2019年10月自考《行政組織理論》重要考點(diǎn)復(fù)習(xí)14

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161、對英國行政組織改革的簡單述評

英國行政組織改革強(qiáng)調(diào)在政府職能和職能行使方式中引進(jìn)市場機(jī)制，縮小政府職能和機(jī)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)行政組織內(nèi)部的效率，強(qiáng)調(diào)中央的宏觀控制權(quán)。這些對各國行政改革都有借鑒意義。

注重學(xué)習(xí)私營企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，較好地完成了改革的任務(wù)。

英國行政組織改革方案內(nèi)容全面、激進(jìn)，實(shí)施穩(wěn)妥，針對性強(qiáng)，有利于行政改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

162、對美國行政組織改革的簡單評述

(1)美國行政組織改革以放松規(guī)制為最大特點(diǎn)。這對各國的行政改革有著重要的借鑒意義：放松規(guī)制改革的成本與效率觀念、績效觀念、顧客至上與服務(wù)意識，在行政組織與管理中引進(jìn)競爭與市場機(jī)制等，都為各國行政組織改革開拓了新的思路，提供了有力的理論和經(jīng)驗(yàn)支持。(2)美國的放松規(guī)制改革既是信息時(shí)代的要求，又是美國規(guī)制泛濫的結(jié)果。對于還沒有進(jìn)入完全規(guī)制化狀態(tài)的發(fā)展中國家，不必盲目照搬放松規(guī)制。(3)美國的放松規(guī)制并不是放松所有的規(guī)制，而是那些過細(xì)過濫的規(guī)制。

163、美國行政組織改革的背景(案例)

(1)從戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代末，美國政府行政職能的擴(kuò)張引起公眾的反感。其擴(kuò)張有兩方面的原因：一是為應(yīng)付和擺脫20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府介入經(jīng)濟(jì)生活;二是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)時(shí)動員體制，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府職能擴(kuò)張的趨勢。

(2)與此同時(shí)，美國政府管理的規(guī)章制度過多過濫已到了無以復(fù)加的程度。這在很大程度上壓制了公務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。其原因主要在于自1883年的《彭德爾頓法》頒布實(shí)施以來，美國政府為加強(qiáng)管理，制定了大量的行政規(guī)章、制度和條例，用以約束、規(guī)范行政機(jī)構(gòu)、公務(wù)人員和民間組織公民，這些以規(guī)制管理為特征趨勢又在后來歷次行政變革和公務(wù)員制度改革中得到強(qiáng)化和補(bǔ)充。

164、美國行政組織改革的主要內(nèi)容

(1)政府某些職能市場化，重塑政府角色，從而精簡撤銷了一些政府機(jī)構(gòu)　　所謂政府某些職能市場化，是指將這些職能交給社會民間去辦，由市場機(jī)制去指揮調(diào)節(jié)。具體而言，包括：①將某些公營的公共服務(wù)部門私有化，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給。政府的責(zé)任是確定這些公共服務(wù)部門所提供的質(zhì)量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，以保障社會公平。②將政府部分職能交給社會中介組織或個(gè)人去辦，從而減少了政府一部分職能及其相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及人員。

(2)放松了政府自我管理的規(guī)制，對下屬行政組織充分放權(quán)。這表現(xiàn)在：①削減陳舊規(guī)制，對現(xiàn)有規(guī)制進(jìn)行嚴(yán)格審查。②改革預(yù)算制度。一是改革年預(yù)算制度為兩年期預(yù)算制度;二是實(shí)行注重結(jié)果為主的預(yù)算管理辦法，鼓勵節(jié)約;三是考慮其他部門的收支狀況，實(shí)行跨部門預(yù)算。③簡化政府采購方式，財(cái)政部門不干預(yù)具體的采購方式。④改革人事制度。減輕對公務(wù)員過分的規(guī)制，簡化職位分類規(guī)制，簡化公務(wù)員辭退制度，廢除1萬余頁的聯(lián)邦人事制度。⑤授權(quán)于州與地方政府和授權(quán)給下級工作人員。

(3)裁減冗余機(jī)構(gòu)和工作人員。①合并機(jī)構(gòu)，精簡人員，減少財(cái)政支出;②設(shè)立創(chuàng)新基金，對減少了機(jī)構(gòu)數(shù)目或改變了機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)模式的人員和組織給予獎勵;③建立電子政府。

