2011年自考中國(guó)行政史復(fù)習(xí)資料第四章

　　第四章　魏晉南北朝轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　三公官職務(wù)完全榮譽(yù)化的必然性：漢武帝實(shí)行中外朝制，三公級(jí)別和待遇基本不變，出任三公官也被朝野公認(rèn)為就宰相職，但三公并無實(shí)權(quán)，地位進(jìn)一步榮譽(yù)化，甚至對(duì)具體的行政事務(wù)也不再負(fù)實(shí)際責(zé)任，僅對(duì)軍國(guó)大事享有咨詢權(quán)。從此之后，三公已不再是國(guó)家的行政長(zhǎng)官，三公府也因此淪為三公個(gè)人的秘書機(jī)構(gòu)。

　　地方行政管理層次調(diào)整的必要性：1、首先是州的數(shù)量大量增加；2、其次是郡的濫置；3、州郡的濫置導(dǎo)致了州郡所轄的范圍急劇減小，使一些州郡徒有虛名，一州轄二郡，甚至委多郡都不轄縣，同一個(gè)地方立兩個(gè)郡名，州郡的濫置導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)的臃腫和重疊，造成行政效率的低下，加劇了政局的動(dòng)蕩。

　　地方行政管理層次調(diào)整的內(nèi)容：為了穩(wěn)定政權(quán)，加強(qiáng)對(duì)地方的管理，魏晉南北朝時(shí)期各政權(quán)在不改變?cè)信f行政體制基本框架的基礎(chǔ)上，對(duì)地方行政體制進(jìn)行了一些調(diào)整，主要體現(xiàn)為以下的兩個(gè)方面：1、是在州上設(shè)官。從曹魏開始便在州之上設(shè)置都督諸州事，以協(xié)調(diào)各州行動(dòng)，北魏還在州之上設(shè)置具有中央派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)的“行臺(tái)”，但北齊之后此制夭折。2、強(qiáng)化縣級(jí)的行政管理。晉朝規(guī)定，縣令有政績(jī)的可將縣級(jí)地位升級(jí)，又規(guī)定官員不曾為縣官者不得出任臺(tái)郎。北魏也曾有類似規(guī)定。這些規(guī)定的目的是在于強(qiáng)化縣級(jí)的行政管理。

　　僑州郡縣設(shè)置的作用及其弊?。簴|晉初年，北方士族率領(lǐng)大量依附人口南渡，東晉政府為了維護(hù)統(tǒng)治秩序和保護(hù)南遷士族的政治經(jīng)濟(jì)利益，便在人流集中的地方按他們的原籍的名稱僑置州、郡、縣，這樣一方面照顧了各大家族的利益，為他們做官增加了位置，也使其控制大量依附人口成為合法，另一方面，也起到了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的作用。但僑州郡縣與原州郡縣并置一處，也造成了地方行政管理的混亂。

　　左郡縣：是魏晉南北朝時(shí)期南方各政權(quán)在蠻族地區(qū)建立的一種側(cè)重內(nèi)部自治性質(zhì)的地方行政體制。左郡縣長(zhǎng)官由中央政府選派或由各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任。凡由各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任長(zhǎng)官的左郡縣基本上依據(jù)各少數(shù)民族傳統(tǒng)進(jìn)行治理。

　　地方行政管理中軍政合一的特點(diǎn)：魏晉以后，州刺史一般兼任軍職，或由都督兼領(lǐng)刺史，或由刺史兼任將軍，其中持節(jié)都督握生殺大權(quán)，兼掌地方軍事、行政、司法、監(jiān)察等各種權(quán)力，不領(lǐng)軍職的刺史稱為“單車刺史”，不僅權(quán)責(zé)有限，而且為時(shí)俗所輕，地位低下。另外，此一時(shí)期州上所設(shè)之官，如都督諸州軍事，作為地方統(tǒng)兵武官，也同時(shí)兼管地方軍事與行政。

　　宗主督護(hù)：北魏初年，北方各政權(quán)以游牧入主中原，在入主中原的過程中，面對(duì)各地豪強(qiáng)聚眾以宗族為單位結(jié)塢自保，北魏只得承認(rèn)既成事實(shí)，任命塢主為宗主督護(hù)，讓他們行使基層政權(quán)職能。

　　三長(zhǎng)制：為地方基礎(chǔ)行政組織，規(guī)定五家立一鄰長(zhǎng)，五鄰立一里長(zhǎng)，五里立一黨長(zhǎng)，三長(zhǎng)負(fù)責(zé)核查戶口，征收賦役，并辦理一般民事訴訟。

　　君主專制中央集權(quán)決策方式的兩種形式：1、對(duì)于重大的事務(wù)，依據(jù)秦漢以來的傳統(tǒng)決策形式采用集議的方式，由皇帝召集群臣集議，最后由皇帝作出決策。2、對(duì)于一般性政務(wù)，則多通過日益成熟的三省制度來加以解決。

　　尚書省在行政執(zhí)行中的二種權(quán)力：1、是對(duì)詔敕的解釋權(quán)，以便更好地實(shí)施決策；2、在行政執(zhí)行中的組織指揮權(quán)，凡事涉及若干機(jī)構(gòu)的行政決策，由尚書省會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)共同解決。

