2011年自考中國(guó)行政史復(fù)習(xí)資料第八章

　　第八章　明轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　司禮監(jiān)在明代中樞中的重要地位：司禮監(jiān)是明代宮中掌內(nèi)外章奏及批紅大權(quán)的機(jī)構(gòu)，設(shè)提督太監(jiān)、掌印太監(jiān)各一員，秉筆、隨堂太監(jiān)若干員。司禮太監(jiān)因?yàn)檎莆諏?duì)內(nèi)閣票擬的批紅而成為皇帝的代言人，不僅如此，司禮監(jiān)宦官常作為皇帝的代表到內(nèi)閣議事，以監(jiān)控外廷，其權(quán)力超過(guò)內(nèi)閣和其他任何中央機(jī)構(gòu)，可見(jiàn)司禮監(jiān)雖非正式政府組織，但從它在明代政治生活中所起的作用看，實(shí)際已成為中樞決策機(jī)構(gòu)的一部分，在決策權(quán)力上，它與內(nèi)閣平分秋色，甚至壓倒內(nèi)閣。

　　翰林院與內(nèi)閣的關(guān)系：關(guān)系密切。閣臣多出自翰林院，以至于時(shí)人稱內(nèi)閣是翰林院的內(nèi)署，由此可見(jiàn)，翰林院不僅是文化機(jī)構(gòu)，也是重要的決策咨詢機(jī)構(gòu)，更是高級(jí)人才的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

　　內(nèi)閣制度與宰相制度的異同：有根本的不同。1、從職務(wù)設(shè)置上看，歷朝宰相皆定員定制，明代大學(xué)士卻無(wú)定員定制。2、從地位上看，宰相是法定最高行政長(zhǎng)官，六部及其他職能機(jī)構(gòu)是其法定下屬機(jī)構(gòu)，明代內(nèi)閣卻不是法定行政機(jī)構(gòu)，其首腦內(nèi)閣大臣也不是法定最高行政長(zhǎng)官，六部也不是其法定下屬機(jī)構(gòu)，有些閣臣品秩還低于六部尚書(shū)。3、從職權(quán)上看，歷朝宰相擁有法定職權(quán)，即決策參與權(quán)和行政執(zhí)行的指揮權(quán)，而明代大學(xué)士包括首輔在內(nèi)僅充任皇帝的個(gè)人顧問(wèn)和助手。僅有決策參與權(quán)，而不具備行政執(zhí)行中的指揮權(quán)，即只尊旨草擬詔旨，而不參與施行，作用的忽大忽小，十分不穩(wěn)定。明代以內(nèi)閣制度代替宰相制度，反映了我國(guó)封建社會(huì)晚期專制皇權(quán)的高度發(fā)展。

　　六部地位和權(quán)力的空前提高：六部在明代是重要的職能機(jī)構(gòu)。明代六部的地位和權(quán)力因?yàn)橹袝?shū)省的廢除而較前代空前提高，六部聽(tīng)命于皇帝，其間再也沒(méi)有轉(zhuǎn)承機(jī)關(guān)，成為事實(shí)上的中央最高行政機(jī)構(gòu)。明代百官聯(lián)名上疏，例以吏部尚書(shū)領(lǐng)銜為首。1、吏部：掌握全國(guó)人事大權(quán)，負(fù)責(zé)各機(jī)構(gòu)的編制，選拔、任命官員、考核官員。設(shè)尚書(shū)一人為長(zhǎng)，左右侍郎各一人為副，下設(shè)文選、驗(yàn)封、稽勛、考功四清史；2、戶部：掌財(cái)權(quán)。掌管全國(guó)戶口、土地和賦稅事宜，同時(shí)也負(fù)責(zé)管理漕運(yùn)、茶馬、賑濟(jì)和鹽政等與財(cái)政相關(guān)的事務(wù)。設(shè)尚書(shū)一人為長(zhǎng)，左右侍郎各一人為副，下設(shè)按當(dāng)時(shí)省區(qū)域劃分的十三清史司；3、兵部：主管武官、軍用物資的管理和供給。設(shè)尚書(shū)一人為長(zhǎng)，左右侍郎各一人為副，下設(shè)武選、職方、車(chē)駕、武?四清史；4、刑部：司法機(jī)關(guān)，專主審判，設(shè)尚書(shū)一人為長(zhǎng)，左右侍郎各一人為副，下設(shè)按當(dāng)時(shí)省區(qū)域劃分的十三清吏司，分管各省上訴案件和重大案件；5、工部：主管營(yíng)造、農(nóng)田水利諸事務(wù)。設(shè)尚書(shū)一人為長(zhǎng)，左右侍郎各一人為副，下設(shè)營(yíng)繕、虞衡、都水、屯田四清史；6、禮部：掌禮儀、祭祀、宴饗、科舉、外交和官印制造諸事務(wù)，同時(shí)兼管皇族事務(wù)，設(shè)尚書(shū)一人為長(zhǎng)，左右侍郎各一人為副，下設(shè)儀制、祠祭、主客、精膳四清史。從上述可以看出，明代六部職掌雖無(wú)在的變化，但戶、刑兩部之下實(shí)行按地區(qū)劃分轄區(qū)的制度，打破了自唐以來(lái)六部二十四司的體制，反映出戶、刑兩部在國(guó)家行政管理中的重要性。