165、對日本行政組織改革的簡單評述

(1)日本的行政組織改革同樣是以分權(quán)化、放松規(guī)制為重要內(nèi)容的。首先是政府向社會還權(quán)，以縮減政府職能和機(jī)構(gòu);其次是中央向地方分權(quán)，以減少重要對地方政府的過多干預(yù)。由此可以看出，放松規(guī)制是當(dāng)代西方國家行政組織改革的一大趨勢。(2)日本在行政組織改革過程中強(qiáng)調(diào)民主參與和公開透明，贏得了全社會的理解和支持。(3)日本行政組織改革通過法規(guī)控制、財(cái)政手段嚴(yán)格控制了行政機(jī)構(gòu)的膨脹，值得各國學(xué)習(xí)。(4)日本的公務(wù)員交流制度也很新穎。讓公務(wù)員定期在政府各部門輪流任職，既有利于減少部門的本位主義，又有利于公務(wù)員的全面發(fā)展。

166、日本行政組織改革的背景

(1)過度的規(guī)制抑制了民間的創(chuàng)新和活力。(2)隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的減慢，日本出現(xiàn)了持續(xù)的財(cái)政困難和財(cái)政赤字，它開始重新審視政府在社會和經(jīng)濟(jì)活動中的作用。(3)中央政府對地方政府干預(yù)較大，限制了地方自治和市民自治的健康發(fā)展。(4)國際化的進(jìn)展、國際競爭的日趨激烈以及科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展要求政府更有效率和效益、更加經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行。

167、日本行政組織改革的主要內(nèi)容

(1)放松國家規(guī)制，調(diào)解官民關(guān)系，縮減政府職能及機(jī)構(gòu)。主要是政府向社會放權(quán)，盡量減少政府的規(guī)制活動，使市場和民間充分發(fā)揮其功效，也就是所謂的自由化改革。在改革過程中，日本行政組織改革還注意同世界其他國家規(guī)制措施的比較、整合。

(2)推動地方分權(quán)，重新調(diào)整中央與地方的關(guān)系。主要措施是：①改革中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系，加大地方政府的財(cái)權(quán)，把一部分財(cái)政收入來源和權(quán)力下放到地方;②重新劃分地方自治事務(wù)，實(shí)行“道州制”，擴(kuò)大地方政府的規(guī)模和管理范圍，把中央影響控制在最小范圍之內(nèi)。

(3)建立防止行政機(jī)構(gòu)膨脹的機(jī)制。實(shí)施削減編制的法規(guī)，通過組織法和編制話，以及嚴(yán)格的財(cái)政控制手段，使各機(jī)構(gòu)、各部門不得隨意增加人員。在行政組織機(jī)構(gòu)的控制上，奉行“加一減一”原則，即新設(shè)一個(gè)組織就必須廢除一個(gè)現(xiàn)存的同等組織。

(4)建立公務(wù)員交流制度，糾正條條行政的弊端。采取了大規(guī)模、有系統(tǒng)地推動中央機(jī)關(guān)、駐外機(jī)關(guān)、地方政府機(jī)關(guān)之間的干部職員的交流制度。各地方公共團(tuán)體和政府之間也有人員交流的相應(yīng)規(guī)定。

168、當(dāng)代中國行政組織改革的背景

中國的行政組織改革自1978年開始進(jìn)入了一個(gè)新階段。改革所面臨的社會背景是：(1)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，要求行政組織進(jìn)行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。(2)民主化政治體制的改革為我國行政組織的改革提供了廣闊的空間。經(jīng)濟(jì)體制改革的開展并取得成功，激發(fā)了人們改革政治體制的要求。黨政關(guān)系、政企關(guān)系、人大與政府的關(guān)系都在不同程度地沿著民主化的方向做出了調(diào)整。這種調(diào)整促進(jìn)了行政組織的改革，使得行政組織改革有一個(gè)廣闊的背景。(3)傳統(tǒng)的行政組織體制，使行政效率低下，導(dǎo)致社會公眾不滿，為行政組織改革提供了社會動力。傳統(tǒng)體制下的人浮于事、官僚主義嚴(yán)重的現(xiàn)象，引起群眾的極大不滿，要求建立精干、高效、廉潔的行政組織體制。(4)國外行政組織改革的理論與實(shí)踐給我國行政組織改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。(5)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來，給我國的行政組織改革帶了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。以信息、技術(shù)和知識為主要特征的知識經(jīng)濟(jì)需要與之相適應(yīng)的公共管理體制，我國行政組織改革必須順應(yīng)這一時(shí)代潮流。

