2020年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)論文:氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)信息傳播

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害;預(yù)警應(yīng)急響應(yīng);信息傳播;社會(huì)參與

百色市位于廣西壯族自治區(qū)西部，右江上游，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，熱量豐富降水充足，干濕分明，冬季短促夏季長(zhǎng)。氣象災(zāi)害較為頻發(fā)，種類多，分布廣，影響大。有干旱，洪澇，低溫冷害，霜凍，大風(fēng)，雷暴和熱帶氣旋，其中以旱澇災(zāi)害最為突出。百色市發(fā)生春旱頻率高達(dá)70%~90%，每值汛期，強(qiáng)降水天氣常誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，造成河水上漲，沖毀堤壩房屋，淹沒(méi)農(nóng)田倉(cāng)庫(kù)等。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯實(shí)，90年代以來(lái)氣象災(zāi)害給廣西壯族自治區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)損失每年近100億元。極端災(zāi)害天氣頻發(fā)已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，從中暴露出的一些問(wèn)題值得深思，如城市基礎(chǔ)建設(shè)不完善，排水能力弱，防災(zāi)減災(zāi)指揮運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，氣象災(zāi)害知識(shí)公眾普及率不高，社會(huì)動(dòng)員能力不足等，這些都需要善用氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制予以協(xié)調(diào)配合，提高社會(huì)參與度，動(dòng)員新媒體力量和群眾力量同步響應(yīng)信息傳播，積極保衛(wèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全[1]。

1.預(yù)警信息傳播媒介的發(fā)展

伴隨著4G的成熟應(yīng)用和5G的快速開(kāi)發(fā)，依托于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)興起的微博、qq、微信、手機(jī)客戶端、CMMB(無(wú)線多媒體)顯示屏等新媒體傳播平臺(tái)受眾廣，且社會(huì)接受度高。據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2019年全國(guó)移動(dòng)電話用戶總數(shù)超過(guò)16億，普及率達(dá)到平均每百人擁有115部。4G基站已經(jīng)建成544萬(wàn)個(gè)，2019年新增172萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模擴(kuò)容，農(nóng)村地區(qū)覆蓋盲點(diǎn)得到彌補(bǔ)。另一方面，核心網(wǎng)能力也在不斷提升，為即將到來(lái)的5G時(shí)代奠定良好基礎(chǔ)。截至2019年底，4G用戶總數(shù)達(dá)到12.7億，占移動(dòng)電話用戶總數(shù)80%，遠(yuǎn)超世界平均水平。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明中國(guó)智能化信息時(shí)代已加速到來(lái)，新傳播媒介不斷在公共事業(yè)，智慧社區(qū)，氣象服務(wù)等領(lǐng)域大放異彩[2]。

2.氣象災(zāi)害應(yīng)急信息傳播現(xiàn)狀

2.1時(shí)效性和覆蓋面低

氣象災(zāi)害預(yù)警信息除卻為氣象決策提供依據(jù)外，還兼有通過(guò)其自身服務(wù)渠道向社會(huì)大眾傳播的功能。但分析這些傳播渠道能發(fā)現(xiàn)一些不足之處，如手機(jī)短信推送氣象報(bào)相關(guān)技術(shù)不成熟，信息推送類型為從點(diǎn)到面，使需要大量且頻繁傳播的預(yù)警信息面臨流量困局，進(jìn)入時(shí)效滯后和覆蓋率低的，如何保障民眾可以及時(shí)收到預(yù)警信息是值得研究的問(wèn)題。因?yàn)闅庀笮畔⒓词箿?zhǔn)確到百分之百，但無(wú)法打通信息傳播“最后一公里”也是枉然。氣象部門(mén)自身業(yè)務(wù)渠道發(fā)布模式屬于合作業(yè)務(wù)性質(zhì)，多方面都無(wú)法達(dá)到氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)信息傳播標(biāo)準(zhǔn)要求。在百色市汛期，有不少市民表示手機(jī)無(wú)法收到強(qiáng)降水預(yù)警短信，短信內(nèi)容篇幅有限，僅以文字表示也較為簡(jiǎn)單，具體降雨范圍和時(shí)長(zhǎng)以及防災(zāi)應(yīng)對(duì)措施無(wú)法一一展現(xiàn)。