　　五軍都督府與兵部之間的制約關(guān)系：五軍都督府與兵部為平行軍事機(jī)關(guān)，既互相配合，又相互牽制。五軍都督府僅掌兵籍和軍政，即軍隊(duì)的管理和訓(xùn)練，軍隊(duì)的調(diào)動(dòng)權(quán)和軍官的選授權(quán)在兵部，最高指揮權(quán)則在皇帝手中。遇有戰(zhàn)爭(zhēng)，由兵部秉承皇帝旨意任命總兵將軍，總兵將軍統(tǒng)帥從全國(guó)各衛(wèi)所調(diào)集的軍隊(duì)去作戰(zhàn)，戰(zhàn)事結(jié)束后，軍隊(duì)回歸衛(wèi)所，總兵將軍歸還印信。如無(wú)兵部調(diào)兵令，五軍都督府不能擅調(diào)一兵一卒。這種軍事制度使軍權(quán)高度集中于皇帝手中，杜絕了武將的跋扈難制和武力篡權(quán)發(fā)生的可能性。

　　諸寺權(quán)力削弱和大理寺職權(quán)的加強(qiáng)：明代有五個(gè)獨(dú)立的事務(wù)性的職能機(jī)構(gòu)，即太常寺、光祿寺、鴻臚寺、太仆寺和大理寺。太常寺掌禮樂(lè)宗廟社稷事宜，光祿寺掌管皇室祭品，膳食和酒宴，鴻臚寺掌管朝祭時(shí)禮儀之贊導(dǎo)，太仆寺掌管車(chē)馬及牧畜之事。以上諸各設(shè)一人為長(zhǎng)，少卿二人為副，下設(shè)寺丞若干人。諸寺權(quán)力較前代大大減弱，成為六部的附屬機(jī)構(gòu)，只有大理寺的權(quán)力有所加強(qiáng)，它是最高審判機(jī)關(guān)，明朝司法制度規(guī)定，由都察院掌糾劾，刑部負(fù)責(zé)審判，大理寺主持復(fù)核。

　　三法司：刑部、都察院、大理寺。皇帝通過(guò)分割司法機(jī)關(guān)的權(quán)力將司法權(quán)掌握在手中。

　　省級(jí)三司：1、承宣布政使司（布政司）；2、提刑按察使司（按察司）；3、都指揮使司（都司）。

　　三司分權(quán)對(duì)加強(qiáng)中央集權(quán)的作用：設(shè)三司目的是加強(qiáng)中央集權(quán)，杜絕出現(xiàn)地方割據(jù)的可能性，三司分權(quán)鼎立，雖品秩不同，但互不統(tǒng)轄，分隸不同部門(mén)的中央機(jī)構(gòu)，布政司與六部、都察院有直接關(guān)系，按察司則聽(tīng)命于刑部和都察院，都司則受制于兵部和五軍都督府，遇有大事則三司官員會(huì)商解決，這一改革將明初行中省權(quán)力一分為三，三司互相牽制，達(dá)到了中央集權(quán)的作用。

　　道的種類和不同道的職責(zé)：道主要有二種：一是布政司系統(tǒng)的分守道；二是按察司系統(tǒng)的分巡道。它們分別是布、按二司的派出機(jī)關(guān)，其職責(zé)偏重于監(jiān)察。分守道由布政司參政、參議主管所轄之道之民政。代表布政司掌管所屬府、縣行政事務(wù)，是省府間的行政區(qū)。分巡道即按察司副使、僉事分區(qū)巡察，是省內(nèi)小監(jiān)察區(qū)。另還有一些專職道，專門(mén)負(fù)責(zé)全省或省內(nèi)某一區(qū)域的某些具體業(yè)務(wù)。

　　道的轄區(qū)的不定性和道員品秩的差異性：道的轄區(qū)大小極不規(guī)律，或以一全境為轄區(qū)，或以省內(nèi)某一區(qū)域?yàn)檩爡^(qū)，有相互重疊的，也有相互交叉的，還有毫不相關(guān)的，總之道的設(shè)置依需要而定，無(wú)有定制，同一區(qū)域不同種類的道各有治所，各有所掌，互不侵?jǐn)_。道　的長(zhǎng)官稱道員，為布、按二司差遣職。明代道員無(wú)專銜，仍兼帶布政司參政（從三品）、參議（從四品）或按察司副使（正四品）、僉事（正五品），故雖為道員，品秩卻不同。

　　鄉(xiāng)老人制：就是在在每一鄉(xiāng)挑選一名德高望重的老人擔(dān)任“老人”。協(xié)助地方官吏統(tǒng)治廣大鄉(xiāng)村，負(fù)責(zé)教化鄉(xiāng)民的訴訟事務(wù)。只有重大案件才訴諸官府。每鄉(xiāng)均設(shè)申明、旌善二亭，“老人”于亭中裁決一般民、刑事糾紛。

