2013年《行政組織理論》考前串講精講(11)

更新時間：2013-04-19 13:24:23 來源：|0

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　　71、在同一層級，按地區(qū)設(shè)置行政組織的基礎(chǔ)是行政區(qū)劃。行政區(qū)劃是否科學(xué)合理，取決于三個因素：

　　(1)要有利于各地區(qū)人民和各民族人民的安定團(tuán)結(jié)。在一個地方的居民在很多方面存在共同點(diǎn)，他們已經(jīng)自然地聯(lián)成了一個有機(jī)整體，這是劃分行政區(qū)劃最重要的客觀基礎(chǔ)。對民族而言，每一個民族都有各自的傳統(tǒng)習(xí)慣，并且居住比較集中，行政區(qū)劃應(yīng)該盡可能以他們的聚居點(diǎn)來劃分。

　　(2)要有利于國家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固。行政組織地區(qū)分部化的目的，是使地方政府能分擔(dān)中央政府的負(fù)擔(dān)，而不是使中央政府失去對地方政府的控制。

　　(3)要有利于調(diào)動地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用。為此，各級地方政府所管轄的區(qū)域要與各級地方政府的職、責(zé)、權(quán)相一致，使其有充分的空間條件行使職能，并能使各地有條件相對獨(dú)立地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)。

　　72、行政組織縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)

　　(1)優(yōu)點(diǎn)：①分層負(fù)責(zé)，使各級政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮;②行動迅速，能及時地根據(jù)本地情況做出決策，就地實(shí)施;③、能發(fā)揮各個層級行政組織的積極性、創(chuàng)造性;④、各層級行政首長負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型管理人才;

　　(2)缺點(diǎn)：①、行政首長管轄的事務(wù)過多，難以事事精通;②容易形成地方政府的條塊分割;不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展。③、容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制。

　　73、行政組織橫向分工的必要性

　　(1)適應(yīng)各項(xiàng)社會事務(wù)管理的需要。由于任何一個層級行政組織管轄范圍內(nèi)的事務(wù)都相當(dāng)復(fù)雜，因此在每個層級應(yīng)當(dāng)按照社會事務(wù)行政的異同設(shè)置平行的不同部門的行政組織。(2)適應(yīng)行政管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要。由于社會各項(xiàng)事務(wù)的技術(shù)性、專業(yè)性越來越強(qiáng)，因此必須通過分部化的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使某一部門的行政人員熟悉相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識。(3)適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要。通過政府的宏觀管理，使各種既相互統(tǒng)一又相互矛盾的社會各個方面能夠形成有機(jī)的統(tǒng)一體。(4)適應(yīng)行政管理程序的需要。按照行政管理過程中所必需的程序設(shè)置部門，能夠保證處于各個環(huán)節(jié)上的行政組織成員更加精通業(yè)務(wù)，從而能夠提高效率。

　　概言之，行政組織上的橫向分工，是為了行政組織分門別類地管理好社會的各項(xiàng)事務(wù)，管理好自身的運(yùn)行程序，提高行政組織的效率，更有效地促進(jìn)社會的發(fā)展。

　　74、行政組織橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)

　　(1)優(yōu)點(diǎn)：①使行政組織成員在專的基礎(chǔ)上精通業(yè)務(wù);②從上到下形成條條，易于形成統(tǒng)一的方針政策;③各個部門分工負(fù)責(zé)，使各個層級的行政首長能夠集中精力考慮全局的大問題。

　　(2) 缺點(diǎn)：①易于形成各個部門條條分割，各個不同的業(yè)務(wù)部門之間難以相互溝通和協(xié)調(diào);②自上而下的各部門形成的條條伸向各個基層，不利于地方層級的行政組織因地制宜地貫徹上級的政策，抑制了地方的積極性。

　　75、行政組織體制的地位與作用

　　(1)行政組織體制與行政組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系　行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織的載體，而行政組織權(quán)力分配關(guān)系則是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個行政組織運(yùn)行的動力。沒有權(quán)力的分配，也就沒有結(jié)構(gòu)的分工;沒有權(quán)力中服從與被服從、指揮與被指揮的關(guān)系，行政組織就無法有共同的目標(biāo)和共同的行動。(2)研究行政組織體制的意義　行政權(quán)力分配科學(xué)與否，關(guān)系著行政組織階級職能和社會職能完成的好壞，關(guān)系到行政組織效率的高低，因此，必須加緊研究行政組織體制，以促進(jìn)行政權(quán)力分配的科學(xué)化。(3)行政組織體制的分類從中央與地方政府的關(guān)系看，有集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制;從決策權(quán)歸屬來看，又首長制、委員會制、混合制;從層級與部門關(guān)系看，有完整制、分離制。

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