2.2公眾參與度低

氣象預(yù)警信息發(fā)布渠道的社會(huì)價(jià)值需要有良好的群眾基礎(chǔ)才能得到最大發(fā)揮?，F(xiàn)今發(fā)布渠道延展性差，社會(huì)參與度不高，不能滿足“提速擴(kuò)面”和“分秒必爭(zhēng)”的發(fā)布要求。社區(qū)組織、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、工礦企業(yè)和旅游景點(diǎn)等中間媒介沒(méi)有主動(dòng)參與到預(yù)警信息的社會(huì)傳播中，大眾就會(huì)處于被動(dòng)接受地位，氣象信息傳播成為單向主導(dǎo)，公眾需求無(wú)法反映在發(fā)布內(nèi)容中，供需不匹，更加削弱了社會(huì)參與度。應(yīng)當(dāng)明確，預(yù)警信息重在時(shí)效性，應(yīng)以動(dòng)員群眾和組織、及時(shí)傳達(dá)為要。僅靠氣象部門(mén)通過(guò)廣播電視和自身發(fā)布渠道難以實(shí)現(xiàn)公眾廣泛參與。

3.構(gòu)建高參與度的及時(shí)傳播機(jī)制

在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)打造的信息高速公路時(shí)代終端和互聯(lián)網(wǎng)的普及在一定程度上模糊了人際傳播和大眾傳播邊界。進(jìn)入3G時(shí)代后，更是融合了兩者的特點(diǎn)，互動(dòng)式人際傳播和獨(dú)白式大眾傳播真正開(kāi)始匯流發(fā)展。傳統(tǒng)媒體傳播方式是普遍化撒網(wǎng)式，匹配不特定、無(wú)差別的公眾群體所需信息服務(wù)。3G通信設(shè)備端攜帶方便，普及率高，通信渠道快速，既支持點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，也支持點(diǎn)對(duì)多，多對(duì)點(diǎn)，多對(duì)多的傳播模式，一種全新的傳播關(guān)系—“及時(shí)深度交互傳播”在此種語(yǔ)境下應(yīng)運(yùn)而生，相信在5G時(shí)代，這種新形態(tài)將不斷深化演進(jìn)。

3.1規(guī)范社會(huì)參與制度

社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有服務(wù)和管理轄區(qū)民眾，承擔(dān)部分政府公共服務(wù)職能，是社會(huì)最重要也是最基礎(chǔ)的組成部分，在氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)信息傳播機(jī)制中發(fā)揮不可替代的作用。小區(qū)物業(yè)處可通過(guò)樓宇大廳的布告或顯示屏、內(nèi)部交流系統(tǒng)等將預(yù)警信息傳播至個(gè)人。但此種方式強(qiáng)制性差，因此，可由政府出面，在立法層面強(qiáng)化社會(huì)組織參與信息播出義務(wù)。比如香港頒布的《天災(zāi)應(yīng)變計(jì)劃》，其中規(guī)定了各政府部門(mén)在氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)方面的明確職責(zé)和采取行動(dòng)的步驟。香港天文臺(tái)在發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息后，每隔1h要向媒體、港府新聞處和有關(guān)政府機(jī)構(gòu)通報(bào)進(jìn)展情況，另外，香港主要電臺(tái)和電視臺(tái)、社會(huì)組織、私營(yíng)企業(yè)都有義務(wù)協(xié)助天文臺(tái)及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。

