2018年自學(xué)考試《財(cái)政學(xué)》沖刺復(fù)習(xí)重點(diǎn)（1）

　　1.1財(cái)政概念

　　1.1.1 財(cái)政現(xiàn)象

　　(1)什么是現(xiàn)象?

　　現(xiàn)象是事物的外部聯(lián)系和表面特征，是事物的外在表現(xiàn)。現(xiàn)象是形于外、表面的東西，一般看得見，摸得著，可以感知;現(xiàn)象是個(gè)別、片面的東西，展現(xiàn)的是事物豐富多彩的個(gè)性，而不是事物的共性，它是事物本質(zhì)的具體表現(xiàn)。

　　人們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)，在沒有深入本質(zhì)，形成概念之前，就像盲人摸象，所看到的現(xiàn)象只是事物的局部，是不全面的。

　　(2)財(cái)政現(xiàn)象有那些具體表現(xiàn)?

　　財(cái)政基礎(chǔ)理論方面，財(cái)政本質(zhì)、財(cái)政職能、公共產(chǎn)品和公共選擇等;

　　財(cái)政收入方面：如稅收、公債、國有資產(chǎn)收入、公益和福利彩票等;

　　財(cái)政支出方面：如政府投資、政府采購、政府教育科學(xué)文化支出、行政支出、國防支出、社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼等;

　　財(cái)政管理方面：政府預(yù)算、財(cái)政體制、 財(cái)政政策。

　　1.1.2 財(cái)政概念

　　概念是反映事物本質(zhì)屬性的基本思維形式之一。財(cái)政的概念問題實(shí)質(zhì)上就是財(cái)政的本質(zhì)問題，被稱為財(cái)政基礎(chǔ)理論的基石問題、核心問題。財(cái)政的本質(zhì)代表了對(duì)“財(cái)政”最深刻的認(rèn)識(shí)，是對(duì)財(cái)政的最根本性理解。財(cái)政的概念是對(duì)財(cái)政認(rèn)識(shí)的思想結(jié)晶，是形成一個(gè)統(tǒng)一的財(cái)政理論和財(cái)政思想體系的靈魂，也是解釋其他全部財(cái)政問題的基礎(chǔ)。一個(gè)鮮明的財(cái)政概念觀就代表一種獨(dú)特的財(cái)政觀，它積淀了、結(jié)晶了、升華了財(cái)政學(xué)家的全部思想。對(duì)任何一個(gè)財(cái)政學(xué)者來說，形成一個(gè)獨(dú)特的財(cái)政概念都是最難最難的，這意味著要把對(duì)財(cái)政的全部認(rèn)識(shí)用一句話概括起來，要把整個(gè)財(cái)政理論體系只用一個(gè)獨(dú)特的理念統(tǒng)一起來。有些人可以寫很厚很厚的財(cái)政學(xué)書，上百萬字也能寫出來，但是一句只有幾個(gè)字的“財(cái)政概念”卻概括不出來，就是因?yàn)楦拍钍且粋€(gè)很難的問題。

　　(1)財(cái)政概念的定義：

　　明確概念，下定義的最基本方法就是“種差加屬概念”的方法，用公式表示就是：被定義概念 = 種差(內(nèi)涵)+ 屬概念(外延)。種差其實(shí)就是事物的本質(zhì)屬性，形式邏輯上也叫內(nèi)涵，屬概念就是與該事物最接近的更大一點(diǎn)的概念，形式邏輯上也叫外延。下好定義的關(guān)鍵是：外延必須相應(yīng)相稱，內(nèi)涵必須清楚確切。

　　在這里我們遇到是任何一們學(xué)科都會(huì)遇到的元概念問題，所謂元概念就是用來定義任何一門學(xué)科最基本概念的概念，它本身是不能定義的。因?yàn)樗械谋欢x概念都是借助于其他概念來定義的，如果我們一定要定義，那么我們總是可以從前一個(gè)定義追溯到后一個(gè)定義，并一直追溯下去。顯然為了有一個(gè)起點(diǎn)，人類知識(shí)必須接受一些最簡單的不用定義的概念。財(cái)政是什么客觀事物?這實(shí)際上就是財(cái)政的元概念所指何物的問題。

