2021年高級經(jīng)濟師《金融》論文:經(jīng)濟特區(qū)對發(fā)展中國家工業(yè)化的作用及影響

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關鍵詞：經(jīng)濟特區(qū)對工業(yè)發(fā)展的作用;經(jīng)濟特區(qū);經(jīng)濟特區(qū)對經(jīng)濟的影響

一、引 言

一般來說，在適當?shù)谋尘跋陆⒔?jīng)濟特區(qū)或工業(yè)園區(qū)，可以成為推進工業(yè)化發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有效途徑。從全球范圍上看，經(jīng)濟特區(qū)也成為諸多發(fā)展中國家推進工業(yè)化進程與實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策工具。《2020年世界發(fā)展報告》也提到經(jīng)濟特區(qū)在提高全球價值鏈參與度方面發(fā)揮了關鍵作用(世界銀行，2019年)。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議2019年發(fā)布的最新《世界投資報告》，經(jīng)濟特區(qū)模式已被全球140多個經(jīng)濟體所采納，其中包括近3/4的發(fā)展中經(jīng)濟體和所有轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體。近年來，經(jīng)濟特區(qū)的數(shù)量迅速增長，在147個經(jīng)濟體中至少有5383個經(jīng)濟特區(qū)(僅包括主要經(jīng)濟特區(qū))。其中，大多數(shù)經(jīng)濟特區(qū)都是多功能區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新園區(qū)主要集中在更發(fā)達的新興市場。大多數(shù)發(fā)達國家的經(jīng)濟特區(qū)則主要側(cè)重于物流。

二、經(jīng)濟特區(qū)是中國經(jīng)濟成功的關鍵引擎

中國經(jīng)濟的成功與其眾多的經(jīng)濟特區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群密不可分。今年是中國經(jīng)濟特區(qū)建立40周年。從1980年建立的深圳經(jīng)濟特區(qū)開始，經(jīng)濟特區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為中國經(jīng)濟的成功作出了重要貢獻。最重要的是，經(jīng)濟特區(qū)(尤其是最早一批)成功經(jīng)受住市場經(jīng)濟的考驗，成為中國其他地區(qū)效仿的榜樣。經(jīng)濟特區(qū)與眾多的產(chǎn)業(yè)集群一起，為國民生產(chǎn)總值、就業(yè)、出口和吸引外資作出了巨大貢獻。經(jīng)濟特區(qū)還在為中國引進先進技術和吸納現(xiàn)代管理經(jīng)驗方面發(fā)揮了重要作用。截至2019年10月，中國共有國家級經(jīng)濟區(qū)628個，省級經(jīng)濟區(qū)2053個。如果把各類工業(yè)園區(qū)(包括地方工業(yè)園區(qū))計算在內(nèi)，將有15000多個工業(yè)園區(qū)，占全國GDP的比重超過30%。2013—2017年，國家級經(jīng)濟區(qū)對國民生產(chǎn)總值的貢獻率一直保持在22.4%以上。因此，從廣義上講，經(jīng)濟特區(qū)在中國經(jīng)濟和城市發(fā)展中發(fā)揮了至關重要的作用，成為中國經(jīng)濟成功的關鍵引擎。

中國經(jīng)濟特區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的主要經(jīng)驗可以總結(jié)為循序漸進的實驗性方法、政府強有力的承諾，以及國家積極務實的推進措施。具體包括高層領導人堅定的承諾和務實的重要性、優(yōu)惠政策和廣泛的制度自治、政府大力支持和積極參與，特別是在公共產(chǎn)品和外部效應領域、公私伙伴關系、外國直接投資和海外華人投資、明確的目標和有力的基準化分析、監(jiān)督與競爭、商業(yè)價值鏈和社會網(wǎng)絡，以及持續(xù)的技術學習和升級等方面。