3.2與第三方平臺(tái)進(jìn)行合作

QQ和微信在改變?nèi)藗兘浑H方式的同時(shí)也提高了信息傳播速度。廣西各級(jí)氣象部門(mén)積極尋求和第三方交互平臺(tái)合作。自治區(qū)氣象部門(mén)和騰訊政務(wù)旅游廣西公司達(dá)成合作協(xié)議，通過(guò)氣象專用企鵝號(hào)發(fā)布臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)冷空氣、高溫、干旱等災(zāi)害性天氣信息，并第一時(shí)間通過(guò)天天快報(bào)、騰訊新聞、QQ新聞、QQ看點(diǎn)、微信信息、QQ瀏覽器、騰訊網(wǎng)等騰訊新聞媒體平臺(tái)推廣，對(duì)全區(qū)用戶進(jìn)行靶向全方位覆蓋。此種傳播方式收獲了良好的社會(huì)效益，使騰訊方和氣象部門(mén)取得了雙贏局面，既提升了氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)信息傳播速度和服務(wù)品質(zhì)，又為騰訊企業(yè)贏得了良好的品牌信譽(yù)度。新浪微博“百色氣象”官方號(hào)粉絲數(shù)近20萬(wàn)，微博傳播速度極快，集“轉(zhuǎn)”合“傳”特點(diǎn)于一身，其裂變式傳播模型既帶來(lái)了傳播量指數(shù)級(jí)遞增，也充分給予公眾話語(yǔ)空間，用戶可以在微博下方和官方進(jìn)行互動(dòng)咨詢，共同探討防御措施。民眾在災(zāi)害發(fā)生之時(shí)，只需一部聯(lián)網(wǎng)手機(jī)便可將照片或文字編輯后分享給大眾，為政府和民眾處理突發(fā)性事件贏得寶貴時(shí)間。通過(guò)和這些第三方平臺(tái)建立常態(tài)化合作機(jī)制，能夠彌補(bǔ)手機(jī)短信、電視廣播傳遞面過(guò)窄的問(wèn)題，將氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)社會(huì)效果最大化。

3.3移動(dòng)設(shè)備客戶端

手機(jī)App可以帶來(lái)手機(jī)瀏覽器不能獲取的個(gè)性化服務(wù)。廣西氣象App是廣西壯族自治區(qū)氣象局官方手機(jī)決策氣象服務(wù)客戶端，面向各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)提供準(zhǔn)確、及時(shí)、高效的決策氣象服務(wù)信息。“廣西氣象”涵蓋服務(wù)材料、氣象預(yù)警、天氣預(yù)報(bào)、臺(tái)風(fēng)路徑、雨情雨量、風(fēng)向風(fēng)速、氣溫實(shí)況、氣象雷達(dá)和衛(wèi)星云圖等頻道，直觀地展現(xiàn)天氣實(shí)況、預(yù)報(bào)預(yù)警細(xì)節(jié)信息及廣西氣象局權(quán)威發(fā)布的決策氣象服務(wù)信息，為政府部門(mén)、各級(jí)應(yīng)急指揮人員以及行業(yè)部門(mén)決策提供了科學(xué)參考，為與天氣相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)工作提供了可靠保障。

4.結(jié)語(yǔ)

氣象部門(mén)不可能大包大攬整個(gè)預(yù)警信息傳播工程，社會(huì)的主動(dòng)參與、氣象部門(mén)和政府調(diào)查立法對(duì)于傳播機(jī)制的完善是必不可少的，積極探索應(yīng)急預(yù)案和條例的法律化實(shí)現(xiàn)途徑，賦予社會(huì)組織、媒介平臺(tái)、公眾等獲取預(yù)警信息的義務(wù)和傳播信息的責(zé)任，根據(jù)應(yīng)對(duì)指引做好防范措施，這樣才能最大程度地減少因氣象災(zāi)害造成的損失。

參考文獻(xiàn)

[1]山笑.氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急工作分析[J].智能城市,2020,6(1):52-53.

[2]蘇麗娟.5G時(shí)代氣象信息傳播與服務(wù)的轉(zhuǎn)型思考[J].傳媒論壇,2020,3(2):155-156.

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