2013年自考中國行政史復習資料（10）

更新時間：2013-09-12 15:49:32 來源：|0

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摘要自考中國行政史復習資料

　　91、簡述隋唐時期中央政府主要的職能機構?

　　(1)隋唐中央政府職能機構以尚書六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工，又有制衡的行政職能部門體系。從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分掌具體事務，兩者之間形成總領和具體分管的關系。從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約的關系。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務，而具體管理各項事務者又無政令之權，形成一層制約關系。具體分管各項事務的諸寺監(jiān)要接受六部的指導和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長官也可以直接聽從皇帝的指示，并在對六部指令有不同看法時可直接上奏請示皇帝，形成又一層制約關系。

　　(2)六部十十四司。隋唐尚書省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分掌人事、財經、文教禮議、軍事、司法監(jiān)察和建設等事務，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門。六部每部之下各轄四司，共二十四司。各司之間分工清楚，職責分明。

　　(3)九寺、五監(jiān)。九寺五監(jiān)與尚書六部在職能上基本上處于平行地位，與六部無法定隸屬關系，但職權與六部重迭之處甚多。九寺各設卿一員、少卿二人為正、副長官，寺丞管理寺內日常事務。各監(jiān)職官設置情況則較為復雜。

　　92、簡述明朝行政官員的主要考核形式?

　　(1)考滿?？紳M是針對每一個任職到一定期限的官員進行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績，辦法是三年一考，三考為滿，考滿之日，由有關部門量其功過，分成上、中、下三等，以此為據決定其升降去留。

　　(2)考察?？疾焓轻槍θw在職官員而言的，由朝廷定期舉行。除考核各級官員的政績外，著重對官員的違法行徑和瀆職行為進行清理和處置。在考察中把官員的不稱職行為按其輕重程度的不同分為八個等級，考察分為京察和外察兩種。

　　93、簡述南京臨時政府的議會監(jiān)督制?

　　南京臨時政府傳統封建王朝相比，在行政監(jiān)督方面最大的區(qū)別是創(chuàng)建了議會監(jiān)督制。

　　(1) 根據1912年1月2日頒布的《修正中華民國臨時政府組織大綱》的規(guī)定，臨時參議院對政府的監(jiān)督方式有：議決臨時政府的預算;檢查臨時政府的出納;議決臨時大總統交議事件;答復臨時大總統咨詢事件;并對臨時大總統的宣戰(zhàn)、媾和、締約、制定官制、任免官員、設立法院等行為行使同意權。

　　(2) 1912年3月11日頒布的《中華民國臨時約法》和隨后頒布的《參議院法》，進一步擴大了參議院的行政監(jiān)督權。根據兩法規(guī)定，參議院對政府的監(jiān)督方式有四種：質問;彈劾;查辦;建議。

　　(3) 議會監(jiān)督制的建立，為使行政管理進入法制化的軌道奠定了基礎。遺憾的是，這一制度在實踐中并未發(fā)揮其應有的作用。

　　94、簡述抗日民主政權的行政決策?

　　(1)中國共產黨不僅是抗日民主政權的組織者，而且也是其行政決策的領導者;

　　(2)抗日民主政權自身的行政決策活動，采取集體決策的方式進行，凡屬行政工作中的重大問題，必須經過集體討論決定，而不能由個人決斷。在邊區(qū)和縣級政府中，均設有進行集體決策的機關――政府委員會。

　　(3)為了保證行政決策的正確性，減少失誤，抗日政權在堅持共產黨領導的前提下，十分重視征詢和采納各方面的意見和建議。

　　95、試述明朝行政決策的主要方式?

　　(1)會議制度作為皇帝醞釀決策的會議形成很多，明初皇帝用得最多的是內廷會議。廢除宰相制后，內閣會議日趨重要，這種會議在‘朝房舉行，有時皇帝親赴內閣議事。遇有軍國大事或大典，依歷代王朝的傳統，在’朝堂‘舉行朝議或廷議。主持廷議的大臣因事而異。

　　(2)票擬與批紅

　　明中期以后行政決策主要是中樞機構官員緊密圍繞協助皇帝處理奏章并代擬諭旨的過程，奏章的進呈和相應制詔的下達是決策者和執(zhí)行者之間最主要的溝通方式。內閣就是皇帝手下協助處理奏章并代擬諭旨的工作班子，司禮監(jiān)太監(jiān)則充當皇帝代理人。因此，部院題請、內閣票擬、司禮監(jiān)批紅構成國家大事的決策處理程序。