三、經(jīng)濟特區(qū)的全球經(jīng)驗探析

全球經(jīng)濟和市場行情正在迅速發(fā)生變化。因此，經(jīng)濟特區(qū)也在不斷發(fā)展，以適應新的商業(yè)和經(jīng)濟環(huán)境。雖然早期的出口加工區(qū)(現(xiàn)稱之為“工業(yè)區(qū)1.0”)在許多國家取得成功(如吸引外商直接投資，促進出口和外匯收入)，但也有其局限性。他們往往成為飛地，沒能與當?shù)亟?jīng)濟形成緊密聯(lián)系，同時嚴重依賴財政補貼?？紤]到這些限制以及不斷變化的全球宏觀經(jīng)濟和監(jiān)管環(huán)境，許多國家開始接納經(jīng)濟特區(qū)的現(xiàn)代概念，如經(jīng)濟特區(qū)的規(guī)模更大，與當?shù)亟?jīng)濟有更多聯(lián)系，具備更多功能，并較少依賴激勵措施，這樣的經(jīng)濟特區(qū)被稱為“特區(qū)2.0”。一些國家，如中國，甚至宣布一個城市或一個省為經(jīng)濟特區(qū)，以測試市場經(jīng)濟改革的成效。這種做法在許多東亞和拉丁美洲國家的經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要的促進作用。隨著人們對全球氣候變化和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的日益關注，工業(yè)區(qū)的發(fā)展正進入一個新的階段，并朝著更加全面綜合的方向發(fā)展。“特區(qū)3.0”方案綜合了“特區(qū)1.0”和“特區(qū)2.0”的經(jīng)驗，并致力于創(chuàng)建一個綜合解決方案，以應對全球低碳或綠色增長新趨勢，以及貿(mào)易和投資政策、產(chǎn)業(yè)和社區(qū)之間的關系。新興的“特區(qū)4.0”重點發(fā)展高附加值服務業(yè)和營造更具競爭力的商業(yè)環(huán)境，并借助新技術，特別是人工智能、3D、機器人技術、金融科技等數(shù)字技術的支持。其中一個典型例子是馬來西亞數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)。

根據(jù)中國和全球范圍內(nèi)經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，經(jīng)濟特區(qū)成功的主要經(jīng)驗包括：

1. 把經(jīng)濟特區(qū)納入長遠發(fā)展戰(zhàn)略。應將特區(qū)發(fā)展充分納入國家或區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。毫無例外，經(jīng)濟特區(qū)計劃應該成為國家或地區(qū)發(fā)展議程的一部分。這些計劃的設計應能最佳地補充和支持比較優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢應通過詳細的戰(zhàn)略規(guī)劃，可行性和總體規(guī)劃過程進行驗證，并充分考慮其商業(yè)可持續(xù)性、目標市場和業(yè)務、增長軌跡、基礎設施可用性、技術創(chuàng)新能力以及環(huán)境可持續(xù)性。這是確保它們能夠立足于實際市場需求和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。中國、韓國、新加坡(整個國家都可以視為經(jīng)濟特區(qū))的經(jīng)驗都強調(diào)了這一點。例如，在韓國，出口一直是該國工業(yè)化過程中的首要任務。政府已經(jīng)開始利用大量政策工具，特別是通過經(jīng)濟特區(qū)以推動出口。在中國，經(jīng)濟特區(qū)主要是作為實施國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展增長極和城鎮(zhèn)化增長極的一種重要手段。

2. 建立健全的法律制度框架。這需要一個可預見的、透明的法律和監(jiān)管框架，以確保各方角色和責任的明晰，并為開發(fā)商和投資者提供相應的保護。這一框架還有助于確保這些經(jīng)濟特區(qū)吸引有效的投資，并具備領先的商業(yè)、社會和環(huán)境標準。一個明晰的法律框架也將最大程度減少不可預測的風險，如政治阻礙或干預和土地投機等因素。此外，政府堅定履行在該方面的長期承諾，將確保政策的延續(xù)性，以及各種公共產(chǎn)品和服務的充足供應，為區(qū)域的順利發(fā)展提供額外的支持。與此同時，中央和省級/地方政府之間的密切協(xié)調(diào)和各自角色的分工，對于不同項目的順利實施將尤為重要。