169、中國行政組織改革的主要內(nèi)容

(1)理順行政組織與其他組織的職能關(guān)系

①理順行政組織與人民代表大會的職能關(guān)系。長期以來，人民代表大會對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和罷免權(quán)并未得到充分行使。其原因在于人大在組織上比較軟弱、人大的監(jiān)督權(quán)方面缺少必要的法律規(guī)定、政府工作人員觀念上的問題。隨著行政組織改革的深化和民主政治的發(fā)展，行政組織接受人大監(jiān)督、質(zhì)詢的制度還應(yīng)逐步加強(qiáng)和健全。②理順行政組織與執(zhí)政黨的職能關(guān)系。一方面，黨對政府要實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo);另一方面，在此前提下，政府要獨(dú)立地行使自己的職能，不能將自己的具體工作交由黨委去辦。③理順行政組織與企業(yè)的關(guān)系。為了改變“以政代企”、“政企不分”等現(xiàn)象，政府必須在具體的經(jīng)營管理方面向企業(yè)放權(quán)，以把企業(yè)建成一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、科學(xué)管理的獨(dú)立法人實(shí)體。?、芾眄樞姓M織與社會事業(yè)單位的職能關(guān)系。將以前管得過多過死的具體事務(wù)交給事業(yè)單位去辦，同時(shí)將部分職責(zé)交給社會中介組織去辦?！、堇眄樕鐣薪榻M織與社會團(tuán)體組織的職能關(guān)系。一是健全農(nóng)村和城市的基層行政組織;二是大力發(fā)揮工青婦組織的作用，通過群眾自治，推動我國民主政治向更高層的方向發(fā)展;三是改變政府過去對群眾性團(tuán)體多以行政手段為主的管理方式，盡量以法制手段來規(guī)范其活動和目標(biāo)。

(2)理順行政組織內(nèi)部職能關(guān)系

①理順縱向的中央政府與地方政府的職能關(guān)系。凡是宏觀管理問題一律交由中央政府組織負(fù)責(zé)，反純屬地方性的事務(wù)交給地方政府自己去辦，并開始嘗試用法律的形式規(guī)范中央政府與地方政府的職責(zé)權(quán)限。②理順橫向的專業(yè)的微觀管理部門和綜合的宏觀管理部門關(guān)系。在這方面，我國改革的著力點(diǎn)是，將行政組織的職能由對經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)社會事務(wù)的微觀管理為主，轉(zhuǎn)向以宏觀管理為主。加強(qiáng)綜合的宏觀管理職能及其部門，撤并專業(yè)的微觀管理職能及部門，將專業(yè)部門合并為大行業(yè)部門，從以產(chǎn)品管理為主，改為以大行業(yè)管理的綜合管理為主。③理順橫向的決策、執(zhí)行部門與監(jiān)督、信息部門之間的關(guān)系。改變過去那種決策執(zhí)行部門強(qiáng)大，信息部門、監(jiān)督部門弱小的狀況，使幾者的關(guān)系得到平衡。

(3)行政組織職能轉(zhuǎn)變

行政組織職能的轉(zhuǎn)變是擺脫機(jī)構(gòu)不斷膨脹這一怪圈的關(guān)鍵，機(jī)構(gòu)改革必須與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來。職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是政企分開，政府不再對企業(yè)進(jìn)行微觀管理。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出政府職能轉(zhuǎn)變的三個(gè)努力方向，即宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)，從而更加明確了如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。

(4)行政組織機(jī)構(gòu)的改革

1978年以來，我國國務(wù)院和地方各級人民政府共進(jìn)行了四次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。

①1982年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。改革的主要內(nèi)容是：①改革國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制，提高效率。②精簡機(jī)構(gòu)。③精干領(lǐng)導(dǎo)班子，一是按照革命化、專業(yè)化、年輕化、知識化的干部“四化”方針選賢任能;二是減少部、委、司、局級副職人數(shù);三是規(guī)定正副部長和司長的任職年齡。④廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，實(shí)行干部離退休制度。⑤緊縮編制，輪訓(xùn)干部。

②1988年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。改革的主要內(nèi)容有五項(xiàng)：①轉(zhuǎn)變職能，按照政企分開的原則，弱化直接管理。②下放權(quán)力，主要是政府向企事業(yè)單位，中央向地方下放權(quán)力。③調(diào)整機(jī)構(gòu)，調(diào)整當(dāng)政重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)。④精簡人員。⑤搞好配套改革，在改革政府機(jī)構(gòu)的同時(shí)，推進(jìn)干部人事制度改革，抓緊建立和逐步實(shí)施國家公務(wù)員制度。

③1993年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。這次改革的指導(dǎo)思想是，把適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，要求在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率等方面取得明顯進(jìn)展。這次改革的實(shí)際結(jié)果收效不大。

④1998年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。這次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學(xué)的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的行政管理體制。改革的主要內(nèi)容是：①精簡人員編制50%左右。②強(qiáng)化宏觀調(diào)控部門。國家計(jì)劃委員會更名為國家發(fā)展計(jì)劃委員會，擴(kuò)大了國家經(jīng)貿(mào)委的職能。③精簡專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，撤銷機(jī)械部、冶金部等部門。④簡化了某些文體部門，將國家體委、廣播電影電視部降格成國務(wù)院直屬局。

170、西方國家的行政組織改革對我國的改革有哪些借鑒意義?

