2019年10月自考《行政組織理論》重要考點復習13

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151、編制管理手段全面化的內(nèi)容包括：

(1)法律手段。這是編制管理的主要手段，是指運用憲法和法律，通過頒布編制法規(guī)，依照編制法規(guī)對編制工作進行管理。包括：編制管理的原則、方法、各類編制的標準;編制管理的程序及權(quán)限劃分;編制管理的紀律。

(2)經(jīng)濟手段。指以經(jīng)濟利益為杠桿，激發(fā)行政單位節(jié)約編制的積極性。主要是指用國家行政預算的方法來調(diào)節(jié)，控制行政編制的增長，包括：在宏觀上，要確定各級行政預算在各級財政預算中的數(shù)量比例，以及行政預算與行政編制的數(shù)量比例;在微觀上，要確定各個單位的人員編制與辦公費用的比例，確定人員工資基金和辦公費用的定期包干數(shù)額，實行超編超支不補，節(jié)編節(jié)支部分歸已。

(3)行政手段。指行政組織依靠自己的權(quán)力，通過下達命令、指示的辦法來管理行政編制。它的好處是：具有一定的權(quán)威性、無償性、直接性、靈活性。

(4)編制管理技術(shù)的現(xiàn)代化

在我國現(xiàn)階段管理實踐中，應該大力推廣、運用各學科先進的分析方法和技術(shù)，對編制情況進行統(tǒng)計和比較借鑒。

編制統(tǒng)計是對編制管理對象的機構(gòu)設置、人員編制、干部結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的其它情況加以數(shù)量表示，并通過數(shù)量指標體系研究人員編制的結(jié)構(gòu)及其規(guī)律的方法。統(tǒng)計的主要指標包括機構(gòu)指標、人員編制指標和實有工作人員指標。

此外，為了取得對機構(gòu)編制的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的了解，更好地指導現(xiàn)實的編制工作，編制管理機關(guān)往往采用比較借鑒法進行編制分析和審批工作。比較借鑒法包括：①縱向比較，即從歷史發(fā)展的角度進行比較;②橫向比較，即同一時期任務大致相同、性質(zhì)一樣的機構(gòu)加以比較，從中找出一些固有的、有實際意義的聯(lián)系。

152、行政組織變革的內(nèi)部原因主要有

(1)組織的規(guī)模過度膨脹。組織內(nèi)健康結(jié)實的體積變成臃腫肥胖的體積，給其履行職能帶來障礙，造成組織內(nèi)部上級與下級之間、單位與單位之間、成員與成員之間溝通困難，管理幅度過大、管理層次、管理環(huán)節(jié)過多，影響組織效能的發(fā)揮。另外，各機構(gòu)、單位競相擴張職能，必將產(chǎn)生相互侵權(quán)、職能沖突、工作重復的后果，造成組織管理混亂。

(2)行政組織人員的弱化、老化和臃腫。一方面，組織有自我膨脹的本性，組織中的人員無論能力高低，都希望往更高的職位攀升，其結(jié)果，必然導致機構(gòu)的臃腫。另一方面，在組織規(guī)模擴大的過程中，大量訓練不足的人員進入組織，而過分老化應當被淘汰的人員還滯留在組織內(nèi)部，從而導致了組織人員的弱化和老化。

153、行政組織變革的征兆

(1)行政組織職能的膨脹引起了與其他社會組織職能的沖突。這主要表現(xiàn)在：行政組織侵占了社會中介組織的職權(quán)，它以大量的機構(gòu)和人員處理本應該由社會中介組織處理的事務;行政組織侵占了事業(yè)單位和企業(yè)的職權(quán)，過多地干預了經(jīng)濟生活和其他社會事務;行政組織侵占了社會群團的職權(quán)，過多地干預本應由社會群團處理的事務。

(2)行政組織與國際政治系統(tǒng)其他組織的職責關(guān)系不順。首先是黨政關(guān)系不順，存在著以黨代政、黨政交替不分的現(xiàn)象。其次是行政組織與立法組織的關(guān)系不順，立法組織監(jiān)督行政組織的職責得不到很好的落實，政府行政組織在機構(gòu)設置、人員任免等行政行為上缺乏必要的約束。

(3)行政組織部門林立、機構(gòu)臃腫、職責不清、協(xié)調(diào)困難。首先，各部門的工作既有重復，又有遺漏。其次，人員過多，造成人浮于事，事浮于人的現(xiàn)象。再次，政出多門，秩序混亂，管理上多頭領導，政見不一，下級無所適從。

(4)行政組織上下級的溝通困難，指揮不靈。一方面，上級指揮下級不靈。上級對下級的命令、指示被下級各取所需，加以歪曲，為我所用。另一方面，下級情況不能上達。下級向上級匯報的情況與實際狀況差距過大，導致上級無法做出正確的決策。