　　關(guān)于財(cái)政是什么?從元概念的角度看，有多種認(rèn)識(shí)。“財(cái)政”就其漢字字義理解，“財(cái)”即金錢、貨幣、財(cái)富、錢財(cái);“政”即行政、政策、政治。財(cái)和政合起來，就是理財(cái)之政，由于“政”一般與國家、政府密切相關(guān)，所以，“財(cái)政”是一個(gè)專門表示“國家(政府)理財(cái)活動(dòng)”的詞，而通常的個(gè)人理財(cái)、家庭理財(cái)和公司理財(cái)活動(dòng)一般只能稱為“財(cái)務(wù)”活動(dòng)，而不能稱為“財(cái)政”活動(dòng)。“財(cái)政”就其英語字義Public Finance理解，“Public”是“公共”之義; “Finance”是“融資、理財(cái)”之義，合起來就是公共理財(cái)。這些字義的理解都是對(duì)財(cái)政的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，現(xiàn)代對(duì)財(cái)政的認(rèn)識(shí)是從經(jīng)濟(jì)的角度講的，認(rèn)為財(cái)政是公共部門經(jīng)濟(jì)、政府經(jīng)濟(jì)。若進(jìn)行中西對(duì)比、古今對(duì)比的總結(jié)話，那財(cái)政的元概念主要有如下看法：

　　傳統(tǒng)觀點(diǎn)：中國認(rèn)為：財(cái)政就是理財(cái)之政，即是一種國家理財(cái)活動(dòng)。西方認(rèn)為：財(cái)政就是Public Finance，即是一種公共理財(cái)活動(dòng)。

　　現(xiàn)代觀點(diǎn)：財(cái)政就是Public Economic、 Public Sector Economic (Economic of The Public Sector)、Government Economic，即是一種公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　選擇什么樣的元概念，將直接影響到對(duì)財(cái)政基本特征的把握，并最終影響到對(duì)財(cái)政本質(zhì)和概念的確定。

　　(2)本教材的定義：P3頁

　　所謂財(cái)政指的就是國家或政府的分配行為。(國家分配論)

　　在這個(gè)概念中財(cái)政的種差(內(nèi)涵)是國家或政府的，財(cái)政的屬概念(外延)是分配。為什么財(cái)政的種差(內(nèi)涵)是國家或政府的?因?yàn)樵谪?cái)政的四個(gè)基本特征中：國家主體性、強(qiáng)制性、無償性、非營利性，只有國家主體性是財(cái)政獨(dú)有的的根本特征或根本屬性。為什么財(cái)政的屬概念是分配呢?因?yàn)?ldquo;財(cái)政”是一種特殊的理財(cái)活動(dòng)，而“理財(cái)”屬再生產(chǎn)的“分配”環(huán)節(jié)，所以“財(cái)政”的屬概念就是“分配”。

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　　(3)財(cái)政概念的演變

　　概念不是永恒不變的，而是隨著社會(huì)歷史和人類認(rèn)識(shí)的發(fā)展而變化。對(duì)于“財(cái)政”這個(gè)概念，在不同時(shí)期具有不同的內(nèi)涵與外延。在中文“財(cái)政”一詞出現(xiàn)以前，中國用來概括財(cái)政現(xiàn)象的詞匯有“國用”、“國計(jì)”等，這兩個(gè)詞的外延雖然略有不同，一個(gè)是“財(cái)用或用度”，另一個(gè)是“計(jì)度或計(jì)會(huì)”，但內(nèi)涵卻是一樣的，都確定為“國家的”，可見中國人從一開始就將財(cái)政的的本質(zhì)屬性概括為“國家主體性”。而西方人自1776年亞當(dāng)?斯密首創(chuàng)了財(cái)政學(xué)之后，就主要采用Public Finance而沒有采用National Finance或Government Finance來概括財(cái)政現(xiàn)象，這實(shí)際上反映了西方人對(duì)財(cái)政本質(zhì)的不同理解。英文Public Finance的意思是“公共理財(cái)”，它清清楚楚地表明西方人將財(cái)政的外延認(rèn)定為“理財(cái)”，而內(nèi)涵則認(rèn)定為“公共的”，為什么不用“國家的”或“政府的”來界定財(cái)政的內(nèi)涵呢?原因就在于西方人認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)屬性是“公共性”。西方的Public Finance 隨著西洋文化的影響后來傳播到了亞洲，日本人將其譯為“財(cái)政”，中國于19世紀(jì)末又間接從日本“進(jìn)口” ，“財(cái)政”一詞自進(jìn)入中文詞匯后，就一直被解釋為“國家理財(cái)”，這與中國古代的“國用”、“國計(jì)”意思倒是很相近，但中國人的“財(cái)政”與西方人的Public Finance在本質(zhì)上卻發(fā)生了變化，中文“財(cái)政”一詞的外延雖然與西文Public Finance一樣是“理財(cái)”，但內(nèi)涵卻變?yōu)?ldquo;國家的”，這就說明中國人實(shí)際上將財(cái)政的本質(zhì)屬性概括為“國家主體性”。到了現(xiàn)代，中國財(cái)政學(xué)又進(jìn)一步發(fā)展出了獨(dú)特的“國家分配論”學(xué)說，但財(cái)政的本質(zhì)屬性仍然是“國家主體性”，而20世紀(jì)60年代的西方財(cái)政學(xué)卻出現(xiàn)了新動(dòng)向，財(cái)政被理解為“公共部門經(jīng)濟(jì)”，財(cái)政概念的外延變?yōu)?ldquo;經(jīng)濟(jì)”，內(nèi)涵則變?yōu)?ldquo;公共部門的”，財(cái)政的本質(zhì)屬性又演變?yōu)?ldquo;公共性”。從現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的潮流看，財(cái)政的元概念選擇公共部門經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)、政府經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為主流。總之，從財(cái)政概念的歷史演變看來，由于人類對(duì)財(cái)政根本特征(本質(zhì)屬性)的認(rèn)識(shí)不同，財(cái)政概念大致經(jīng)歷了一個(gè)從“國家理財(cái)”到“公共理財(cái)”，再到“國家分配”，又到“公共部門經(jīng)濟(jì)”的曲折演變。