　　里甲制度：明代在鄉(xiāng)村實(shí)行里甲制度。以110戶為一里，每里設(shè)里長(zhǎng)十人，輪流為首，十年一輪，剩下100戶分為十甲，各設(shè)甲首一人。里長(zhǎng)的主要職責(zé)是督促生產(chǎn)、征收錢(qián)糧，攤派徭役。里長(zhǎng)和“老人”在鄉(xiāng)間處于同等地位。

　　明代地方層級(jí)：1、省；2、道；3、府、州、縣。4、鄉(xiāng)老人制和里甲制度；

　　明代監(jiān)察機(jī)構(gòu)的二大系統(tǒng)和三類官吏：兩大系統(tǒng)：1、都察院；2、六科；三類官吏（都御史、監(jiān)察御史和給事中）。

　　地方監(jiān)察的三種形式：1、是督撫對(duì)地方的監(jiān)察；二是各自監(jiān)察御史對(duì)所屬地區(qū)的監(jiān)察；3、是各省提刑按察使司對(duì)所屬區(qū)域的監(jiān)察。

　　內(nèi)閣首輔的主要權(quán)力：1、票擬權(quán)；2、參與決策；

　　司禮監(jiān)：是宮中的掌內(nèi)外章奏及批紅大權(quán)的機(jī)構(gòu)，設(shè)提督太監(jiān)、掌印太監(jiān)各一員，秉筆、隨堂太監(jiān)若干名。它以掌握對(duì)內(nèi)閣票擬的批紅權(quán)而成為的代言人。并且司禮監(jiān)宦官參加內(nèi)閣議事，享有決策權(quán)，其實(shí)權(quán)超過(guò)內(nèi)閣，已成為中書(shū)決策機(jī)構(gòu)的一部分。

　　內(nèi)閣和六科的封駁權(quán)：內(nèi)閣除有票擬權(quán)，還有封駁權(quán)，即如認(rèn)為皇帝詔書(shū)因不合時(shí)宜而不便下達(dá)時(shí)，可將詔書(shū)封還加以駁正。六科也有封駁權(quán)，內(nèi)廷擬旨交六科，六科認(rèn)為不合理者，六科給事中可加以駁正繳回，稱為科參。

　　皇帝在票擬批紅決策系統(tǒng)中的作用：內(nèi)閣票擬后由皇帝作出最高裁決，即用紅筆在奏折上批答，稱為批紅，對(duì)票擬不同意時(shí)，皇帝可加以改動(dòng)或發(fā)還內(nèi)閣令其重?cái)M，稱為改票。后來(lái)，宦官弄權(quán)，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)取代皇帝批紅，成為皇帝處理機(jī)務(wù)的最貼近的助手。

　　明代監(jiān)察制度的建樹(shù)和弊端：科舉考試的程序：考試依四書(shū)五經(jīng)的命題，按八股文格式取士，實(shí)行院試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試四級(jí)考試制度。

　　掣簽法：即在若干竹簽上預(yù)先寫(xiě)好所選機(jī)關(guān)或地區(qū)名稱及待選官員的姓名，然后當(dāng)堂隨手掣取，如同抓鬮。這種方式貌似公允，其實(shí)仍由吏部暗中操縱。

　　回避制度：明代實(shí)行回避制度，分為：1、地區(qū)回避，指行政官員不能在家鄉(xiāng)所在地做官；2、親屬回避：有父子、兄弟、叔侄關(guān)系的人不能在同一機(jī)構(gòu)任職，應(yīng)由其中官職較低者回避。

　　考滿和考察的結(jié)果對(duì)官員的升遷的影響：考滿是針對(duì)每一個(gè)任職到一定期限的官員進(jìn)行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績(jī)，辦法是三年一考，三考為滿，考滿分為上中下三等，以此決定升降去留。考察是針對(duì)全體在職官員而言的，由朝廷定時(shí)舉行。除考察政績(jī)外，還要對(duì)不稱職的進(jìn)行處理。分為八級(jí)：貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷軟、不謹(jǐn)?？疾旆志┎旌屯獠欤┎焓菍?duì)京官的考察，每六年一次。四品以上京官由皇帝親自主持，先自我裁定，交皇帝裁決，五品以下京官由吏部和都察院共同主持，然后呈皇帝批準(zhǔn)。對(duì)地方官的考察稱為外察，實(shí)行大計(jì)制度，即地方政府層層上報(bào)，最后由吏部審核，每三年一次進(jìn)行總的檢查，主要途徑是：1、朝覲考察；2、巡視考察；

　　明代官員升遷的最主要因素：明代官員升遷主要通過(guò)考滿實(shí)現(xiàn)的，也就是說(shuō)資歷是官員得到升遷的最主要因素。         

　　明代退休：60致仕。

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