2019年4月自考工商行政管理學概論第三章復(fù)習資料
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2019年4月自考工商行政管理學概論第三章復(fù)習資料
第三章 工商行政管理法律、法規(guī)
一、復(fù)習建議
本章在歷年考試中，處于相當重要的地位，建議學員全面掌握，重點復(fù)習。從題型來講包括單項選擇題、多項選擇題、簡答題、論述題，所以各種題型都要加以練習。但是以單選、多選、簡答為主。
二、本章重要知識點
第一節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)
(一)工商行政管理法律、法規(guī)的概念
1、工商行政管理法律、法規(guī)，是指以工商行政管理為內(nèi)容或工商行政機關(guān)在執(zhí)法中所依據(jù)的法律規(guī)范的總稱。其形式一般涉及工商行政管理內(nèi)容的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等。
2、調(diào)整對象：國家在實施工商行政管理活動中與各種市場主體之間發(fā)生的行政法律關(guān)系，以及相關(guān)管理主體之間的職權(quán)管理法律關(guān)系。
(二)工商行政管理法律、法規(guī)的性質(zhì)
1、具備法律的一般屬性;
2、具備經(jīng)濟法的基本屬性;
3、是工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法的法律依據(jù);
4、具有廣泛性和綜合性。
(三)工商行政管理法律、法規(guī)的作用(多選或簡答)
1、規(guī)范市場主體的行為;
2、調(diào)整市場主體間關(guān)系;
3、保障工商行政管理機關(guān)依法行政;
4、保護公民、法人和其他經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。目的是為了建立和維護市場秩序。
工商行政管理法律、法規(guī)制定和實施的目的，是為了建立和維護市場秩序。
(四)工商行政管理權(quán)和工商行政管理法律關(guān)系
1、工商行政管理權(quán)具有命令行、執(zhí)行性、強制性三個方面的重要特征。
(五)工商行政管理法律、法規(guī)體系及其構(gòu)成(多選或簡答)
1、按法律、法規(guī)的法律效力層次劃分。
(1)憲法;
(2)法律;
(3)行政法規(guī)和地方法規(guī);
(4)規(guī)章;
(5)其他與工商行政管理有關(guān)的法規(guī)性文件。
2、按法律、法規(guī)調(diào)整的法律關(guān)系劃分。
(1)調(diào)整國家在實施工商行政管理活動中管理主體與其他市場主體之間行政法律關(guān)系的工商行政管理法律、法規(guī)。
(2)調(diào)整國家在實施工商行政管理活動中相關(guān)管理主體之間行使工商行政管理職權(quán)方面法律關(guān)系的工商行政管理法律、法規(guī)。
(3)調(diào)整參與市場活動的其他市場主體間法律關(guān)系，并規(guī)范其行為的工商行政管理法律、法規(guī)。
3、按法律、法規(guī)制定的目的和依據(jù)劃分。
(1)針對市場經(jīng)營主體的法律、法規(guī);
(2)針對市場主體經(jīng)營行為的法律、法規(guī);
(3)針對不同市場類型的管理法律、法規(guī);
(4)針對市場管理內(nèi)容的法律、法規(guī)。
4、按法律、法規(guī)制定的目的和依據(jù)劃分。
(1)基礎(chǔ)性的工商行政管理法律、法規(guī);
(2)執(zhí)行性的工商行政管理法律、法規(guī);
(3)補充性的工商行政管理法規(guī);
(4)自主性的工商行政管理法規(guī);
(5)試用性的工商行政管理法規(guī)。
第二節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的制定
(一)工商行政管理法律、法規(guī)制定的原則
1、體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求;
2、法制穩(wěn)定與因時制宜相結(jié)合;
3、法制統(tǒng)一與因地制宜相結(jié)合;
4、依法而立并注意法規(guī)間相互銜接。
(一)工商行政管理法律、法規(guī)制定的基本程序
1、提議和編制立法規(guī)劃;
2、起草法律法規(guī);
3、廣泛征求意見;
4、協(xié)商;
5、審查和審議;
6、發(fā)布。
第三節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的實施