　　1.1.3中國不同流派的財(cái)政觀

　　財(cái)政學(xué)最早源于西方，自清朝末年(1903年)中國借鑒西方財(cái)政學(xué)創(chuàng)立自己的財(cái)政學(xué)后，逐步具有了自己的特色。但在學(xué)術(shù)上始終存在著“現(xiàn)象派”與“本質(zhì)派”、“中派”與“西派”之分。新中國之前，中國財(cái)政學(xué)由“現(xiàn)象派”占主導(dǎo)，新中國后，中國財(cái)政學(xué)由“本質(zhì)派”占主導(dǎo)，而“西派”無論解放前后都始終是世界財(cái)政學(xué)的主流。

　　(1)中國財(cái)政學(xué)各主要流派之分類(流派的劃分以財(cái)政本質(zhì)觀為標(biāo)準(zhǔn))：

　　自新中國財(cái)政學(xué)“本質(zhì)派”興起后，先后出現(xiàn)了價(jià)值分配論、剩余產(chǎn)品價(jià)值運(yùn)動(dòng)論、國家資金運(yùn)動(dòng)論、國家意志論、再生產(chǎn)決定論、社會(huì)共同需要論、國家分配論、公共需要論、公共分配論、公共產(chǎn)品論、公共經(jīng)濟(jì)論等。

　　(2)中國財(cái)政學(xué)的主流學(xué)派——國家分配論的歷史簡介

　　形成期 ：50年代后期、60年代 在反思蘇聯(lián)“貨幣關(guān)系體系說”的基礎(chǔ)上初步建立

　　“國家分配論”。

　　成熟期：70年代末、80年代初 在同其他其他流派的本質(zhì)之爭中不斷發(fā)展和完善。

　　主導(dǎo)期：80年代——90年代 在不同觀點(diǎn)的爭論中，因論證較為嚴(yán)密，言之較為

　　有理，影響最為廣大，故占據(jù)了主導(dǎo)地位。

　　面臨挑戰(zhàn)期：90年代以后—— 在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，面臨新觀點(diǎn)的

　　沖擊，主要是“西派”理論觀點(diǎn)的沖擊。

　　代表人物：許毅、鄧子基、陳共、張馨、蔣洪等

　　(三) 科學(xué)的財(cái)政觀

　　對(duì)于任何一個(gè)學(xué)習(xí)和研究財(cái)政的人來說，一個(gè)始終無法回避的最基本問題就是：財(cái)政是什么?一個(gè)財(cái)政學(xué)者，不管他研究了多少年財(cái)政問題，寫了多少篇財(cái)政文章，出了多少本財(cái)政書籍，如果他不能簡潔清楚地說出一個(gè)他所能夠認(rèn)可并接受的財(cái)政概念來，那么，我們就可以毫不猶豫地說，他沒有形成一個(gè)的清晰的財(cái)政觀，他對(duì)財(cái)政還沒有一個(gè)根本性理解。

　　所謂財(cái)政觀，就是人們對(duì)財(cái)政的根本觀點(diǎn)、根本看法，實(shí)際上就是對(duì)財(cái)政本質(zhì)的基本理解。而要形成一個(gè)科學(xué)的財(cái)政觀，就必須對(duì)財(cái)政的本質(zhì)有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)。財(cái)政的本質(zhì)是財(cái)政基礎(chǔ)理論的核心問題，也是整個(gè)財(cái)政理論的最重要戰(zhàn)略制高點(diǎn)。財(cái)政的本質(zhì)不僅直接決定了財(cái)政觀的形成，而且直觀地反映著財(cái)政境界的高低。