　　御史臺(tái)三類官吏及其職責(zé)：1、詒（持）節(jié)侍御史，主管監(jiān)察司法；2、殿中侍御史，主管監(jiān)察朝儀；3、侍御史，主管糾劾官員的失職犯法，責(zé)權(quán)最重，故實(shí)行分曹理事。以上三個(gè)方面監(jiān)察官員互相配合，又各自有自己獨(dú)立的監(jiān)察范圍。

　　行政決策中呈現(xiàn)兩種不同程序的原因：1、魏晉南北朝時(shí)期是一個(gè)政權(quán)更迭頻繁的時(shí)期，權(quán)臣迭出。2、魏晉南北朝時(shí)期，特別是東晉時(shí)期，門閥士族勢(shì)力膨脹，成為行政決策上對(duì)皇權(quán)的一種制約。

　　監(jiān)察制度進(jìn)步的表現(xiàn)：魏晉南北朝時(shí)期的行政監(jiān)察從制度上看較前代有較大的進(jìn)步，如御史臺(tái)的完全獨(dú)立，監(jiān)察機(jī)構(gòu)職權(quán)的上升，這些都為隋唐時(shí)期的監(jiān)察制度的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但在封建專制制度下，監(jiān)察百官行使監(jiān)察權(quán)從本質(zhì)上講是為皇帝駕馭大臣服務(wù)的，其監(jiān)察重點(diǎn)并非大臣是否依法行政，而是根據(jù)皇帝需要羅織大臣罪名，以便皇帝操縱群臣，這反映出監(jiān)察依附并服務(wù)于皇權(quán)的實(shí)質(zhì)，這一時(shí)期的監(jiān)察的實(shí)際水平不高，監(jiān)察效果也往往取決于皇帝的意志和好惡，這使整個(gè)監(jiān)察工作難于達(dá)到依法監(jiān)察的水平。

　　分析地方政府在行政執(zhí)行中擁有較大的自主權(quán)的原因及利弊：魏晉南北朝時(shí)期政府的地方政府在執(zhí)行政務(wù)過程中有自主權(quán)較大，這主要是因?yàn)檫@一時(shí)期大部分時(shí)間處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，地方行政長(zhǎng)官職兼軍、政，中央政府的權(quán)威因此下降。此外，中央政府考慮到戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊環(huán)境，也主動(dòng)給地方以較大的自主權(quán)，以利于地方對(duì)突發(fā)事件的及時(shí)處理。一般而言，州郡地方長(zhǎng)官對(duì)境內(nèi)敵情、民變、災(zāi)害等事務(wù)均可處理上報(bào)，不必待詔敕而后行。這雖在一定程度上加強(qiáng)了地方政府在處理突發(fā)事件的能力，但畢竟背離了中央集權(quán)的要求，也使地方官員的貪殘難以受到有效的遏制。

　　惟才是舉是選官原則：是各割據(jù)政權(quán)實(shí)行的選拔官員的原則，其選官不論出身、門第、甚至在道德上也不求全責(zé)備，奉行“惟才是舉”的選官原則，尤以曹操為典型?！拔┎攀桥e”的選官原則，僅是三國(guó)初期的幾個(gè)開明皇帝個(gè)人行為，并未成為制度。

　　九品中正制是士族鞏固門閥政治的工具：九品中正制是從漢代察舉制演變而來，只不過將薦舉之權(quán)從中央和地方各級(jí)長(zhǎng)官轉(zhuǎn)移到專職舉士的中正官。其具體方法是由在中央任職的官員擔(dān)任原籍地的大中正或中正，負(fù)責(zé)考察本州士人，綜合他們的門第和德才定出品和狀。品主要依據(jù)家世官位和資歷，分為上上到下下九品，狀是根據(jù)士人德才行為下的一個(gè)簡(jiǎn)短評(píng)語，品、狀均呈報(bào)吏部作為政府選官依據(jù)。在九品中正實(shí)行之初，狀還受到一定的重視，后來狀變成具文，品成為選拔官員的惟一標(biāo)準(zhǔn)，由于專職舉士的是中央任職的官員，他們大多出身門閥世家，而品這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容又是依家世官職和資歷，這樣在選拔官員上，貴族便占有明顯優(yōu)勢(shì)。因此，九品中正制因而成為鞏固門閥政治、阻塞寒素人才入仕的工具。

　　官員升遷的依據(jù)：1、考課（效果較差）；2、門資。

　　考核的形式化：魏晉南北朝時(shí)期官員的考核之事歸尚書臺(tái)（?。┑目脊苫蚬φ摾烧乒堋Ｒ驎r(shí)局動(dòng)蕩和門閥政治等因素，對(duì)士族官員的考察不可能嚴(yán)格進(jìn)行，對(duì)軍功出身的官員也無法嚴(yán)格考核，通過考課，中央通常對(duì)個(gè)別守法官員予以表彰，這種有獎(jiǎng)無罰的考課使官員并不重視。考核因而成為形式。

　　停年格選：魏晉南北朝時(shí)期，規(guī)定地方官員任期一律為六年，他們?nèi)ヂ毢罂傻嚼舨恐匦裸屵x，因這一時(shí)期官職少而侯選的者多，北魏在宣武帝時(shí)實(shí)行“停年格選”，以年資作為續(xù)用和提升官吏的惟一標(biāo)準(zhǔn)。

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