2013年自考中國(guó)行政史復(fù)習(xí)資料（8）

　　71、隋唐時(shí)期行政監(jiān)督有了新的發(fā)展，這主要表現(xiàn)在哪些方面?

　　(1)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的逐漸健全和監(jiān)察職責(zé)的日益分明。隋代中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)為御史臺(tái)、謁者臺(tái)和司隸臺(tái)，御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察中央官員，謁者臺(tái)官員則奏旨巡行郡縣，司隸臺(tái)則監(jiān)察京畿郡縣。唐代將隋代三臺(tái)職掌合而為一設(shè)御史臺(tái)，下設(shè)臺(tái)、殿、察三院，其中臺(tái)院掌糾彈百官，殿院掌朝儀糾察，察院職掌為分察和分巡。

　　(2)對(duì)監(jiān)察官員任用的特殊程序。監(jiān)察官員由皇帝親自任命，或由御史臺(tái)主官委派，完全不受吏部的支配，完全不受吏部的支配，以保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的活動(dòng)不受行政機(jī)構(gòu)的非法干預(yù)。

　　(3)分道巡察和分察尚書制度的確立。監(jiān)察御史對(duì)六部、諸寺等中央政府職能部門執(zhí)行政務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，稱分察。監(jiān)察御史奉旨按道巡按州縣，對(duì)各地州縣事務(wù)實(shí)施監(jiān)督，稱分巡。這兩項(xiàng)制度為后世所承襲和發(fā)展。

　　(4)參與司法審判。隋唐中央司法機(jī)關(guān)由刑部、大理寺和御史臺(tái)共同組成，御史臺(tái)負(fù)責(zé)大理寺和刑部的司法審判工作，重大案件由三個(gè)部門長(zhǎng)官共同處理。這一制度也為所世所承襲和發(fā)展。

　　(5)多種地方監(jiān)察形式的并存。察院監(jiān)察御史分巡州縣是中央對(duì)地方實(shí)施行政監(jiān)察的主要手段。此外，為更廣泛地對(duì)地方官進(jìn)行監(jiān)督，唐太宗以后分全國(guó)為十道察區(qū)。

　　總之，唐代行政監(jiān)督在制度上取得很大成就，監(jiān)察制度日趨完善，監(jiān)察范圍廣泛，監(jiān)察內(nèi)容具體，監(jiān)察方式增加，監(jiān)察工作不論從深度上還是廣度上都較前代有明顯的發(fā)展。但封建監(jiān)察機(jī)構(gòu)的本質(zhì)決定了監(jiān)察官員只是皇帝駕馭大臣的工具，因此皇帝的素質(zhì)和態(tài)度以及皇帝是否能真正控制政權(quán)是監(jiān)察工作能否有效進(jìn)行的前提。唐朝前期，監(jiān)察系統(tǒng)作用較大;到安史之亂后，皇權(quán)衰落，中央對(duì)地方的行政控制削弱，監(jiān)察權(quán)也隨之衰落。

　　72、試述抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府的行政決策體系?

　　(1)決策的權(quán)力中心――國(guó)防最高委員會(huì)

　　抗戰(zhàn)前，國(guó)民政府的決策發(fā)源機(jī)關(guān)是國(guó)民黨中政會(huì)?？箲?zhàn)期間，決策發(fā)源機(jī)關(guān)則是國(guó)防最高委員會(huì)，一切重大決策均由它發(fā)出。國(guó)防最高委員會(huì)的決策表面上采取委員合議制，決策源于集體，實(shí)際上更多是委員長(zhǎng)個(gè)人決斷。國(guó)防最高委員會(huì)會(huì)議通過(guò)的決議直接交有關(guān)部、會(huì)執(zhí)行。但由于國(guó)防最高委員長(zhǎng)握有‘對(duì)于黨政軍一切事務(wù)，得不依平時(shí)程序，以命令為便宜之措施’的權(quán)力，因而，國(guó)防最高委員會(huì)的決策權(quán)力中心事實(shí)上不在常委會(huì)議或全體會(huì)議，而在委員長(zhǎng)個(gè)人。

　　(2)決策的技術(shù)系統(tǒng)――中央設(shè)計(jì)局

　　國(guó)防最高委員會(huì)為了有效地行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理，根據(jù)“行政三聯(lián)制”的原則，于1940年冬設(shè)立了中央設(shè)計(jì)局。中央設(shè)計(jì)局由國(guó)防最高委員會(huì)委員長(zhǎng)兼任總裁，并由總裁遴聘黨政高級(jí)官員及著名老師組成審議會(huì)、預(yù)算委員會(huì)，設(shè)計(jì)委員會(huì)、政治計(jì)劃委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)處等機(jī)構(gòu)。中央設(shè)計(jì)局主持設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)是審議會(huì)。該會(huì)由總裁特派7至9人組成，以總裁為主席。設(shè)計(jì)及審議的事項(xiàng)包括政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃及預(yù)算、黨政制度機(jī)構(gòu)及重要法規(guī)的調(diào)整、重要政策的建議、政府各機(jī)關(guān)各年度施政計(jì)劃等。

　　(3)決策的參謀系統(tǒng)――軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)侍從室

　　侍從室建立之初，工作范圍基本上限于軍事方面。1936年改組后，隨著蔣介石個(gè)人權(quán)力的膨脹，侍從室的權(quán)力逐漸擴(kuò)大到黨、政、軍、財(cái)、文各方面。它的職權(quán)不再只是“辦事”，而是協(xié)助蔣介石將各院、部、會(huì)權(quán)力中最重要的部分集中上來(lái)，參與策劃?rùn)C(jī)密要事，掌握高級(jí)官員考核任免，辦理蔣介石發(fā)號(hào)施令的文電，實(shí)際權(quán)力已在各院、部、會(huì)之上。

