2019年10月自考《行政組織理論》重要考點(diǎn)復(fù)習(xí)6
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81、首長制的優(yōu)缺點(diǎn):
優(yōu)點(diǎn):①事權(quán)集中,辦事果斷,指揮統(tǒng)一,行動迅速,利于行政效率的提高;③責(zé)任明確,權(quán)責(zé)利統(tǒng)一,可避免職責(zé)不清、互相推諉,無人負(fù)責(zé)等弊端的發(fā)生;③易于保密,減少扯皮。
缺點(diǎn):①首長個(gè)人獨(dú)攬全權(quán),易形成個(gè)人專制;②若無有效的監(jiān)督,首長易濫用職權(quán),拉幫結(jié)派,營私舞弊;③首長一人智力、精力有限,若不充分發(fā)揮民主,易陷于短見,對問題的考慮難以周詳。
82、委員會制的優(yōu)缺點(diǎn):
優(yōu)點(diǎn):①能夠集思廣益,容納各方面的意見,集中多人的智慧,考慮問題比較全面;①集體承擔(dān)責(zé)任,利于協(xié)調(diào)一致地推行計(jì)劃;①互相監(jiān)督,不徇私舞弊。
缺點(diǎn):①責(zé)任分散,且很不明確,對決策后果易出現(xiàn)爭功逶過現(xiàn)象;①議而不決,決而不行,浪費(fèi)時(shí)間;①委員之間地位平等,權(quán)責(zé)相同,難于彼此協(xié)調(diào),人多嘴雜,也難以保守國家秘密。
83、混合制的優(yōu)缺點(diǎn):
優(yōu)點(diǎn):①可同時(shí)兼顧首長制和委員會制的優(yōu)點(diǎn),而避免二者的弊端,既有利于權(quán)責(zé)集中統(tǒng)一,又便于集思廣益。既可避免個(gè)人獨(dú)裁,又可避免無人負(fù)責(zé)。
缺點(diǎn):若運(yùn)用不當(dāng),則會同時(shí)兼有首長制與委員會制之弊,一方面是個(gè)人專斷,以權(quán)謀私,另一方面是權(quán)責(zé)不清,爭功逶過。
84、完整制與分離制的優(yōu)缺點(diǎn)
(1)完整制的優(yōu)缺點(diǎn):
優(yōu)點(diǎn):①在一般政府內(nèi)權(quán)責(zé)集中,指揮統(tǒng)一,可令行禁止,防止遲緩?fù)普?②各部門互相合作,協(xié)調(diào)配合,可減少單位間的摩擦與沖突,并避免單位間的工作重復(fù)。
缺點(diǎn):①權(quán)力過分集中于地方政府,易形成一級行政首長的個(gè)人專權(quán);②易形成地方本位主義,不利于上級方針政策的貫徹落實(shí),不利于中央政府對全國的宏觀控制。
(2)分離制的優(yōu)缺點(diǎn):
優(yōu)點(diǎn):①領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散,并互相牽制,可防止一級行政首長的獨(dú)裁專權(quán);①實(shí)行二元化領(lǐng)導(dǎo),既有利于上級方針政策的有效貫徹,也有利于下級政府因地制宜地實(shí)施。
缺點(diǎn):①權(quán)力分散,易導(dǎo)致多頭指揮,政令沖突,使得任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均指揮不靈;①政出多門,易導(dǎo)致下級無所適從,或利用矛盾為自己服務(wù)。
85、完整制與分離制的正確運(yùn)用
完整制與分離制各有利弊,主要應(yīng)根據(jù)國家結(jié)構(gòu)形式——單一制或聯(lián)邦制的不同而加以靈活運(yùn)用。凡聯(lián)邦制國家,在聯(lián)邦成員單位這一級政府內(nèi),實(shí)行完整制,該級政府部門只受本級政府領(lǐng)導(dǎo),不受聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo);但在成員單位以下的地方政府,仍實(shí)行分離制,既受同級政府領(lǐng)導(dǎo),又受成員單位政府同一部門的領(lǐng)導(dǎo)。在單一制國家,凡實(shí)行中央集權(quán)制的國家,各級地方政府的各部門均實(shí)行分離制,既受同級政府領(lǐng)導(dǎo),又受上級政府的同一類部門領(lǐng)導(dǎo);凡實(shí)行分權(quán)制的國家,高級地方政府的各個(gè)部門一般只受同級政府領(lǐng)導(dǎo),基本上不受中央政府同一類部門領(lǐng)導(dǎo)。一般而言,在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下,高級地方政府主要適宜采用完整制。
86、我國應(yīng)當(dāng)如何實(shí)行完整制與分離制?