(5)行政組織內(nèi)部開拓進取的動力不大，缺乏生機和活力，空氣沉悶。

(6)行政組織與其特定的社會環(huán)境不相適應，不能很好地履行其職能，面對突發(fā)事件時缺乏快速的反應能力，提不出有效的應對措施。

154、行政組織變革的阻力

①行政組織變革的最大阻力來自行政組織自身的“經(jīng)濟人”特征。行政組織的每一次變革都是一場重大的利益格局的調(diào)整。這種調(diào)整經(jīng)常受到既得利益者的阻撓和壓力;既得利益者總是力圖藉舊有的制度和形式保障其利益，不愿或不肯對既有的利益格局做出有損于自己的變動，哪怕這種變動反映了事務發(fā)展的規(guī)律而有利于整個社會福利的增進。

②來自資歷較高者、年長者的阻力。年長者思維觀念較定型，工作方式穩(wěn)定、職業(yè)習慣持久，對變化的心理抵觸較強，對組織變革造成的阻力越大。

③人際關(guān)系的阻力。在人際關(guān)系處于某種穩(wěn)定平衡的組織中，成員們往往會因為害怕破壞現(xiàn)有平衡而反對變革。

④對變革后的科學、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風不適應所產(chǎn)生的阻力。特別是那些只會憑老經(jīng)驗辦事的組織成員，出于安全性的考慮常使他們對組織變革產(chǎn)生抵觸情緒。

⑤因害怕被精簡，而反對或害怕變革。

⑥對陌生事物的疑慮，對變革后果不了解而產(chǎn)生的阻力。

155、行政組織變革的目標

行政組織變革的目標是行政組織變革的靈魂，它對行政組織的變革有著重要的作用：一是定位作用，即指出組織變革的最終結(jié)果，二是定向作用，即指出組織變革的方向。 行政組織變革的目標是：

(1)確定行政組織變革目標的重要性。組織目標是組織的基本要素，也是組織得以建立的依據(jù)。靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)總是按照一定的組織目標進行構(gòu)建的。同樣，目標也是組織變革這一動態(tài)過程的靈魂，任何組織變革都要圍繞著一定的目標展開。行政組織變革的目標對行政組織的變革有著重要的作用：一是定位作用，即指出組織變革的最終結(jié)果;二是定向作用，即指出組織變革的方向。

(2)行政組織變革的基本目標 一個復雜的目標群，并非是某個簡單的單一目標，其基本目標可以概括為兩點：①提高行政組織對于外在環(huán)境的適應力、改造力，適應力就是適應外在環(huán)境的需要。改造力就是在適應外部環(huán)境的同時，能動地去影響外部環(huán)境，推動社會發(fā)展。②加強行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性，使其能穩(wěn)定協(xié)調(diào)有序地工作。一個組織要理順行政組織自身的工作秩序，使其形成一個科學的、協(xié)調(diào)有序的系統(tǒng);還要理順組織與個人的關(guān)系，使組織成員能通過組織目標的達成，得到個人的全面發(fā)展。③在實現(xiàn)上述兩點的過程中，必須處理好行政組織的變革性與穩(wěn)定性的關(guān)系。首先，穩(wěn)定性是變個性的基礎。離開必要的穩(wěn)定性，組織變革就會陷入一個越變越亂、越亂越變的惡性循環(huán)之中，也就失去了變革的意義。從這個意義上說，沒有穩(wěn)定性就沒有變革?！　∑浯?，任何事物都是發(fā)展變化的，為了使行政組織適應不斷變化著的環(huán)境，并使其在適應中不斷改造環(huán)境，必須使行政組織具有一定的靈活性，必須使其能突破原有的穩(wěn)定協(xié)調(diào)關(guān)系，在新的條件下建立更為科學的協(xié)調(diào)關(guān)系。

156、行政組織變革的動力

行政組織變革是順應社會發(fā)展而出現(xiàn)的現(xiàn)象，故它的變革會給人類帶來新的利益，新的生機。在變革前，人們一般對其持支持的態(tài)度。行政組織變革動力具體來說有：①統(tǒng)治階段為了完成行政管理的職能——政治職能、社會職能，需要行政組織變革。這是行政組織階級性的需要。②社會經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替是行政組織變革的經(jīng)濟動力。社會經(jīng)濟發(fā)展的自發(fā)性，需要政府政府行政組織以公共性身份介入，保證其健康地發(fā)展。③行政組織成員為自身全面發(fā)展的需要，要求行政組織變革。不合理的行政組織體制或行政組織內(nèi)部的資源——職務資源、物質(zhì)資源——的分配不公使組織成員深受其苦，使他們有進行變革的切身需要。④社會的需要和人民群眾的要求，推動行政組織的變革。人民群眾的這種要求，主要體現(xiàn)在大眾傳播媒介的批評、呼聲上，即體現(xiàn)在群眾輿論上。⑤新的科學、民主、效率觀念的出現(xiàn)，為行政組織的變革提供了精神支柱、理論基礎和指導思想。“廉價政府” “三E”管理理念(效率、效果、效益)等新觀念、新思維為行政組織變革提供了理論上依據(jù)。