　　73、征辟：是漢時(shí)推行的一種自上而下的選拔官吏的制度，主要有皇帝征聘和公府、州郡辟除兩種方式。被皇帝征聘者主要是名望較高、品學(xué)兼優(yōu)的社會(huì)名流，被征召者稱‘征君’，是當(dāng)時(shí)最尊榮的仕途。辟除是高級(jí)官員任用屬吏的一種制度，從三公至郡國(guó)守相均有辟除屬吏的權(quán)力，其中被高級(jí)官員辟除的官員更是極易獲得升遷。

　　74、軍鎮(zhèn)：是十六國(guó)末在北方地區(qū)建立的一種完全的軍事管制式的地方行政管理方式。十六國(guó)末，北方各政權(quán)將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人員與一般平民分開，稱為“鎮(zhèn)民”，其轄區(qū)稱“軍鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)將負(fù)責(zé)軍鎮(zhèn)內(nèi)的軍事和民政，實(shí)行軍事化管理。北魏時(shí)期，其南北邊界均設(shè)置軍鎮(zhèn)。軍鎮(zhèn)形同一級(jí)行政區(qū)，大約與州的行政級(jí)別相當(dāng)。

　　75、南面官制：是靳治者模仿唐代制而建的一套管?人的制度。南面官以?人?主，但也有大人。南面官系靳是政?的?重心所在。

　　76、鄉(xiāng)老人制：是明代對(duì)鄉(xiāng)村管理所采取的一種統(tǒng)治方法，“老人”由州、縣地方官吏在每一鄉(xiāng)挑選一名德高望重的老從擔(dān)任，協(xié)助地方官吏統(tǒng)治廣大鄉(xiāng)村，負(fù)責(zé)教化鄉(xiāng)民和處理鄉(xiāng)民的訴訟事務(wù)，只有重大案件才訴諸官府。

　　77、總裁會(huì)議制：是中華民國(guó)軍政府改組后建立的一種行政體制。1917年9月，在護(hù)法運(yùn)動(dòng)中成立了以孫中山為首的中華民國(guó)軍政府，但后來(lái)南方軍閥為排擠孫中山，對(duì)軍政府進(jìn)行改組，選舉包括孫中山在內(nèi)的7人為總裁，以嶺春渲為主席總裁，剝奪了孫中山的領(lǐng)導(dǎo)地位，使得孫中山憤然離職、第一次護(hù)法運(yùn)動(dòng)失敗。改組成的軍政府設(shè)總裁會(huì)議，經(jīng)半數(shù)組成，每次會(huì)議輪流推1人為主席，未經(jīng)國(guó)會(huì)決議或同意，總裁不得擅自決定內(nèi)外政策和任命政務(wù)員，經(jīng)半數(shù)以上議員決議可以彈劾總裁。從形式上看，軍政府改組后避免了個(gè)人決策的弊端，但實(shí)際上所謂“總裁合議制”不過(guò)是軍閥政客聯(lián)合分贓的一種工具。

　　78、簡(jiǎn)述皇權(quán)的主要內(nèi)容?

　　總的來(lái)看，皇權(quán)的范圍幾乎無(wú)所不包，所有的行政管理都是以皇帝為軸心進(jìn)行的，。具體地說(shuō)，皇權(quán)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：

　　(1)立法權(quán)，皇帝的意志就是離高的法律;

　　(2)最高司法權(quán)，即在司法上享有最高審判權(quán)，并有大赦權(quán);

　　(3)最高軍事權(quán);

　　(4)行政決策中的最后決斷權(quán)和對(duì)中央、地方官員執(zhí)行政務(wù)情況的考察權(quán)。

　　79、為什么說(shuō)魏晉南北朝時(shí)期的三省制度，為隋唐成熟而定型的三省制度奠定了基礎(chǔ)?

　　(1)從三省職權(quán)劃分上看，這一時(shí)期三省權(quán)力雖有消長(zhǎng)，但大體上是分別從決策、執(zhí)行、封駁三個(gè)方面分割原宰相之權(quán)力，為隋唐三省制度下三省職能在行政運(yùn)行中的有機(jī)結(jié)合提供了原型。

　　(2)從宰相職權(quán)的演變看，魏晉南北朝時(shí)期有宰相之名者并非一定是真宰相，真宰相必須具有“開府”品級(jí)，錄尚書事，為門下官，這使宰相權(quán)力最后法定于三省長(zhǎng)官，更從體制上為隋唐確立三省制度奠定了基礎(chǔ)。

　　80、簡(jiǎn)述唐代中書門下政事堂與以前正事堂在體制上有所不同，這主要表現(xiàn)為哪幾點(diǎn)?

　　(1)唐初宰相多為兼職，除三省長(zhǎng)官外，還以他官居宰相位，加“參預(yù)朝政”、“同中書門下三品”等名目，讓他們進(jìn)入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長(zhǎng)官的權(quán)力，共同充任兼職宰相。

　　(2)中書門下政事堂在正廳之后設(shè)吏、樞機(jī)、兵、戶、刑五房，對(duì)口指揮尚書六部，使宰相的辦事機(jī)構(gòu)逐漸完備，政事堂逐漸從單純的會(huì)議場(chǎng)所演變?yōu)橹匾霓k事機(jī)構(gòu)。

　　(3)中書門下體制下存著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。中書門下體制本是一種分散相對(duì)的集體宰相制，但也有個(gè)別宰相因受皇帝寵信而擅權(quán)。

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