3. 創(chuàng)造有吸引力的商業(yè)環(huán)境，包括高效的公共服務(如一站式商店)和良好的基礎設施。區(qū)域計劃的關鍵目標之一是克服在一個經(jīng)濟體中經(jīng)商的限制(包括軟件和硬件方面)。特區(qū)應努力提供有利于商業(yè)發(fā)展的環(huán)境，而不是主要集中在稅收優(yōu)惠等財政激勵措施上。這些項目必須提供良好的基礎設施，如電力、水、道路和電信。與此同時，特區(qū)可以作為支持經(jīng)濟發(fā)展的政策和監(jiān)管改革的“試點”。這在許多東亞國家，特別是在中國如深圳經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)得到印證。重要的是確保整個經(jīng)濟都能從中受益。在世界上幾乎所有成功的地區(qū)，基礎設施都是高質(zhì)量的，一站式服務和售后服務水平也是高效的。例如，新加坡、中國、馬來西亞、韓國和迪拜特區(qū)的特色，都使得其對投資者非常具有吸引力。

4. 精心規(guī)劃、設計和管理特區(qū)運營。因為開發(fā)一個區(qū)域投入巨大，所以開發(fā)過程需要非常仔細地規(guī)劃、設計和管理。規(guī)劃過程應包括對需求狀況、當?shù)厥袌鲂星?、?lián)通性、工業(yè)基礎、供應鏈、商業(yè)環(huán)境以及土地和勞動力供應進行嚴格評估。為了避免建成性能差的荒廢區(qū)域，確?；跇I(yè)務實際需求的區(qū)域計劃是至關重要的。為確保這個區(qū)域能夠順利及有效率地運作，可透過公營部門與私營部門合作(PPP)的方式，鼓勵私營部門參與。在這種情況下，有經(jīng)驗的私營部門伙伴可以協(xié)助參與規(guī)劃與管理，甚至提供某些基礎設施和服務。

5. 提供持續(xù)的技能培訓和強大的人力資源。任何地區(qū)的最高優(yōu)先事項之一都是提供定制化的教育和培訓，以提升知識和技能。這個問題已經(jīng)成為整個商業(yè)環(huán)境中不可缺少的一部分，投資者也越來越認識到它的重要性。培訓內(nèi)容和方式可能因不同地區(qū)和部門的不同需要而有所區(qū)別。毫無例外，培訓必須不斷更新，以跟上商業(yè)和工業(yè)發(fā)展變化的需要。同時，還可以提供某些政策激勵，鼓勵企業(yè)對其雇員進行技能培訓。當人才隊伍無法適應當?shù)匕l(fā)展的需要，可以實施政策從其他地方或海外吸引相關技能的人才。

6. 持續(xù)進行技術和產(chǎn)業(yè)學習、創(chuàng)新和升級。特區(qū)要提升生產(chǎn)力和維持長期的競爭力，就必須跟上科技和工業(yè)創(chuàng)新的步伐。為了在面對不斷變化的經(jīng)濟需求時保持可持續(xù)發(fā)展，通過促進不同發(fā)展階段的技術創(chuàng)新/轉(zhuǎn)讓，并推動產(chǎn)業(yè)升級是很重要的。這些措施包括擴大有針對性的、適用的研發(fā)支出、加強大學與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系、支持有針對性的企業(yè)孵化器和吸引人才。大多數(shù)經(jīng)濟體從技術含量相對較低和勞動密集型的行業(yè)起步，然后逐漸向價值鏈高端和知識密集型服務業(yè)發(fā)展。然而，這不是一個簡單的過程。成功的轉(zhuǎn)型需要較好地結(jié)合市場與政府的力量。