(一)工商行政管理法律、法規(guī)實施的概念
工商行政管理法律、法規(guī)實施，指工商行政管理法律、法規(guī)的適用和實現(xiàn)。
1、工商行政管理法律、法規(guī)實施的組成環(huán)節(jié)。守法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督。
2、工商行政管理法律、法規(guī)實施的監(jiān)督。這種監(jiān)督來自上級機關(guān)、專門的授權(quán)機關(guān)、司法機關(guān)和人民群眾，也應(yīng)當包括各級行政機關(guān)(主要是工商行政管理機關(guān))的自我監(jiān)督。
(二)工商行政管理法律、法規(guī)實施的特點
1、無須執(zhí)法請求;
2、具有自由裁量權(quán);
3、必須發(fā)布命令;
4、作為當事人必須接受監(jiān)督。
(三)工商行政管理法律、法規(guī)實施的手段和方式
1、工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法中采取的手段(概念)：
(1)行政監(jiān)督檢查;
(2)設(shè)定義務(wù);
(3)賦予和剝奪;
(4)許可和免除;許可的表現(xiàn)性形式有：許可證、執(zhí)照、批準書或文件、申報登記。
(5)通知;
(6)確認;
(7)受理;
(8)獎勵;
(9)行政處罰;
概念：指國家特定行政機關(guān)依法懲戒違反行政管理秩序的個人、組織的一種行政行為。
種類：警告;罰款;沒收非法所得、沒收非法財產(chǎn);責令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。
(10)行政強制執(zhí)行;
(11)行政決定。
2、行政處罰程序
概念：指行政機關(guān)檢查確認違法事實、依法對違法行為進行行政處罰的必經(jīng)過程。
(1)一般程序：立案;調(diào)查和檢查;審批和定案;備案。
(2)簡易程序。(容易出單選題)
[例題]工商行政管理行政處罰的簡易程序，即當場處罰。這種處罰對法人或其他組織處以罰款的額度為( )(2010.7單選)
A.500元以下 B.1000元以下
C.1500元以下 D.2000元以下
[答案]B
[解析]主要考察工商行政管理行政處罰的簡易程序?qū)τ谶`法行為的處罰。簡易程序適用于以下違法行為：違法情節(jié)簡單、事實確鑿、后果輕微、影響較小，當場發(fā)現(xiàn)，不需要立案調(diào)查并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。
注意：簡易程序不等于沒有程序。運用簡易程序時，應(yīng)嚴格依法進行，不能隨心所欲。工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法人員，適用簡易程序查處違法行為，應(yīng)當出示執(zhí)法身份證件;當場了解違法事實，作出筆錄，收集必要的證據(jù)，并說明對違法行為人予以行政處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件。在當場處罰時，執(zhí)法人員應(yīng)當按規(guī)定制作現(xiàn)場筆錄。按簡易程序查處的案件的有關(guān)材料，應(yīng)當歸檔保管。
3、行政復(fù)議和行政訴訟
(1)掌握行政復(fù)議的概念及特點。
概念：是指公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的具體行為侵害了其合法權(quán)益，而向上級行政主管機關(guān)申請撤銷或變更行政措施，由該法定行政機關(guān)受理、審理、決定的活動。
特點：
①行政復(fù)議是行政機關(guān)的活動;
②向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請的只能是與某一具體行政行為有利害關(guān)系的當事人;
③管理相對人只能對具體行政行為不服才能申請行政復(fù)議;
④行政機關(guān)只能在自己管轄的事項范圍內(nèi)進行行政復(fù)議。(常見于多選題、簡答題)
(2)行政訴訟的概念。
概念：行政訴訟是指公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行為侵害了其合法權(quán)益，訴諸人民法院，人民法院在雙方當事人和其他訴訟參與人參加下，審理和解決行政案件的活動。
行政訴訟的程序：一審程序(起訴和受理、審判和裁判、執(zhí)行等程序)、二審程序和執(zhí)行程序。
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