　　財(cái)政觀的爭論實(shí)際上就是財(cái)政本質(zhì)觀的交鋒，如果爭論兩種不同的財(cái)政觀卻不從財(cái)政本質(zhì)問題上交鋒，那么就脫離了主戰(zhàn)場，說明財(cái)政的境界還不夠高。20世紀(jì)中國財(cái)政學(xué)界興起的“國家財(cái)政”與“公共財(cái)政”的爭論，實(shí)際上是一場極其滑稽的理論混戰(zhàn)。滑稽的要害在于，爭論“國家財(cái)政”與“公共財(cái)政”的雙方居然沒有首先爭論“財(cái)政是什么”?如果連“財(cái)政是什么”都弄不清楚，又談何弄清楚“什么是國家財(cái)政”與“什么是公共財(cái)政”。“國家財(cái)政”與“公共財(cái)政”區(qū)別的要害恰恰就是財(cái)政觀(財(cái)政本質(zhì))的不同。“國家財(cái)政”究其本質(zhì)來說應(yīng)該代表“國家理財(cái)觀和國家分配論”，而“公共財(cái)政”究其本質(zhì)來說應(yīng)該代表“公共理財(cái)觀和公共經(jīng)濟(jì)論”，兩者明明是兩種不同財(cái)政觀的本質(zhì)之爭，但是令人惋惜的是本應(yīng)該十分精彩的財(cái)政本質(zhì)交鋒并沒有出現(xiàn)，關(guān)鍵的原因就是“公共財(cái)政論者”缺乏必要的財(cái)政境界，連他們自己都認(rèn)為“公共財(cái)政論”實(shí)質(zhì)上并非關(guān)于財(cái)政本質(zhì)的理論，而僅是關(guān)于財(cái)政類型的理論。既然“公共財(cái)政論者”自動(dòng)在本質(zhì)問題上舉手投降了，論戰(zhàn)的結(jié)果就可想而知了，“公共財(cái)政論”雖然可以取得一些戰(zhàn)術(shù)上的勝利，但是在戰(zhàn)略上卻是嚴(yán)重失敗，其結(jié)果就是在中國財(cái)政理論中“國家財(cái)政論”仍然力壓“公共財(cái)政論”，在實(shí)踐中名聲很響的“公共財(cái)政論”在中國財(cái)政基礎(chǔ)理論中幾乎沒有立足之地。實(shí)際上，中國的“公共財(cái)政論者”要想為中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)提供一種新型的財(cái)政觀，完全可以做得更漂亮些。在戰(zhàn)略上，“公共財(cái)政論者”應(yīng)該旗幟鮮明地提出“財(cái)政就是公共理財(cái)活動(dòng)，本質(zhì)上是公共經(jīng)濟(jì)”的新財(cái)政觀，在戰(zhàn)術(shù)上應(yīng)該全力以赴地論證“國家分配的深層本質(zhì)是公共經(jīng)濟(jì)，公共性體現(xiàn)著國家分配的深層本質(zhì)”。

　　從世界財(cái)政學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)看，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)成為引領(lǐng)財(cái)政觀變革的新主流。傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)，無論是中國的國家理財(cái)觀(國家分配論)，還是西方的公共理財(cái)觀(公共分配論)，對(duì)財(cái)政的理解都有局限性，它們都從政府收支管理出發(fā)，一個(gè)強(qiáng)調(diào)國家的主導(dǎo)作用，另一個(gè)強(qiáng)調(diào)公眾的主導(dǎo)作用，兩種財(cái)政觀的境界都不如公共經(jīng)濟(jì)觀(公共經(jīng)濟(jì)論)開闊高遠(yuǎn)。國家理財(cái)觀和公共理財(cái)觀都沒有跳出政府收支的圈圈，整個(gè)財(cái)政理論體系的重點(diǎn)就是處理收支矛盾，他們善于算財(cái)政的賬，不善于算經(jīng)濟(jì)的賬。而公共經(jīng)濟(jì)觀則是一種全新的財(cái)政觀，它跳出政府收支看財(cái)政，視財(cái)政為公共經(jīng)濟(jì)(公共部門經(jīng)濟(jì))，辨證地把財(cái)政放在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)全局之中，注重公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，既重視公共部門的資源配置，也重視整個(gè)經(jīng)濟(jì)的資源配置。其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都是提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的資源配置，公共經(jīng)濟(jì)觀不僅善于算財(cái)政的賬，而且善于算經(jīng)濟(jì)的賬、社會(huì)的賬和政治的賬，比較有戰(zhàn)略眼光，其財(cái)政觀的境界明顯高出國家理財(cái)觀和公共理財(cái)觀。從中國財(cái)政學(xué)今后的發(fā)展方向看，走公共經(jīng)濟(jì)學(xué)之路是一個(gè)必然的選擇，不僅有助于形成更加科學(xué)的財(cái)政觀，而且可以大大提升中國學(xué)者財(cái)政觀的境界。

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