　　明初設中書省、百官奏事必須經過中書省。廢中書省后，一切政務由皇帝親裁，批答奏章之權由皇帝牢牢掌握。從宣德年間起，內閣開始有了票擬權。明正統初年，因皇帝幼沖，太皇太后委全權于內閣，由專職閣臣對奏章提出處理意見，稱‘票擬’，票擬從此成為內閣最大的特權。

　　內閣票擬后由皇帝作出最高裁決，即用紅筆在奏章上批答，稱為批紅。對票擬內容不同意時，皇帝可加以改動或發(fā)還內閣令其重擬，稱為改票。明宣宗以后，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)取得代皇帝批紅的權力，成為皇帝處理機務最為帖近的助手。

　　(3)封駁制度

　　內閣在行政決策過程中除有票擬權外，還有封駁之權，即內閣如認為皇帝詔書因不合時宜而不便下達時，可將詔書封還并加以駁正。但明代內閣并非執(zhí)行部門，也沒有下屬的施政機構，因而皇帝下詔并非非要經過內閣不可，故內閣封還詔書的權力和效果十分有限。除內閣外，六科也有封駁權。

　　96、試述清末行政執(zhí)行的新變化?

　　(1)清末，隨著‘’和‘預備立憲’期間行政體制改革的進行，在行政執(zhí)行中也出現了一些新變化：

　?、僦醒敫鞑繉嵭辛藢Ｈ沃ǎ龅綑嘭熞恢?。中央各部長官采取一正二副制，在尚書的統一領導下，分工協作，權責分明，克服了以往滿漢尚書互相推諉的弊端，有利于政令執(zhí)行的統一;

　?、诩訌姼鞑可袝男姓嗔?

　?、劢⑥k公會議制度。1970年制定的《各省官制通則》規(guī)定，各省督撫設會議廳，定期召開司道以下官員的辦公會議，討論重要政令的實施辦法;

　?、苄姓?zhí)行逐步規(guī)范化、標準化。清末，各部都比較重視行政建設，初步改變了過去行為的隨意性。

　　(2)1911年仿‘責任內閣’成立后，行政執(zhí)行又有了一些新的變化：

　?、俳y一了事權。中央一切行政事務均由內閣負責;

　?、诟淖冊郊壸鄨蟮膽T例。除按照內閣官制須由內閣國務呂臣奏報事體外，其余各衙門不行越級奏報;

　?、勖鞔_各部的自行處置權。各部的例行事務以及職權范圍內的事務，由各部自行處理，不必上奏朝廷，也不必事事向內閣總理大臣匯報。

　　(3)上述變化是進勢使然，且多為官樣文章，因而其實際意義是十分有限的，不可能從根本上改變渴清政府行政管理逐漸頹敗的局面。

　　97、察舉制：察為考察，舉為薦舉，察舉即在考察的基礎上予以薦舉。察舉是漢武帝以后選拔官員的主要途徑，其具體方法是由皇帝下詔指定舉薦科目，丞相、列侯、公卿和郡國守相按科目要求考察和薦舉人才，然后由皇帝親自對被薦舉者進行策問，根據對策等第高下授予官職。察舉制度缺乏嚴密的考核制度，是一種以保舉為主、附加復試的考試，保舉才是漢代察舉制的最關鍵環(huán)節(jié)。由于察舉制沒有嚴密的考核程序，致使弄虛作假現象嚴重，使察舉制度變成相的官僚子弟世襲制，至東漢末年，察舉制度走向衰落。

　　98、典簽：為南朝所設官職。魏晉時期州由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓^(qū)，地方監(jiān)察成為監(jiān)察系統中的薄弱環(huán)節(jié)。鑒于地方勢力強大對中央構成威脅，南朝進設置典簽一職，以加強中央對地方的控制。典簽職微權重，凡州鎮(zhèn)要事，須典簽簽署后方能實行。典簽每年數次回京述職，故諸王刺史對典簽恭敬備至。典簽具有監(jiān)察官員的性質，但終未形成制度。

　　99、內制和外制：是宋代皇帝的最后裁決以詔敕形式公布的兩種不同情況。中書舍人所草之詔為‘外制’，多為常例之詔命，‘內制’則由翰林院學士負責。宋代‘內制’詔敕的發(fā)布十分突然和機密，而且只要蓋上皇帝印璽后即有法律效力?；实鄢３Ｊ桥R草詔時臨時改變早先與宰執(zhí)大臣商量好的方案，令大臣難以防范。這也說明宋代皇帝在行政決策中的決斷權超越了前代。

　　100、府院之爭：是指皖系軍閥統治時期以黎元洪為首的總統府與以段棋瑞為首的國務院的斗爭。

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