答案：外國特別是西方國家的行政組織改革，是結(jié)合其自身歷史背景對行政組織所作的各種調(diào)整，其改革措施中有許多帶有普遍意義，值得我國行政組織改革加以借鑒。1、美國行政組織改革以放松規(guī)制為最大特點(diǎn)，這對我國的行政改革有著重要的借鑒意義。放松規(guī)制改革的成本與效率觀念、績效觀念、顧客至上與服務(wù)意識，在行政組織與管理中引進(jìn)競爭與市場機(jī)制等，這些行政組織管理中的全新做法，為我國行政組織改革開拓了新的思路，提供了有力的理論和經(jīng)驗(yàn)支持。2、英國行政組織改革強(qiáng)調(diào)在政府職能和職能行使方式中引進(jìn)市場機(jī)制，縮小政府職能和機(jī)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)行政組織內(nèi)部的效率，強(qiáng)調(diào)中央的宏觀控制權(quán)。對于正在建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制的中國來說，這些做法是很重要的參考。3、日本的行政組織改革同樣是以分權(quán)化、放松規(guī)制為重要內(nèi)容的。首先是政府向社會還權(quán)，以縮減政府職能和機(jī)構(gòu);其次是中央向地方分權(quán)，以減少重要對地方政府的過多干預(yù)。由此可以看出，放松規(guī)制是當(dāng)代西方國家行政組織改革的一大趨勢。我國在進(jìn)行行政組織改革時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將其作為一個(gè)重要的思考點(diǎn)，以便既適應(yīng)我國現(xiàn)實(shí)狀況的需要，又能與國家大趨勢接軌。

171、對中國行政組織改革的簡單評述

(1)改革開放以來，我國行政組織在理順與其他組織的職能關(guān)系上，總的方式是正確的。在理順行政組織與人大、與黨、與企業(yè)、與事業(yè)單位、與群眾團(tuán)體的關(guān)系及處理好行政組織內(nèi)部的關(guān)系方面，都取得了很大的進(jìn)步。

(2)從1988年開始的機(jī)構(gòu)改革，提出了以轉(zhuǎn)變職能為中心，這是非常正確的，它抓住了我國當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)的根本問題。

(3)1998年以前的三次機(jī)構(gòu)改革，總體而言，并未走出膨脹——精簡——膨脹的怪圈，在職能轉(zhuǎn)變上艱難而緩慢;精簡人員難以安排，成為機(jī)構(gòu)改革的一大障礙。1998年開始的機(jī)構(gòu)改革，是一種體制上的革命，它是由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的上層建筑的革命。

(4)1998年機(jī)構(gòu)改革比起前三次機(jī)構(gòu)改革有很大的進(jìn)步，其進(jìn)步主要表現(xiàn)在：①是抓住了如何才能轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，撤銷了大量的行使微觀經(jīng)濟(jì)管理職能的專業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門。②是機(jī)構(gòu)改革的力度大、范圍廣、配套措施全，對其他經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)部門也進(jìn)行了合并、降格。對整個(gè)機(jī)構(gòu)精簡的人數(shù)達(dá)到50%，精簡人數(shù)之多，是歷來機(jī)構(gòu)改革所沒有的。③是機(jī)構(gòu)改革沿著自上而下的順序進(jìn)行，有利于推進(jìn)我國政府機(jī)構(gòu)總體改革。這次改革糾正了過去幾次機(jī)構(gòu)改革的“下改上不改”、“下動上不動”的弊端。

1998年開始的機(jī)構(gòu)改革也存在一些問題：一是帶有明顯的過渡性，這主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主管部門還沒有按大行業(yè)組建，對社會事務(wù)管理的部門仍然有分工過細(xì)的問題。二是風(fēng)險(xiǎn)性較大。精簡人數(shù)過多可能帶能一系列社會問題;編制法規(guī)的滯后使改革方案、成果缺少必要的法律保障。

1998年機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學(xué)的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的行政管理體制。

(5)行政組織自身管理的法制尚待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》對我國各級人民政府的權(quán)力、地位、體制等問題做出了原則規(guī)定。改革開放以來，又頒布了《行政訴訟法》、《國家公務(wù)員管理暫行條例》，這些對完善我國行政監(jiān)督，促進(jìn)我國依法行政，規(guī)范國家公務(wù)員的管理起著重要的作用。但是要看到，這些法制大多比較抽象，具體操作性不強(qiáng);更為重要的是這些法規(guī)在滿足需要上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。點(diǎn)擊下方按鈕免費(fèi)下載精品備考資料哦！