157、行政組織變革的主要內(nèi)容

(1)行政組織職能的變革

行政組織的職能就是政府行政組織在一定時期內(nèi)根據(jù)社會發(fā)展的需要所負有的社會職責和所要執(zhí)行的功能。它是根據(jù)經(jīng)濟、政治、科學和社會的發(fā)展而發(fā)展，根據(jù)不同時期的形勢和任務的變化而變化的。行政組織變革必須圍繞著政府職能的變革而開展、進行。

行政組織職能發(fā)展的總趨勢可從以下五個方面來考察：①從行政組織職能作用的領域來看，政府職能是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟職能、社會事務管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。②從行政組織職能作用的性質(zhì)來看：政府職能是以保衛(wèi)性、統(tǒng)治性的職能為主向管理性、服務性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。③從行政組織職能分化的程度看，其變化趨勢是以原來混濁不清的職能向高度分化的職能轉(zhuǎn)變。④從行政組織職能的行使方式來看，其變化的趨勢是由以人治為主、行政手段為主轉(zhuǎn)為以法治為主、行政手段與法律手段、經(jīng)濟手段并重。⑤從行政組織職能作用的深度與廣度來看，行政組織的職能作用正以宏觀、微觀并重——社會、組織、個人的各個方面無所不包、無所不管——轉(zhuǎn)為主要控制宏觀——主管對社會、經(jīng)濟、政治、文化有決定意義的重要事務，以及公民個人行為中涉及違法的事件。

(2)行政組織結(jié)構(gòu)的變革

行政組織橫向部門結(jié)構(gòu)的變革趨勢是：①從行政管理過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，發(fā)展成重咨詢、信息、監(jiān)督部門，使其與決策、執(zhí)行部門相平衡的趨勢。②從行政管理職能來看，變革的趨勢是精簡、合并比較龐大、眾多的對社會微觀活動進行專業(yè)的直接管理部門，加強對社會宏觀活動進行綜合的間接管理部門;由過去的重管理部門發(fā)展成現(xiàn)在的重服務部門。行政組織縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)的變革呈不明顯趨勢，基本上比較穩(wěn)定。整個行政組織結(jié)構(gòu)有從集權(quán)式的尖塔型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向為分權(quán)式扁平型的趨勢，這是行政管理日益民主化的需要。

(3)行政組織權(quán)力關(guān)系的變革

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政組織縱橫結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行政組織的權(quán)力分配關(guān)系也要相應地發(fā)生變化。集權(quán)型和分權(quán)型是權(quán)力體系的兩種基本類型，行政組織權(quán)力變革的主要趨勢是由集權(quán)型向分權(quán)型轉(zhuǎn)變。主要包括：①行政組織向社會組織還權(quán)。將大量的具體社會事務管理工作委托、轉(zhuǎn)交給相應的社會組織進行。②橫向分權(quán)。逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線型權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。③縱向分權(quán)。既有從集權(quán)走向分權(quán)的趨勢，又有從分權(quán)走向集權(quán)的趨勢。現(xiàn)代行政管理重視組織中每一層級、每個單位、每位組織成員效能的發(fā)揮。在現(xiàn)實中，分權(quán)的趨勢表現(xiàn)為：一方面，行政組織中的領導者向普通成員分權(quán)，行政組織向著越來越民主的方向發(fā)展;另一方面，對社會宏觀控制從分權(quán)走向集權(quán)，凡涉及宏觀發(fā)展的各項有關(guān)事務必須由政府高度的統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一命令來進行管理。

158、克服阻力的基本方法

阻力并非全是壞事，它可能帶來一定好處，比如它可能使變革的領導者深思熟慮，反復審核關(guān)于變革的方案，以確保變革的目標和措施更加妥當。但它畢竟有負面作用。從組織變革的角度考慮，我們應采取對策，使變革的阻力盡量降低，化阻力為動力。其主要方法有：

(1)廣泛宣傳和深入動員，造成變革的強大輿論，并有針對性地克服心理障礙。其目的是為了轉(zhuǎn)變組織成員們原有的觀念、態(tài)度、知識結(jié)構(gòu)，建立勇于變革、勇于創(chuàng)新的組織文化，灌輸給他們一些新的意識，鼓勵進行變革的心理動機。還有必要通過一系列獎勵制度來強化有利于變革的行為，創(chuàng)造有利于變革的制度、環(huán)境，促進人們的思想轉(zhuǎn)變。

