2013年自考公共政策復(fù)習(xí)資料（5）

更新時(shí)間：2013-08-09 14:23:23 來(lái)源：|0

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摘要 2013年自考公共政策復(fù)習(xí)資料

　　第三章

　　第一節(jié)　什么是公共政策

　　1、蘭德公司的4W決策思考模式。即：發(fā)生了什么?為什么發(fā)生?采取哪條行動(dòng)路線?前景如何?是一種適合于人所有個(gè)體和群體的思考模式。

　　決策的五個(gè)基本要素：決策者、決策對(duì)象、決策信息、決策方法、決策結(jié)果。

　　2、艾斯頓(公共政策就是政府機(jī)構(gòu)與周圍環(huán)境的關(guān)系)，拉斯韋爾、卡普蘭(公共政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃)，伊斯頓、戴伊(凡是政府決定做的或不做某事的行為)對(duì)公共政策所下的定義。

　　3、公共政策的含義。是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。

　　4、公共政策定義所揭示的內(nèi)涵特征。第一、公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有政策的一般特征。第二、具有權(quán)威性和強(qiáng)制性;第三、公共政策是有政治過(guò)程而進(jìn)行方案得初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四、公共問(wèn)題、公共目標(biāo)、公共利益是公共政策的三大要素;第五、公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案;第六、公共政策形式上可以是積極的，也可以是消極的。

　　政策與決策的不同：政策是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而采取的行動(dòng)方案。政策具有總括性和指導(dǎo)性，決策具有微觀性和操作性。政策為決策和決定提供一定原則。

　　第二節(jié)　公共政策的構(gòu)成和結(jié)構(gòu)

　　1、國(guó)家、政府、公共政策的關(guān)系：國(guó)家在本質(zhì)上是講公眾的權(quán)力變成了支配公眾的權(quán)利;政府是國(guó)家主權(quán)的管理者和行使者;政府是國(guó)家的中樞系統(tǒng);政府存在的基礎(chǔ)是政策。

　　2、政府利益(政府自利性)的含義：即：指政府系統(tǒng)自身需求的滿足。

　　3、政府過(guò)程的含義：即是指某一特定的時(shí)間橫斷面上政府活動(dòng)的邏輯順序。也就是說(shuō)是政府動(dòng)作的程序，其中心流程是政策過(guò)程。

　　4、G.A.阿爾蒙德的政府過(guò)程邏輯順序：利益表達(dá)――利益綜合――政策制定――政策執(zhí)行――反饋。

　　公共政策是政府系統(tǒng)輸出的主要產(chǎn)品。

　　5、公共政策的形式構(gòu)成：橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)

　　6、美國(guó)公共政策形式構(gòu)成中的橫向結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)：國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)三權(quán)分立而又相互制衡。

　　橫向結(jié)構(gòu)形式美國(guó)最為典型，有：立法決策;行政決策;司法決策。

　　美國(guó)政策的基本形式是國(guó)會(huì)立法;政黨政策不是公共政策;最高法院是公共政策的直接制定者。美國(guó)總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者。

　　7、美國(guó)總統(tǒng)決策的主要類型：立法倡議;立法否決;委托立法;外交立法;防務(wù)政策。

　　8、美國(guó)司法決策的主要形式：司法審查、推翻先前的判決、司法命令。

　　10、中國(guó)公共政策形式構(gòu)成的橫向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān);中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運(yùn)行。

　　(1)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一的政治體制;

　　(2)政策過(guò)程具有兩大特征：全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān);中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運(yùn)行。

　　(3)政策橫向結(jié)構(gòu)由三部分構(gòu)成：黨的政策+人大決策+行政決策。

　　(4)不存在司法決策。

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