搞好再就業(yè)工程、把失業(yè)率控制在既定的幅度之內(nèi)，成為各級(jí)政府高度關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，也成為財(cái)政政策的一項(xiàng)重要目標(biāo)。

　?、劢?jīng)濟(jì)的持續(xù)均衡增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)國(guó)家維系生存的基本條件，因此各國(guó)政府都把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為其經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)目標(biāo)，自然也是財(cái)政政策的目標(biāo)之一。在我國(guó)，如何在資源配置中增加科技含量，如何保持經(jīng)濟(jì)一定的增長(zhǎng)速度，是財(cái)政政策制定的目標(biāo)之一。

　?、車?guó)際收支平衡。國(guó)際收支是一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)與世界各國(guó)全部經(jīng)濟(jì)往來(lái)所體現(xiàn)的貨幣收支狀況。隨著改革和對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)與外國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流日益廣泛，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)的聯(lián)系越來(lái)越密切，保持國(guó)際收支平衡成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要條件，也成為財(cái)政政策的目標(biāo)之一。

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