(2)發(fā)動群眾，民主參與變革。主要是發(fā)動行政組織內(nèi)部的一般員工來參與變革，使變革成為全體組織成員乃至全民的共同事業(yè)。首先要引導大家共同認識現(xiàn)行行政組織體系的問題，共同分析其弊端，從一般到具體，從宏觀到微觀，從別單位到本單位的問題都應求得共識，然后引導大家共同認識變革后的好處，包括對社會的好處，對本單位、個人全面發(fā)展的好處，最后要引導大家參與決策方案的討論，為變革獻計獻策。

(3)盡量減少損失代價，從而減少阻力，化消極因素為積極因素，為此，要對機構(gòu)精簡下來的富余人員的安排合理，對于因變革而需要知識更新者，加以培訓，建立新的人際關(guān)系組合時，盡可能照顧過去合理的人際關(guān)系，保持原有組織聯(lián)系的相對穩(wěn)定性。

(4)克服利益本位思想，以高度的政治責任感和大無畏的精神積極推進行政組織的變革。行政組織的公共性要求行政工作人員在行政組織不適應社會發(fā)展而需要變革時，應克服狹隘的個人利益和部門利益，對公眾持負責的態(tài)度。為此要特別注意選用具有變革精神，能以大局為重的人擔任領導者。

(5)要建立專門研究行政組織變革工作，具有老師性、權(quán)威性、公開性、專門性的研究班子。老師性指這個班子應包括各有關(guān)方面的老師，包括政務活動家，行政管理學家、經(jīng)濟學家等，權(quán)威性是指這個班子應具有相應的權(quán)力;公開性是指它的研究成果要適時地向社會公開，它所提的方案的相當一部分應來自社會輿論界的公開討論意見。專門性指該組織應以研究行政組織變革為自己的專門任務。

159、英國行政組織改革的背景

英國當代的行政改革主要從1979年撒切爾夫人當政時開始。其改革的動因，源于人們對公共部門和“官僚”的懷疑與不信任，源于當時政府部門低效率、高浪費的現(xiàn)象與私營部門管理的高績效之間的明顯對比。為此，英國的現(xiàn)代保守主義堅信借用私營部門的管理原則、技術(shù)和方法，包括管理人員來改革政府會取得良好的效果。撒切爾政府改革的核心方式是以市場為取向的。

160、英國行政組織改革的主要內(nèi)容

(1)重新界定和優(yōu)化行政組織職能，將部分職能市場化。改革著眼于政府與社會的關(guān)系，目的是減少政府職能，實現(xiàn)政府從社會的部分撤退。改革的主要手段是合同出租和非國有化。將原來由政府提供服務的職能通過市場競爭的方式由私營企業(yè)來承擔。

(2)調(diào)整中央政府與地方政府的關(guān)系。改變中央政府對地方政府控制一向較弱的局面，加強宏觀控制，步入中央集權(quán)化時期。

(3)以效率為中心，改革行政組織的內(nèi)部管理體制。這項改革包括組織結(jié)構(gòu)、工作程序、監(jiān)督機制、公共責任制、管理方法等方面。其主要表現(xiàn)是：①雷納效率分析小組的改革方案：雷納對組織管理中那些人們習以為常的問題提出質(zhì)詢，并由專門的效率評估對解決問題的方式進行辯論或論證，以尋求更好的方法，進而達成一致的共識，最后實施認識一致的改革措施。通過讓公務員參與效率的評估和分析，使改革的要求發(fā)自內(nèi)部，因而取得了較好的效果。②在政府各組成部門內(nèi)部設立負責執(zhí)行的機構(gòu)，履行政策和提供服務。執(zhí)行機構(gòu)負責人要承擔執(zhí)行政策的責任，同時享有一定的自主權(quán)。執(zhí)行機構(gòu)的成立，減輕了部長的工作負荷，使其積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，以便政府更好地執(zhí)行政策和為公眾提供服務。

(4)以加強中央宏觀調(diào)控為宗旨，以加強部長對部門工作的領導為目的，建立“部長管理信息系統(tǒng)”。“部長管理信息系統(tǒng)”通過建立直接和規(guī)范化的信息溝通渠道，與下級訂立目標責任制、績效評估制，建立信息反饋渠道，使部長對本部能夠及時進行有效控制。

(5)改革人事制度。短期合同制和重視工作結(jié)果的工資獎勵制度的推行，私營組織的成員可以參與政府管理，這都從根本上動搖了傳統(tǒng)的文官制度。點擊下方按鈕免費下載精品備考資料哦！