7. 增強戰(zhàn)略性互聯(lián)互通。人們越來越認識到，個人、企業(yè)、國家和地區(qū)之間的互聯(lián)互通是提升競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)、包容性經(jīng)濟增長的關鍵因素。聯(lián)通性包括物理維度和政策維度。貿(mào)易、移民、信息、運輸和過境、能源和資金流動以復雜的方式相互作用。要成為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的催化劑，區(qū)域需要具備以下條件：擁有或與具有良好貿(mào)易物流和海關服務的關鍵基礎設施(如港口、鐵路和公路)相聯(lián)系、與具備國家或城市的比較優(yōu)勢的當?shù)刭Y源(例如農(nóng)產(chǎn)品加工或電子產(chǎn)品)較好匹配、參與全球價值鏈分工、關注國內(nèi)外市場需求、與當?shù)亟?jīng)濟建立聯(lián)系等。盡管過去一些“飛地”示范區(qū)(特別是出口加工區(qū))取得了成功，但當代示范區(qū)的成功正日益與當?shù)亟?jīng)濟交織在一起。特區(qū)需要建立本地比較優(yōu)勢，并將本地供應商作為其價值鏈的一部分。在中國，大多數(shù)開發(fā)區(qū)都與現(xiàn)有的本地集群緊密相聯(lián)。因此，特區(qū)和本地集群通過商業(yè)聯(lián)系相互加強。

8. 在工業(yè)發(fā)展和社會/城市發(fā)展之間取得良好的平衡。區(qū)域?qū)|道國社會的影響遠遠超出了經(jīng)濟效率——這是一個值得關注的問題。如果園區(qū)項目不能提供高質(zhì)量的就業(yè)機會和受訓員工晉升的機會，并忽視環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，或者如果它們從剝削低工資工人中獲得競爭優(yōu)勢，該園區(qū)項目就不太可能成功。使用這種策略的項目無法實現(xiàn)可能的動態(tài)利益，它們很可能被迫進入“逐底競賽”的狀態(tài)。相比之下，如能認識到技術工人的價值，并尋求提供社會基礎設施、工作和物理環(huán)境的園區(qū)項目，讓這些技工在其中能到快速發(fā)展，將有利于促進園區(qū)項目的升級。住房、健康服務、教育的質(zhì)量和成本以及犯罪率是任何工人群體最關心的問題，而不僅僅是技術上合格的工人。對于知識工作者來說，娛樂設施、環(huán)境衛(wèi)生和物理基礎設施(例如交通和電信)的狀況也非常重要。

四、提高經(jīng)濟特區(qū)的可持續(xù)性和競爭力

雖然中國通過經(jīng)濟特區(qū)取得了令人矚目的成就，但在快速工業(yè)化進程中也出現(xiàn)了一些負面影響，即環(huán)境惡化。隨著對氣候變化的日益重視，環(huán)境問題尤其值得關注。其中最主要的是嚴重的水質(zhì)、空氣和土地污染以及大量的工業(yè)廢物。世界銀行(World Bank)估計，中國的環(huán)境成本約占GDP的8%。為了解決這些問題，中國實施了更嚴格的環(huán)境標準，并試圖利用財政政策促進企業(yè)采用“綠色技術”并進行創(chuàng)新。在國家層面，政府正在推動經(jīng)濟增長方式從投資和出口驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動。這將更加注重質(zhì)量，注重技術升級和服務領域。

在產(chǎn)業(yè)層面，中國積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。從2001年開始，中國的三個部門〔生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(NDRC)、工業(yè)和信息化部(工信部)〕推出了EIP項目(EIP演示程序、循環(huán)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型計劃和低碳工業(yè)園區(qū)項目)。此后，中國在生態(tài)工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型方面取得了顯著進展。例如，2011—2015年，生態(tài)區(qū)工業(yè)水回收利用率較“正常區(qū)”平均提高到90%，固體廢物回用率提高到94.1%，單位工業(yè)增加值能耗下降32.7%。同時，這些生態(tài)工業(yè)園區(qū)也顯示出很強的經(jīng)濟競爭力。2016年，基于政府的綜合評價，包括經(jīng)濟競爭力、技術創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展的影響，生態(tài)效益和環(huán)境保護，以及行政效率等指標，在表現(xiàn)最好的30個工業(yè)區(qū)中，有23個(占77%)是生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在排名前10位的工業(yè)區(qū)中，只有一個是生態(tài)工業(yè)園區(qū)。 另一方面，經(jīng)過認證的EIP數(shù)量僅占整個工業(yè)區(qū)的11%。同時也應看到，實現(xiàn)所有工業(yè)區(qū)的“綠色發(fā)展”，還有很多工作要做。

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