答案:(1)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的我國是單一制國家,又是實(shí)行中央集權(quán)制的國家,故各級政府中各個(gè)行政部門均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制——分離制,既受同級政府領(lǐng)導(dǎo),又受上級同類部門領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制是和我國當(dāng)時(shí)的情況相適應(yīng)的,對我國當(dāng)時(shí)的社會主義建設(shè)起了很重要的推動作用。
(2)自我國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制的改革以后,在中央政府與地方政府之間逐漸實(shí)行了按事務(wù)的宏觀、微觀性質(zhì)進(jìn)行分工,凡屬純地方性的微觀事務(wù),就只屬于地方政府領(lǐng)導(dǎo),勿須向中央政府一一請示,因此對這些部門可實(shí)行完整制領(lǐng)導(dǎo);而那些純屬宏觀調(diào)控性的事務(wù),則應(yīng)由中央政府管理,地方政府不得染指,不存在對這些事務(wù)的雙重領(lǐng)導(dǎo)問題。
(3)只有需中央與地方共同管理的事務(wù)部門,則應(yīng)實(shí)行分離制,既歸本級政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),又歸中央政府同類部門領(lǐng)導(dǎo)。
(4)至于地方政府之間的部門領(lǐng)導(dǎo)體制問題,按此類推,視不同情況分別采取分離制或完整制。只有這樣,才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要,從而有利于提高行政效率。
87、首長制、委員會制與混合制的正確運(yùn)用
首長制、委員會制各有利弊,并無絕對優(yōu)劣,應(yīng)該視情況而靈活運(yùn)用,不可偏于一隅。決策中最重要的是辦事迅速,交給一人辦比交給多人辦更好;決策要深思熟慮,交給多人比交給一人辦好。也就是說,首長制運(yùn)用于行政、執(zhí)行、技術(shù)、軍事等性質(zhì)的事務(wù),委員會制則運(yùn)用于顧問、討論、立法、決策、調(diào)節(jié)等性質(zhì)的工作。
88、名譽(yù)市長的含義、特征及優(yōu)劣
名譽(yù)市長制的優(yōu)點(diǎn):權(quán)責(zé)集中,機(jī)構(gòu)精簡,可有效避免行政與立法機(jī)構(gòu)之間的對立與沖突。
名譽(yù)市長制的缺點(diǎn):①沒有一個(gè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的行政首長,各行政部門之間難以協(xié)調(diào);①行政、立法職能由同一委員會行使,使行政失去了立法的控制與監(jiān)督;①議會或與委員會的組成人員由選舉產(chǎn)生,難以保證其能力和專長適宜于其所從事的行政工作。
89、市經(jīng)理制的含義、特征及優(yōu)劣
市經(jīng)理制的特征與做法:作為立法機(jī)關(guān)的市議會或市委員會由選民選舉產(chǎn)生,專門負(fù)責(zé)制定各種政策和法律,并控制財(cái)權(quán)。市委員會根據(jù)市政管理的需要,聘請一位受過專門訓(xùn)練的市政老師為市經(jīng)理,以專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與管理市政府的各項(xiàng)工作。
市經(jīng)理制的優(yōu)點(diǎn):①有一個(gè)統(tǒng)一而高度負(fù)責(zé)的行政首長,便于統(tǒng)一指揮,提高行政工作效率;②行政首長由市政老師擔(dān)任,有利于提高城市管理的科學(xué)化水平;③市經(jīng)理對民選的市委員會負(fù)責(zé),市委員會對選民負(fù)責(zé),使得老師的特長與民選的意志得以較好結(jié)合。市經(jīng)理制的弊端是它可能產(chǎn)生急于求成的短期行為。
90、統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)
(1)計(jì)劃決策:統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長根據(jù)黨和國家制定的戰(zhàn)略目標(biāo)與總體規(guī)劃,從實(shí)際出發(fā),制訂和負(fù)責(zé)審批本地區(qū)、本部門和本單位行政工作的發(fā)展規(guī)劃,并負(fù)責(zé)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就行政工作的重大問題作出決策。
(2)組織指揮:統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長在行政管理過程中,負(fù)有組織指揮本機(jī)關(guān)一切行政活動之權(quán),它負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域的行政工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),并進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與溝通,以理順機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)、人與人、活動與活動之間的關(guān)系,使整個(gè)行政系統(tǒng)密切配合,和諧運(yùn)轉(zhuǎn),有效地促進(jìn)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(3)選人用人:統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長有人事任免及獎懲僅,它們本著用人與治事相一致及考核與獎懲相統(tǒng)一的原則,進(jìn)賢任能,同時(shí)又根據(jù)下屬人員的工作情況,獎優(yōu)罰劣,以充分發(fā)揮全體工作人員的積極性與主動性。
(4)編制財(cái)務(wù)預(yù)算:財(cái)為庶政之母,一切行政均離不開財(cái)權(quán),行政管理活動必須要有一定的財(cái)力、物力作保證,才能確保行政決策、計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。由于行政首長對本機(jī)關(guān)全部行政活動所需的財(cái)力及物力均十分了解,故編制本機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算之權(quán)必須由行政首長掌握。
(5)應(yīng)有相應(yīng)的行政責(zé)任:包括行政管理中應(yīng)負(fù)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和工作責(zé)任。如統(tǒng)率機(jī)關(guān)工作不力,造成了嚴(yán)重?fù)p失,即應(yīng)追究行政責(zé)任,如果違法,還應(yīng)受到法律制裁。點(diǎn)擊下方按鈕免費(fèi)下載精品備考資料哦!
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